提高國有企業反腐倡廉制度執行力的思考

當前，中央出臺的“八項規定”劍指腐敗，把權力關進制度的籠子里、堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打彰顯了中央順應民意、嚴懲腐敗的信心和決心。隨著反腐力度和廣度的不斷深入，反腐工作也取得了明顯的成效。但是，我們也應該看到，由于制度建設方面存在的問題，企業制度執行力問題凸顯，反腐敗的效果仍打折扣。因而，要如何切實加強反腐倡廉制度建設，提高制度執行力，對提高國有企業反腐倡廉建設科學化水平，具有十分重要的現實意義。

一、反腐倡廉制度需不斷完善和加強

現在，有些反腐倡廉制度在企業得不到很好的貫徹執行，與制度要求過于原則，規定過于籠統，彈性較大，內容與形勢任務不相適應、與企業的實際聯系不緊密有直接關系。制度的效力取決于制度本身是否行得通、推得開、用得好。提高制度執行力，必須在嚴格執行的基礎上，及時健全完善有關措施規定，以各種形式彌補其不足。我們認為在工作中，要從三方面抓好反腐倡廉制度的建設。

（一）圍繞企業改革發展的實際，加強制度建設。

在當前市場經濟環境下，企業反腐倡廉工作遇到不少新情況，新問題。在制度建設上，要與時俱進，不斷適應新形勢新任務的要求，把制度建設融入到企業經營工作的各方面。要進一步建立和完善“三重一大”制度，完善決策程序制度。制定黨委、經營班子議事規則，規范重大項目、投資等咨詢論證、決策的程序，杜絕個人說了算，一拍腦袋決策和一言堂敷衍、不作為。

（二）圍繞企業經營過程中易發生腐敗問題的關鍵環節，加強制度建設。

加強反腐倡廉制度建設，在加大宣傳教育力度的同時，要認真研究企業腐敗現象易發生的環節，制定相對應防范措施，管住人管住事，杜絕腐敗。筆者所在單位是省屬路橋施工建設的一家骨干企業，為有效防范和化解廉政風險，進一步完善廉政制度建設，這幾年就從廉政風險點的識別和防控入手，積極發動和組織公司全體員工開展對重點部門和重點崗位廉政風險點的識別和評估工作。通過公司紀委和各職能部門的引導，廣大職工積極參與、獻計獻策，最終根據重點部門和崗位承擔的崗位職責、業務流程及所處外部環境等因素，完成了對各職能部門，施工項目部各個關鍵崗位的廉政風險點辨識，并制定針對性的防范措施和制度。通過此項工作的開展，不僅起到了對相關部門和人員自我警醒和自我教育的作用，更進一步完善和強化了公司的廉政制度建設。同時公司還從工程項目的建設和管理、大宗物資采購、干部任免、資金使用等環節著手，制定工程項目管理、大宗物資（設備）采購、干部任免等管理制度，制定效能監察和審計工作制度，從制度層面上杜絕易發生腐敗現象的漏洞。

（三）圍繞職工反映的熱點問題加強制度建設。

反腐倡廉制度建設，要充分接受職工群眾的監督，使制度建設貼近群眾的要求。在企業，群眾關心的是企業的發展、自身的利益、領導干部的職務消費、干部的任免、員工的獎金分配等等。針對上述問題，企業要建立和完善領導職務消費制度，加強招待費管理，堅決杜絕私設“小金庫”行為，把群眾關心的熱點問題，通過實施司務公開辦法，公開透明地接受來自基層職工群眾的監督。

二、想方設法抓制度落實，提升反腐倡廉制度的執行

效力

制度的生命力在于執行，沒有得到落實和執行的制度，再好的制度也只能是一紙空文。因而，抓落實，提升反腐倡廉制度的執行力，是企業反腐工作的當務之急。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。我們在關注制度建設的同時，要完善制度落實的責任制，明確責任主體，加大組織領導、宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，切實維護好制度的權威性和嚴肅性。

（一）領導干部要做執行制度的表率。

領導干部要樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。反腐倡廉制度約束的重點是權力運行，而掌握和行使權力的主要是領導干部。“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從”。領導干部必須“打鐵還需自身硬”，在制度執行力上做表率，自覺接受組織和群眾監督。企業領導班子和班子成員要帶頭在企業中推進權力運行程序化和公開透明，用制度規范用權，用制度約束自己，做廉潔自律的表率，帶頭用制度加強管理，增強監督意識、完善監督機制、嚴格監督約束，為職工樹立執行制度的良好形象。

（二）切實加強宣傳教育，提高廣大黨員干部遵守執行制度的自覺性和堅定性。

只有把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局，采取行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強黨員干部的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能“吾日三省吾身”，常常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，做到帶頭嚴格執行、自覺維護制度。同時，要通過宣傳教育，形成具有企業自身特色的廉政文化，提高制度的透明度和影響力，營造人人遵守制度、個個執行制度的良好

氛圍。

值得一提的是由于網絡平臺的快速性、廣泛性、交互性、安全性、多樣性和低成本等特點，已成為現階段廣大民眾參與對權力進行有效監督的新的、有效的途徑。近期先后出現“表哥”、“房叔”、“學酒哥”乃及重慶北碚區原區委書記雷政富事件等等，就是網絡反腐“秒殺”貪官的成果，彰顯了網絡平臺反腐的廣泛性和顯著成效。因而，在廉政文化建設的宣傳過程中，可以充分利用這一平臺，及時將上級新出臺的制度進行公開和宣傳，將網絡平臺很好地與廉政建設工作結合在一起，充分利用企業信息化管理系統開展廉政建設宣傳教育工作。

（三）切實加強檢查考核，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。

嚴格督查是提高制度執行力的重要保證。要形成有效的制度監督檢查機制、考評激勵機制，就必須把對制度貫徹執行情況的監督檢查與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，即“一把手”簽訂的黨風廉政建設責任書個性化目標中，要明確制度建設和制度執行方面的重點內容，作為落實責任制的具體抓手和年度考評依據，真正使各級建立制度有動力、執行制度有壓力。我們既要注重結果，更要注重過程;既要注重集中檢查，更要注重經常督查。通過大力度督查，使大家始終繃緊制度執行這根弦，自覺養成嚴格執行和認真落實制度的良好習慣;通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。

（四）從嚴執法，維護好制度。

法不嚴則不力，法不嚴則無獲。制度是否有威力，關鍵在于看查處是否從嚴較真。一是要堅決查清。對制度執行不力，甚至違反制度的行力，失誤的如何考核，問題如何處理，責任該誰承擔，堅持橫向到邊，縱向查到底，丁是丁卯是卯，不查清不罷手。二是秉公執法。要堅持原則，一視同仁，敢于排除各種干擾，解決破除權高于法、情大于法思想，堅決不允許有“例外”和“打折”。做到不以資歷深而姑息，不以職高而免責，不以違者眾而放任，使有權者不敢以權謀私而藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度，增強制度的威懾性和嚴肅性。三是要透明公開。對落實反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內公開考評結果，并作為干部任用、晉升、評先評優、崗位考核的依據，堅決做到不讓執行制度的人吃虧，違反制度的人占便宜。

制度的生命力在于執行力，制度執行力決定了制度的生命力與成效。國有企業必須通過提高反腐倡廉制度設計的質量和水平，提升反腐制度的執行力。同時，通過制度執行力的不斷強化，反過來促進制度的不斷健全和完善。只有在不斷完善反腐倡廉制度建設的基礎上，多措并舉地抓好制度的執行力，反腐工作才能取得更令人滿意的成效，企業才能在一個風清氣正的市場“海洋”中揚帆遠航。