民辦高校可持續發展內在機制的構建

摘要 構建持續、穩定、和諧的內在機制是民辦高校可持續發展的策略。民辦高校應以現代系統論作為理論基礎，以高效的體制、完善的制度作為支撐構建內在機制，以實現行政系統、教學系統、保障系統三個子系統以及內在要素的和諧運轉，實現三個子系統以及內在要素的有機統一，從而實現民辦高校的可持續發展。民辦高校可持續發展內在機制由運行機制、動力機制、平衡機制組成。運行機制的構建應從體制方面著手；動力機制的構建應從制度方面著手；平衡機制的構建應從體制與制度兩方面著手。

關鍵詞 現代系統論 體制 制度 運行機制 動力機制 平衡機制

可持續發展問題是上至國家下至單位均普遍關注的問題，民辦高校也應追求自身的可持續發展。但民辦高校實現可持續發展并非易事，它不是民辦高校某一方面的發展，而是能動地調控民辦高校各個方面協調發展的系統工程。因此，需要探索和建立一套完整的內在機制以保證民辦高校的可持續發展。

一、構建民辦高校可持續發展內在機制的理論基礎：現代系統論

現代系統論是20世紀40年代以來發展起來的學科門類，以系統為研究對象。現代系統論把自己研究的對象不是看作某個單獨事物，而是看作一個整體系統，要求做整體綜合性的研究和把握。現代系統論認為事物、過程不是實物、個體和現象的簡單堆積，而是以系統的形式存在。它所揭示的系統是由若干相關要素組成的，有一定結構和特定功能的有機統一整體。現代系統論認為系統作為整體而言，其內部的各個子系統都是內部因素，而從子系統來說，子系統之間相互影響和作用。現代系統論揭示對象的系統存在、系統關系和系統規律性的理論、觀點和方法給本文的研究提供了方法論的指導。

基于現代系統論的觀點，每一個民辦高校均是由子系統組成的復合系統，每個子系統包含很多內在要素。民辦高校復合系統的子系統包括行政系統、教學系統、保障系統。民辦高校復合系統的可持續發展取決于行政系統、教學系統、保障系統三個子系統的可持續發展。在民辦高校可持續發展系統整體中，教學系統處于核心地位，行政系統對教學系統起到基礎性的決定作用，保障系統對教學系統和行政系統起到動力和保證作用。只有在三個子系統相互作用的協調互促過程中，才能實現民辦高校復合系統的持續、穩定、健康發展。任何一個子系統的運行不暢，都會危害民辦高校系統整體的持續和發展。

子系統的運行順暢程度又取決于每個子系統內在要素的和諧程度。行政系統的內在要素包括但不限于董事會、校辦、黨辦、人事、宣傳等；教學系統的內在要素包括但不限于教務、科研、教師、督導等；保障系統的內在要素包括但不限于招生、就業、財務、安保、資產、后勤、圖書館等。這些內在要素共存于民辦高校復合系統中，因此，充分考慮各個要素之間的聯系和內在的制約關系，形成有效的內在機制，妥善處理好這些內在要素之間的調和問題，保持他們之間的協調運轉以及各子系統良性循環，調和子系統之間的聯系方式，實現子系統之間的有機統一，從而促進民辦高校的可持續發展。

二、構建民辦高校可持續發展內在機制的必要性

現代系統論認為，內在機制是社會單位內部各構成要素之間相互聯系和作用的關系及其功能。社會單位內部各個要素的存在是機制存在的前提，因有各個要素的存在，就需通過一定的方式協調各個要素之間的關系，使各個要素協調運行而發揮作用。

