中國基礎教育面向現代化發展中的變革

趙福樓，天津市中小學教育教學研究室副主任，中學語文特級教師，教育部“國培計劃”專家庫首批入聘專家，中國教育學會中學語文教學專業委員會副理事長，天津師范大學文學院與教師教育學院兼職教授，天津市第三批“未來教育家奠基工程”實踐指導教師，“265農村骨干教師培養工程”科研指導教師。參與“中學語文雙線自主教學研究”與指導大港五中“互動態作文教學研究與探索”，均獲教育部首屆基礎教育國家級教學成果獎二等獎。進行“生態語文教學研究與探索”研究，獲得中國教育學會首屆網絡教育博覽會展評成果一等獎。曾獲得“語文報杯”首屆全國中青年教師課堂教學大賽二等獎。應邀在北師大、石河子大學、長春師大、云南師大等校國培班授課，也在多地學術會議上講學。編著有《作文，走出獨語困境》《現代化教育學會論叢（教學教研卷）》《課標推薦篇目鑒賞》等。

與中國社會現代化發展保持同步，我國基礎教育一直處于變革之中。然而這樣的一種持續性變革，至今并沒有如我們所期待的那樣，構建起教育與現代社會發展的適應性。甚至可以說，中國基礎教育并沒有真正實現“現代化”。

這個教育“現代化”的內涵主要包括：普遍意義上的教育參與者，其思想與行為符合和應用現代教育理念；教育規劃與制度設計上趨向現代化，即與世界先進教育逐步縮小差距，而走上同步發展的道路；教育設施建設和投入與經濟發展水平相適應，處于世界教育的前列，可以提供最優的教育條件；在教育實踐中的課程設計與實施、輔助支持學生發展，以及教師教學的技術改進等方面，都獲得優質發展；教育教學質量得到全社會認可，滿足學生發展的需要，以培養高素質人才支持社會發展。

如此看，中國基礎教育的現代化發展才邁出了第一步。

1983年10月，鄧小平在為景山學校的題詞中，明確了我國教育發展的方向：面向現代化，面向世界，面向未來。

我國基礎教育在實現現代化發展的進程中成績卓著，主要集中在幾個方面。一是從中國崛起和應對全球化經濟發展的需要來規劃本國教育，確定了新世紀教育的發展藍圖。二是致力于教育基礎理論之于教育教學實踐的應用與轉化，普遍改變了教師的思想觀念，引導教師逐步理解適應工業化發展的教育需要，強調學習的高效率。社會的多元需求需要學生自主發展、多樣化發展，亟需教育因材施教，發展個性化與創新性。三是在教育的投入上，重視滿足每一個學生讀書的愿望，構建起大規模的教育體系，且義務教育的鞏固率較高，有一定的質量保證。四是在教育的實踐層面，積累了很多教師經驗、學校經驗等，從而大面積推進了教育改革。

在中國基礎教育現代化發展中，所面臨的突出問題是什么？也可以舉出幾點。

其一，底子薄，教育投入不足，長期低水平運作。在某些地方，還不能完全滿足為學生讀書提供標準化服務的要求，即使在經濟發達省市的農村地區也不同程度地存在教師的結構性缺編問題。

其二，優質教育資源匱乏，造成了一種需求性緊張，加劇了擇校與學業競爭。因教育投入不足，一度采取了集中有限資金支持精英教育發展的策略，這人為地造成基礎教育的資源配置與實現教育的普惠產生了矛盾。且由于我國各地經濟發展不平衡，教育發展的區域差異也是顯著的。

其三，基礎教育領域在推進素質教育發展中，客觀存在“天花板效應”。近年來，我國政府在高等教育投入中，用于滿足學生上大學的愿望糜費巨大，而在建設現代大學制度，培養適用人才、優質人才上，顯得不足。現實教育的改革，需要基礎教育與大學教育通盤考慮，聯動反應。兩者之間的“天花板”不打破，基礎教育中的過度應試問題便得不到解決。

其四，我國基礎教育目前缺乏滿足學生多樣化、個性化發展需要的基本條件。學制、課程、教學管理與評價等缺乏靈活性，沒有選擇性，不支持學生自主發展。我國教育與發達國家的教育，主要的差別就在這里。其實這是教育發展的代差（發展階段的差別）。

