關于深化高校公用房管理改革的思考

摘 要：公用房資源是重要的戰略性資源，是推進高校內涵管理以及各項事業發展的有力后勤支撐。本文通過對高校公用房資源配置現狀及存在問題進行分析，明確深化高校公用房管理改革的總體原則，并就深化高校公用房管理改革的具體舉措提出建議。

關鍵詞：高校;公用房;改革

公用房資源是高校各項事業發展的物質基礎和必備資源。隨著高校教學、科研和管理任務的不斷拓展和深化，切實提高公用房資源配置績效，全面深化公用房管理改革，已成為新形勢下高校公用房管理的新任務、新課題。

一、高校公用房管理現狀及存在問題

高校公用房管理改革經歷了積極探索、逐步深化的過程，從最初的二級管理、動態調整的落實，到現在定編核算、信息化建設的推進，取得了一定成效。然而，隨著公用房資源需求的逐步擴大，在用房調整、資源共享、有償機制完善等方面仍存在一些問題。

1.總體布局不合理。由于高校辦學規模的不斷擴大，教學院系、行政管理和后勤等部門設置不斷增加，高校公用房的使用總體布局比較零亂，對教學、科研、行政、后勤、產業等用房建設事先缺乏統一規劃，往往一棟教學實驗大樓由多家單位使用，或者一個學院可能分布在幾個校區。這種分散、分校區的現象不僅給管理帶來不便，影響工作效率，同時也帶來了資源上的浪費。

2.用房緊張需求大。目前，高校在公用房管理使用方面均不同程度地存在資源短缺，同時又存在資源浪費的矛盾。隨著高校招生規模的不斷擴大，學科規模的快速發展，高層次人才的不斷引進，以及產學研一體發展模式的推進，對公用房的需求不斷加大。由于資源配置不合理，調整工作難度大，導致現有公用房資源不能充分發揮最大的經濟效益和使用效益，供求矛盾突出。

3.分配機制缺乏合理性。近年來，高校教學、科研各項事業快速發展，從各高校目前的管理方式來看，高校在公用房配置過程中往往缺乏長期有效的規劃與面積論證機制，公用房分配時對用房單位的申請實際用途考察較少，使得公用房調整工作在一定程度上陷入被動應付的局面，調整分配壓力很大，且在一定程度上造成了資源浪費。

4.有償使用機制有效落實難。公用房資源有償使用收費對資源利用效率的調節度不足，公用房資源使用費的經費來源和支付渠道有待進一步拓寬，對個別逾期未繳納公用房資源使用費的單位處理措施不到位、辦法不多，在堅持“收支兩條線”原則執行中，學校補貼決策、執行機制還需要進一步理順、落實。

二、深化高校公用房管理改革的總體原則

改革的總體原則就是為高校各項事業提供一個可持續發展的空間和物質保障，并遵循“分類管理、定額核算、動態調整、有償使用”，建立健全自我約束、主動流轉、良性循環的公用房管理機制，加強評估論證，提高共享程度，優化校園空間布局，全面提高公用房使用效益，為學校教學科研提供有效的空間保障。

三、深化高校公用房管理改革的具體建議

1.以制度建設為保障，完善公用房管理體制機制。建立科學、合理、公平、高效的資源管理制度，提高資源的利用率，減少閑置與浪費，充分發揮房屋的使用價值和基礎保障作用，是高校管理改革的一項重要課題和實踐內容。以浙江大學為例，2014年學校出臺《浙江大學公用房管理辦法》等一系列相關制度，這在全國高校中是第一家，開拓了公用房資源全成本核算、全收費管理的新局面，為進一步推進學校深化公用房管理改革以及做好公用房管理與服務工作奠定了基礎。

2.以資源共享為平臺，優化公用房資源空間布局。一方面，要通過公共實驗平臺、教室、會議室、報告廳、學生活動用房等共享機制的建立完善，推進公共資源共享、共用平臺建設，以充分挖掘現有資源使用效益。另一方面，要通過逐步調整教室資源校區分布、教室結構，加大教室資源調節力度，通過進一步優化基礎教學實驗用房空間布局與基礎實驗室的排課方式和實驗室管理模式，逐步提高各學期內每間實驗室的周轉率和使用頻率，提高基礎實驗用房利用效率。

3.以空間調整為契機，加強公用房資源配置科學論證。在公用房資源需求不斷加大的情況下，資源的合理配置是重要環節。要進一步轉變院系單位一味向學校要房的觀念，充分發揮院系二級管理的積極性，從內部用房資源挖掘潛力，特別是要在提高內部資源的共享率上下功夫，并建立適合本單位學科特色與實際情況的管理制度，通過二級管理、動態調整與資源整合，騰出更多的儲備用房支持學科建設、人才引進、交叉研究、重大項目實用房需求，為學校教學、科研事業的發展提供有效的空間保障。

4.以有償使用為手段，提高公用房資源使用效率。根據“收支兩條線”原則，完善公用房資源的有償使用機制，所有公用房均納入有償使用范圍，并根據用途分類定編，確定不同的收費標準，其中定編面積由學校支付公用房資源使用費，超編面積由用房單位支付公用房資源使用費，缺編面積由學校補足相應面積或補貼公用房資源使用費。通過全成本核算與全收費管理的模式，逐步建立公用房資源使用費的預算與補貼機制，有效落實逾期未支付費用單位的相關經費直接劃轉等措施，以保證公用房資源有償使用機制落實到位。

深化高校公用房管理改革是一個逐步推進的過程，通過制度保障、空間調整、資源共享、有償使用，必將進一步提高公用房資源的配置績效，為高校各項事業的發展提供資源保障與后勤支撐。

參考文獻：

徐芳.高校公共用房管理改革思路及實踐[J].高校后勤研究，2004（zl）.

作者簡介：趙瑩（1985— ），女，于浙江大學房地產管理處公用房與歷史文物建筑管理辦公室工作。