民辦高校可持續發展是由體現為自身內部要素的聯系方式、系統維持其存在的手段以及自身整體行為的聯系作用等共同產生的綜合效應的內在機制決定。內在機制對民辦高校運行的各個方面產生深刻而廣泛的影響，影響民辦高校每一要素能量的積累規模、釋放速度、轉化方式，影響各個要素之間協調運行和綜合功能的發揮，即：影響民辦高校的總體利益，激發或者制約民辦高校各個要素的活力；影響民辦高校對存在環境的反應，決定民辦高校的應變能力，進而影響民辦高校的生存和發展。因此，在民辦高校可持續發展中，內在機制起著基礎性的、根本性的作用。在理想的狀態之下，有了良好的內在機制，民辦高校可以以接近于自主適應模式實現可持續發展，即：在民辦高校生存發展的外部條件發生不確定變化時，民辦高校能自動地作出反應，調整原有的政策和措施，實現可持續發展。

現階段，民辦高校生存和發展的外部環境和條件不夠完善，各種矛盾交織在一起，民辦高校的發展面臨嚴峻的挑戰。況且隨著公辦高校教育改革的深入，民辦高校在體制上的相對優勢正在削減。沒有了體制上的相對優勢，若不從內在機制上尋求快速的突破，則資本、資源均不占有優勢的民辦高校生存的空間將會越來越小。公辦高校教育改革的進程尚需時日方可完成，這給民辦高校留足了充裕時間去構建自身的內在機制。以領先的、作用活力大、自我調節明敏度高、協調運轉互益性足、常創常新持續性強的內在機制，放大體制上的相對優勢，這是民辦高校可持續發展的策略。

三、構建民辦高校可持續發展內在機制的基礎：體制與制度

構建民辦高校可持續發展的內在機制，一靠體制，二靠制度。即：通過建立、完善適當的體制與制度，形成相應的機制。

體制被認為是民辦高校可持續發展的理所當然的良好前提。從管理學角度來說，體制指的是國家機關、企事業單位的機構設置和管理權限劃分及其相應關系的制度。從現代系統論角度上來說，體制是聯系社會有機體內部要素之間的結合點，是社會有機體內部要素之間發生相互聯系、發生作用的橋梁和紐帶。與公辦高校不同，我國民辦高校一落地就是市場化自主辦學主體，出資人到位、產權清晰、權責明確，天生擁有先進的體制。民辦高校內部設有董事會，實行董事會領導下的院長負責制的管理體制，董事會為最高領導和決策機構，負責學校的重大決策，院長負責教學與行政管理。這種體制在民辦高校可持續發展內在機制的構建方面發揮著至關重要的作用。

民辦高校可持續發展的體制靠制度支撐，民辦高校可持續發展的內在機制靠制度保證。因此，民辦高校可持續發展內在機制的構建，制度的作用更為直觀和關鍵。從一定意義上講，制度是民辦高校可持續發展的根本，機制是制度運行的結果。需要明確的是，制度有廣義的解釋和狹義的解釋，廣義的制度是指在一定條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系；狹義的制度是指一個系統或者單位制定的要求所屬成員共同遵守的辦事規程或者行動準則。本文中的制度僅指狹義的制度即管理學意義上的制度，這種制度主要包括民辦高校的招生就業制度、人事制度、教學制度、文化建設制度、資產與財務保障制度、宣傳制度、安保制度、學生管理制度等。這些制度是支撐民辦高校可持續發展的基石。

通過以上分析可知，構建民辦高校可持續發展內在機制的思路即是：體制一制度一機制；構建民辦高校可持續發展內在機制的過程就是完善民辦高校的體制與制度的過程。只有完善的體制與制度才能實現民辦高校各個子系統以及各子系統內在要素之間的和諧運行。

四、構建民辦高校可持續發展內在機制的措施

民辦高校可持續發展內在機制是一項系統工程，包括運行機制、動力機制、平衡機制。在一般條件下，運行機制為民辦高校可持續發展指明方向；動力機制持續地為民辦高校的可持續發展提供能量；平衡機制以脈沖的方式為民辦高校可持續發展進行導向修正。民辦高校可持續發展運行機制的構建主要從體制著手；民辦高校可持續發展動力機制的構建主要從制度著手；民辦高校可持續發展平衡機制的構建主要從體制和制度兩方面著手。