其五，我國教育體制比較單一，辦學的多元化不足，社會參與度不夠。教育發展需要爭取社會支持，辦沒有圍墻的學校。在經濟條件改善之后，人們支持教育的意愿在增強，可是現在的教育制度較少支持社會資金融入到教育發展中。這就造成我國教育長期缺乏造血機制，單純依賴國家財力支持，化解教育多樣化、差異化需求的能力不足。

因此，教育持續發展，更多地體現在制度性變革上。如上多方面的改革，每走一步都是破冰之旅。

前面已經提到，基礎教育與高等教育之間客觀存在著一層“天花板”。也就是說，建設與現代教育相適應的考試與招生制度在教育綜合體制改革中是不可回避的。這是教育改革的瓶頸問題。

目前新一輪的改革已經拉開了帷幕。在國家層面，基于解決現實問題，而具有前瞻性地制定了有關政策。新高考方案與現行考試制度比較，重要的改變體現在兩點。

一是在考試的適用性上增加了學生的選擇權。如多次考試，學生可以選擇考幾次；再如在多學科中學生可以選擇考什么。增加考試的選擇性是一次破冰之旅，這意味著，今后學校的課程實施，要打破固有教學班，施行走班制。盡管走班的規模不大，可這畢竟是中國教育從統一化安排轉為兼顧學生選擇性的個性化服務所邁出的第一步。

二是在學業評價上，試圖減緩考試壓力，給學生的多元化發展提供一個評量空間。語、數、外三科為全國統一命題，成為考試難度可控的學科。若兼顧到大學的大眾化與各地教育的均衡化，客觀需要降低考試難度。況且國家政策的意圖，也是要為社會對考試的過高關注降溫。省考三科，采取等級制呈現。這也是降低區分度的手段。由此看來，國家關于教育的意圖是，讓高考的區分功能相對減緩，更集中地體現出對學生學業水平的衡量，讓教育歸位于常態，擺脫應試的桎梏。

在國家意圖明確之后，省市方案并沒有如此大膽抉擇，即把區分的權力交給高校，實現真正意義的高校自主招生；一般還要堅持在考試這個環節，把學生區分開來。于是，這個新的改革政策就變成了——分數轉化為等級，等級細化，幾乎與分數評價一樣精細，以此來錄取。

新考試制度帶來的問題很多，諸如考試密度增加了，教學的原秩序被打破了，學生應對考試的難度增加了，命題難度也增加了，而區分學生時，還要用分數評價這個方法，綜合素質評價還是邊緣性的政策。如此看，國家關于教育改革的意圖，在落實中其實與那個預設已經拉開距離了。

新高考制度是有時間限定的，而且這個啟動的時間大限距離我們很近了。各省市需要以積極的心態投入到這場變革中來，也應該在教師和學校的基礎層面，開始規劃和設計，要有應變的研究。

當前教育制度改革是國家意愿，從上而下，依靠行政層級推進政策的落實，這無疑是改革的主渠道。除此之外，我們還需要擴展另外兩條改革的渠道——源自教師個體需要的教學改革和基于校本出發的謀求自主辦學的教育教學特色建設。

不同的教育角色，因為占位差異，其謀求解決問題的方式是不同的。至少存在三種改革模式：一是基于教師個體意志和行為調整而解決問題的模式。一般而言，大眾教師所進行的就是自我行為調整。二是基于小環境的集體行為的調整來解決具體問題的模式。諸如班級教師群體、年級組教師群體、學校教師群體，他們謀求解決問題，便需要聚焦在共同思想和一致化行為上，形成教育教學模式。三是基于國家教育意志，本于社會發展對于人才的需求，而對于教育制度做出的修正和要求教師集體行為發生改變的模式。

三種改革模式與推進教育教學改革的渠道具有對應性，而且三條渠道是彼此聯通的。

其一，在教師個體層面，教育教學改革體現在教師本身教學經驗的積累、教學技術的提升、教學思想的轉變，以及教學專業素養的發展等方面。

這個自覺改變始終存在，我們可見一批接一批的優秀教師、骨干教師涌現出來。當然也要看到，優秀教師的教學具有特質性。下面具體分析這里所說的“特質”。在他們的成功背后，有幾個要素是突出的。

