吉林省農(nóng)民市民化的關(guān)鍵問題分析

摘要 吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民占吉林省人口的大多數(shù)，農(nóng)民工市民化問題尤為突出。本文從農(nóng)民市民化的幾個(gè)關(guān)鍵問題為突破點(diǎn)，探討吉林省農(nóng)民工市民化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 吉林省 農(nóng)民 市民化

吉林省農(nóng)民市民化在省有關(guān)政策的推動(dòng)下，有了一定發(fā)展。但是和國內(nèi)其他省份相比較由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、制度保障措施不到位以及農(nóng)民在城市的生存較差等原因，使吉林省農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢。

一、吉林省農(nóng)民市民化存在的關(guān)鍵問題。

（一）農(nóng)民市民化相關(guān)制度推進(jìn)落實(shí)不夠

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民市民化必須有相應(yīng)的管用政策支持和保證才能穩(wěn)步推進(jìn)。但是吉林省支持農(nóng)民工的相關(guān)制度明顯落后，支持力度較弱。如土地流轉(zhuǎn)制度處于農(nóng)民自發(fā)階段；目前農(nóng)民入城打工的意愿增強(qiáng)，農(nóng)村土地出租的現(xiàn)象很普遍，但是這種土地流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)民自發(fā)行為；政府雖然有相應(yīng)土地流轉(zhuǎn)文件，但是基層鄉(xiāng)村政府并沒有真正介入農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，往往是事不關(guān)己的態(tài)度；這就造成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)往往是沒有合同的短期行為，糾紛問題嚴(yán)重，加之農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應(yīng)的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支撐，使土地流轉(zhuǎn)僅限于短期的出租，土地掠奪性開發(fā)嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力，限制了農(nóng)民市民化。另外農(nóng)民在城市的醫(yī)療、失業(yè)等保障措施落后。就醫(yī)療保險(xiǎn)來說，由于城市的醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)較高，農(nóng)民往往不愿意放棄農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，但是農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)由于受到屬地的制約不能夠隨意到城市醫(yī)院就醫(yī)，使農(nóng)民在醫(yī)療上享受不到和城市居民一樣的待遇，制約了農(nóng)民留在城市的信心。

（二）農(nóng)民進(jìn)城后技能培訓(xùn)教育難

農(nóng)民進(jìn)城的工作大多是從事服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)如賓館、飯店、超市等的服務(wù)人員一般都很少經(jīng)過培訓(xùn)，往往經(jīng)過熟人介紹，工資待遇較低；建筑業(yè)的農(nóng)民工大多數(shù)是師傅帶徒弟，邊干邊學(xué)，很少經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)和教育；這就只是農(nóng)民進(jìn)城后工作技能較低，從事的工作也較差。究之原因，一方面是政府工作力度不夠，沒有真正從農(nóng)民工角度出發(fā)組織和培訓(xùn)農(nóng)民工；而社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但培訓(xùn)費(fèi)用較高，而且也不能夠滿足農(nóng)民工的技能需要，雖然有人也在呼吁和探討職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，但是沒有政府的投入和政策支持也很難實(shí)行。另一方面農(nóng)民工流動(dòng)性大、居住比較分散，組織起來也比較困難，這也限制了農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。

（三）農(nóng)民進(jìn)城后合法利益維護(hù)難

農(nóng)民工進(jìn)城后由于文化水平較低、生存技能較弱，再找工作和解決問題和糾紛時(shí)候往往是通過熟人或者息事寧人的辦法來解決，其法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民工對(duì)于用工合同等認(rèn)識(shí)不清，往往在出現(xiàn)糾紛時(shí)候處于劣勢(shì)，甚至產(chǎn)生過激行為。除此之外，政府對(duì)農(nóng)民工的法律援助不夠，農(nóng)民工在處理問題時(shí)往往是投訴無門。限制了其走入城市的決心。