（一）構建民辦高校可持續發展的運行機制

運行機制是指系統基本職能的活動方式、系統功能和運行原理，其本身具有普遍性。運行機制是由系統的基本結構決定的，只要改變系統的基本構成方式或者結構，就會相應改變運行機制的類型和作用效果。因此，運行機制的構建主要從完善民辦高校的組織機構入手。民辦高校組織機構實際運行效果距離《民辦教育促進法》及其實施條例的要求還有很大差距。對于此方面的研究是當前理論界研究的熱點，本文不再贅述。

概況而言，應從以下角度完善民辦高校的組織機構，構建民辦高校可持續發展的運行機制：優化董事會的結構，限制出資者代表的比例，增加教職工、教育專家、社會賢達代表的比例；優化董事會的職能，禁止董事長兼任校長，限制董事會的職權，將董事會的職權限制在決定影響民辦高校發展的重大事項范圍內，不得干涉參與教學管理及行政管理；建立健全監事會，充分發揮教職工、學生在監事會中的作用。

（二）構建民辦高校可持續發展的動力機制

動力機制是指民辦高校可持續發展動力的產生與運作的機理，就是圍繞解決民辦高校可持續發展有無動力以及動力大小而選擇的一套互相聯系的調節方式。動力機制作用的發揮是通過相關制度的健全和完善得以實現的。民辦高校可持續發展的動力來源主要有：投資者動力、管理者動力、教職工動力、學生動力、資金動力。投資者動力是民辦高校可持續發展的基本動力，投資者沒有長久辦學的意愿，則民辦高校的可持續發展亦無從談起。管理者動力和教職工動力是民辦高校可持續發展的活力之源，管理者和教職工沒有發展的主動力和逆動力，則民辦高校會失去發展的活力；學生動力和資金動力是民辦高校可持續的基礎動力，穩定的生源和資金來源是民辦高校可持續發展的保障。

因此，應從以下方面構建民辦高校可持續發展的動力機制：完善民辦高校出資者、管理者以及教職員工利益分配制度；完善合理的薪酬分配制度，薪酬分配向活躍在教學一線的教師傾斜；完善教職員工的引進與退出制度；完善教職員工晉升制度，擴充教職員工進入管理層的途徑；完善對教職員工的獎勵與懲戒制度；完善培訓制度；完善校園文化制度；完善招生就業制度；完善對學生獎勵與懲戒制度；完善對教職員工、學生的補助與救助制度；完善學校發展資金籌措制度，以保障學校發展有充足的資金支持。

（三）構建民辦高校可持續發展的平衡機制

平衡機制是指民辦高校的各個子系統、內在要素之間協調相互關系，保持平衡，以有序、穩定狀態運行的機理和方式。平衡機制可以確保民辦高校可持續發展沿著正確的方向運行。民辦高校的動力機制和平衡機制不是完全分離的，在一定條件下，兩者共處一體，相互之間有著內在的關聯關系，并大致處于相對平衡的狀態。但當民辦高校的體制、規范、政策發生較大規模的變動時，民辦高校的運行機制也必然發生變化。動力機制變動要求平衡機制相應調整；平衡機制變動也要求動力機制相應調整。如果不能及時調整和適應，就會產生某種失序和失范現象。目前民辦高校平衡機制的構建還處于比較滯后的狀態。近年來部分民辦高校頻頻出現問題，多數屬于平衡機制方面的問題。

應從以下方面構建民辦高校可持續發展的平衡機制：完善權力分配制度，各機構、各部門、各人員各行其責；完善權力制約制度，既要利用權力對各個子系統、內在要素的運行進行約束，又要對權力的運用進行約束，健全追責制度；完善崗位責任制度，明確每個崗位及人員的責任，以限制或者修正子系統、內在要素的行為。