（1）優秀教師在職業意識上，投入特別深厚的感情，即表現為對于職業的鐘愛，對于學生的熱愛，對于教學研究的偏好。

（2）優秀教師在與學生構建聯系時，具備特別的人緣，即他很容易和學生建立信賴與默契。他說什么學生信什么，這是支持他進行教學改革的重要條件。

（3）優秀教師具有發現問題和解決問題的能力。這是教學的敏感性，即他必須能夠在實踐中找到問題的所在，而且能夠推動問題解決的進程，這就是做事的能力，也叫教學實踐能力。這種教學的執行力要強于別人。

（4）優秀教師要善于看到別人在做同樣的事情時有什么好的經驗。他需要有學習能力，可以把好的做法與自己的教學實踐融會貫通。那些自以為是的、樂于批評卻不愿意付諸行動的人，也不可能有超越別人的實踐表現。

（5）優秀教師在研究能力與教學實踐能力上結合得比較好，所以他可以持續進步。在別人走向成熟，進入發展高原期之后，他還可以找到專業發展的路徑。這樣的人在專業發展上比別人走得遠。

如上要素具備之后，可以成就一個優秀教師。可見，一個優秀教師是這樣稀少和可貴。以優秀教師為專業發展的示范，去復制他是很難的。這也帶來一個問題，優秀教師的經驗是個體化的，帶有獨特記號，很難推廣成為大眾教師的共同行為。

其二，在學校和區域管理層面，教育教學變革體現在育人模式與辦學特點的建設上。

在深化改革的過程中，我們也在苦苦尋覓本土的基于校本或區域的教育教學經驗。如今山東省濰坊市的素質教育經驗、北京十一學校的現代教育經驗，都得到教育部層面的認可。這至少說明在這個時期，這兩個樣本的經驗與國家推進的教育政策具有了同構的特點。

區域和學校推進教育改革，勢必要選準一個改革的突破口。教育要解決的問題很多，從哪里切入，這也很重要。

有很長一段時間，我們較為關注學校的特色發展。教師的專業成長所依賴的環境在學校，而國家政策落地生根也在學校。因而，學校應該是一切改革的試驗場。目前我國基礎教育落實校長負責制，鼓勵學校發展辦學特色，以及在制度變革上更強調賦予學校自主權，目的就在于要彌補這個發展的短板。

其三，在國家層面，教育教學的變革傾力于培養與現代社會發展相適應的人才。

本世紀初啟動的新課程改革，意在讓課程體系里揉進地方教育和學校教育的自主性，給學生學習以選擇性，從而支持學生的個性化發展。遺憾的是，在國家課程的壁壘非常堅固的情況下，地方課程與校本課程不過是點綴性的，也沒有全面落實學生的選擇性學習。基于此，深化制度改革正在成為時代的主旋律。

在國家層面進行改革時，無法直接作用于教學實踐，因此迫切需要在思想認識和意圖上貫徹下去。我們看到的從上而下的改革，側重理論的宣講、教師的培訓，以及對于教學實踐的指導。這個轉化是比較緩慢的。我國教育管理最大的制度弊端在于過于依賴上級決策，即聽命的特點比較突出，在學校改革層面不自主，缺乏活力。

改革總是要改變教師的思想和行為習慣。在教育的自然發展狀態，以及既往的教育改革中，出現了一大批優秀教師，也推出了很多示范課。然而，在大眾教師和常態課堂上，教育的改革進展舉步維艱。

作為大眾化的教師，在教育教學改革中的表現普遍慢熱，跟進不積極。這其中原因何在？

北京十一學校李希貴校長提出過三個“第一”的思想：在學習中，學生第一重要；在教學中，教師第一重要；在教育管理中，校長第一重要。若從教學改革這個角度看，全體教師無人可以置身事外。在每一次改革，我們動員教師參與的過程中，較少從教師本位出發，針對教師專業發展的需求、教師福利、他們投身改革的現實條件，以及支持教學改革的評價制度等方面，采取配套措施，激活廣大教師的改革熱情。