（四）農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換難

農(nóng)民進(jìn)城后身份轉(zhuǎn)換難的原因主要有：一是原有的戶籍制度的制約。雖然近幾年戶籍制度有所改觀，但是這種戶籍制度改革并沒有真正推動(dòng)農(nóng)民市民化，農(nóng)民進(jìn)城后往往得不到應(yīng)有的待遇和保障，阻礙了農(nóng)民留在城市的意愿。二是農(nóng)村土地的未來發(fā)展和流轉(zhuǎn)趨勢(shì)也使農(nóng)民對(duì)未來土地收益產(chǎn)生期盼，不愿意離開和放棄土地，使土地流轉(zhuǎn)較慢，農(nóng)民入城意愿不強(qiáng)烈。三是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后也使大部分農(nóng)民工選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，吉林省外流勞動(dòng)力很多。四是吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后也限制了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收。

二、吉林省農(nóng)民市民化相關(guān)對(duì)策

（一）以人為本，加強(qiáng)政府服務(wù)

各級(jí)各類政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)意識(shí)，本著以人為本的原則，推動(dòng)制度的落實(shí)和實(shí)施。突破原有的高高在上的管理心態(tài)，真正走出去，到農(nóng)民身邊了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況和政策的實(shí)施情況，及時(shí)聽取反饋意見，及時(shí)改進(jìn)自己工作作風(fēng)，不斷完善工作職能，做農(nóng)民工保駕護(hù)航的守護(hù)者，推動(dòng)農(nóng)民市民化。

（二）強(qiáng)化農(nóng)民工的技能培訓(xùn)教育

農(nóng)民工技能是農(nóng)民工生存的基礎(chǔ)，農(nóng)民進(jìn)城后從事的職業(yè)與他的技能水平密切相關(guān)，所以提高農(nóng)民工技能水平尤其重要。但是現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工技能水平普遍較差，他們的工作技術(shù)更多來源于師傅帶徒弟，而師傅也是這樣學(xué)到的手藝，這無疑折射出農(nóng)民工培訓(xùn)水平和培訓(xùn)程度的低下。政府也出臺(tái)一些文件，讓企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，但是企業(yè)為了節(jié)約成本往往是得過且過，不愿意對(duì)培訓(xùn)增加投入。這就需要政府加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度，一是政府有目的的舉辦一些培訓(xùn)班，或者以政府基層機(jī)構(gòu)為組織單位，或者聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)組織一起進(jìn)行農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，加大投入力度。二是強(qiáng)化企業(yè)崗前培訓(xùn)。把企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)作為企業(yè)業(yè)績(jī)的考核目標(biāo)，或者作為稅收減免的條件，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)管理，調(diào)高農(nóng)民工工作技能。

（三）完善各類保障措施

農(nóng)民進(jìn)城一個(gè)重要的條件就是要有基本的生存保障。作為政府就要強(qiáng)化各種保障制度，并保證落實(shí)到位。如醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋以及城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的屬地界限的消失，讓農(nóng)民入城后可以享受和城市居民一樣的醫(yī)療救助。另外逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在子女入學(xué)、勞動(dòng)保障上與城市居民一致并有所傾斜。

（四）政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的組織管理

由于農(nóng)民工流動(dòng)性大、居住分散，所以在管理上難度較大。各基層政府部門，包括街道、社區(qū)等單位要承擔(dān)起組織和管理農(nóng)民工的責(zé)任，發(fā)揮基層組織的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。這也有利于在此基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)保障措施和技能培訓(xùn)措施的執(zhí)行。也可以把農(nóng)民工按照行政區(qū)劃分區(qū)化管理，細(xì)化各基層組織的責(zé)任和分工。也可以發(fā)揮各社會(huì)組織和社團(tuán)的作用，加強(qiáng)共青團(tuán)和婦聯(lián)等的作用，吸引農(nóng)民工參加，以此進(jìn)行管理。另外管理也要明確責(zé)任，要以管理為手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能、法律意識(shí)以及精神心理的教育和培養(yǎng)，提高其生存能力和自我保護(hù)意識(shí)。