從某種意義上說，我們對于教師的工作狀態并不了解。不妨作一個分析，在教師八小時工作時間之外，我們還給教師附加了哪些任務。舉例如下：

1.課后需要學生延展學習，教師要布置作業，且在高強度訓練的背景下，大量作業在校內批改不完，常常需要帶回家完成。

2.學生在獨立學習中，遇到困難的時候，教師要負責進行跟蹤服務，為學生答疑解難，進行輔導。

3.學生作為未成年人，在學習生活中會遇到太多問題，教師有必要與家長及時溝通，形成教育的合力。因而，八小時之外，教師與家長要保持一定的聯系。

4.現實教育環境中，缺乏對于教師的寬松管理氛圍，教師要全時空追蹤式管理學生，這迫使教師很難靜下來獨立備課，于是他們需要在回家之后，閱讀教材，準備第二天的教學。這也要占用教師的很多時間。

5.教育是與知識關系最為密切的行業，要求教師及時更新知識，因而他們需要在課外大量閱讀，補充新知識。在家里讀書也是必要的。

6.為支持教師的職業發展，按照教育專業培訓的要求，教師要定期參加在崗培訓。而今，這種培訓有集中學習，也有在線學習，完成各種作業。教師要在網上瀏覽，完成足夠的學時。

7.我們也鼓勵教師積極參與教學

研究，做專家型教師。這需要教師補充閱讀大量的理論書籍，還要寫出論文。這也是一件很難的事。畢竟教師日常研究是實踐性的、行動化的，而要轉化為文字，很多教師感覺力所不逮。

8.目前信息技術的應用很普及，作為教師需要轉變行為習慣，應用新媒體、新技術，來改進教學的主體。他們需要按照要求，參加培訓，學習新技術，還要應用新技術來上出有新意的課。這對于年齡大一點、教學行為已經固化的教師而言，也是舉步維艱的。

9.關于教育的方方面面的改革，都強調轉變教育觀念，顛覆傳統的教學模式，要求教師的教學與時俱進。這都給教師以極大的工作壓力。為了促進這種蛻變的發生，各級行政管理部門都會對教師群體提出各種各樣的要求，并且用行政權力推動。教師都要主動或被動參與其中。

10.在深化教育改革的過程中，尤

為關注教師的變化與課堂的變化，要求教師要進行設計學案、上觀摩課、參與評課等教研活動。這也是很多教師的額外負擔。

11.在強調構建學校辦學特色的背景下，很多學校都擬定了發展規劃，并針對教師的教學提出了很多要求，而且因為學校管理具有直接的驅動力，每一個教師都需要與校長的思想保持一致，而為了落實這個改變，額外付出很多。

12.在學校整體環境與學生學習方式變革的條件下，教師要開通QQ、微信，建立微博、博客，建設個人空間，還要指導學生建立空間，建立空間之間的聯系。這更需要占用時間。

13.中國教育直接影響教師行為的方面很多，即管理的層面和等級，最后要把所有想法都落實在學校與教師身上。即“上面千條線，底下一根針”。教師要應對來自各方面的檢查，而這些都會給教師帶來很多工作負擔。

14.為了進一步提高教師的專業素養，教師要參與各種會議、學習班，以及被拉去參與各種各樣的社會活動，再加上教育行為本身就復雜，要教師全程關注學生，因而帶給教師不堪之重的負擔。

15.教師是對于人負責的，是全面性的關注與負責。這個責任落實要接受學生本人、家長、學校管理者，以及社會各方面的監督。

……

如果你是一位教師，深陷在這種嚴苛的教育管理環境里，你覺得自己可以獨立應對、始終保持積極樂觀的狀態嗎？你的思想在這種環境里會發生什么變化？話說到這里，我們是不是可以找到為什么中國教育倡導改革這么多年，一輪次一輪次推動，卻缺乏全體教師的積極呼應與跟進的原因呢？作為大眾化、職業化的教師，他們的職業素養亟待提高，可是基于現實考量，也不應該把教師過于神圣化或完美化看待。否則，依托于教師的改變與教師參與的改革，最后很難取得好的效果。