淺談國有企業紀檢監察部門的職能轉變

摘 要：紀檢監察部門職能轉變直接關系到黨風廉政建設和反腐倡廉工作的效果。國有企業紀檢監察更要從自身建設出發，將這項基礎工作深入到企業各個部門，這也是企業發展所必須面臨的問題。

關鍵詞：國有企業;紀檢監察;職能轉變

一、國有企業紀檢監察工作現狀

當前，國有企業在改革發展過程中雖然取得了一些成績，也總結出了一些好的經驗和做法。但國企紀檢監察干部隊伍建設的現狀與當前反腐敗斗爭的新形勢、新要求、新任務還有一定的差距。具體表現在以下幾個方面：

1.1紀檢監察機構設置不全，職責不清

大型國有企業紀檢監察機構一般設有紀律檢查委員會和監察部（處、科、室），有分家分工的、有合署辦公的、有人事交叉的、有雙重兼顧的。但小型國有企業或國有企業的二級單位大多人員短缺，一般有黨委副書記兼職，一人擔負多重職責。部分單位雖然設置了機構，但沒有認真履行其工作職責。少數單位則是掛靠在別的部門，專職從事紀檢監察工作人員的少之又少。越位、缺位、錯位現象不同程度存在，導致紀檢監察工作職責不清、職能泛化和弱化的問題比較突出。

1.2主要領導認識不夠，重業務輕廉政

少數國有企業黨政領導更多關注的是企業生產經營狀況，對紀檢監察工作缺乏了解，認識不夠。在紀檢監察開展中缺少指導和行動支持，僅做一些文件傳達和口頭要求，使紀檢監察部門的工作很難取得實質性的效果。有的企業黨委書記由董事長兼任，工作重心主要放在生產經營管理上，對黨風廉政工作疏于安排，甚至認為搞企業工作，有些違規行為是不可避免的，只要不出事就好。個別領導干部認為國有企業紀檢監察機構行使職權是給企業添亂，懷有抵觸情緒。

1.3紀檢監察干部勇于擔當、敢于履職意識不強

在當前的體制下，國企紀檢監察機構雖然是受上級紀委和本級黨委的雙重領導，但在實際運作中，上級紀委對下級紀委的領導局限于檢查指導和業務考核層面。而本級黨委對紀檢監察機構享有絕對領導權，紀檢監察部門在各方面對本單位的依附性很強，而這就導致了基層紀檢監察人員在思想上存在畏難情緒，怕得罪領導，擔心領導不支持，更怕查出問題得罪領導，監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣、丟選票，影響自身的發展。存在“多一事不如少一事”和得過且過思想。

二、當前紀檢監察部門職能定位中存在的問題

從紀檢監察部門的職能履行來看，教育、保護、懲治職能相對比較明確，但是，監督職能呈現出泛化的不良趨勢，紀檢監察部門存在著越位、錯位和缺位現象。

1.越位

黨的紀律檢查部門的職能主要是：執紀、監督、懲治、保護;而現實中，紀檢監察部門直接干預了其他業務部門職責范圍內的事項，如項目招投標、重大決策等。在一些事項上，紀檢監察部門本應該履行監督配合職責，結果成了親自動手抓。很多應該由企業決策層牽頭負責的工作，都少不了紀委的參與，甚至是越俎代庖。紀委陷入了“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”的怪圈，而直接管事的企業業務職能部門卻成了“旁觀者”。

2. 錯位

正是由于紀檢監察部門存在著越位的現象，它們常常為企業其他業務部門遮風避雨，充當“保護傘”。一些企業無論是哪個部門牽頭哪一項工作，都習慣性地把紀檢監察部門列入領導小組、聯席會議的組成單位名單之中。這樣做一方面可以顯示組織的嚴肅性、權威性，可以規避一些職能單位的檢查，另一方面只要其他部門解決不了的問題，就都交給紀檢監察部門出面處理。紀檢監察部門“幫人背書”、“替人擔責”，成了企業的“護身符”和“保護傘”。在這樣的環境下，一些紀檢監察部門的領導干部肆意擴張自己的權力，樂此不疲地大包大攬有好處的事，為紀檢監察干部權力尋租埋下了嚴重的隱患。這就是紀檢監察部門職能的嚴重錯位。

3. 缺位

紀檢監察部門越位和錯位的結果是，決策權、執行權、監督權混淆不清，權力主體身份不明，直接導致紀檢監察部門的監督職能弱化，甚至虛化。正因為紀檢監察部門過多地干預了企業工作，既是運動員，又是裁判員，存在嚴重的角色沖突，所以，作為監督者的紀檢監察部門不可能完全公正、公平地行使監督權，也導致紀檢監察部門自身的職能不能有效履行，尤其是監督職能嚴重缺位，許多監督工作得不到落實。

三、未來企業紀檢監察機構職能轉變的方向

1. 從事事參與轉向聚焦主業，體現專業性

企業紀檢監察機構應該落實黨的十八屆三中全會和中紀委十八屆三次全會要求，在“三轉”要求下，從全面干預到聚焦主業轉變，杜絕“越位、缺位、錯位”現象，從傳統大包大攬工作職能過渡到精細、法治化的職能狀態中，并針對單位實際狀況，加強廉政風險控制，對部門工作做到有的放矢，形成紀檢抓懲治、效能，企業抓預防的專業合力。

2. 從主抓負責轉向組織協調，增強獨立性

在“三轉”要求下，企業紀檢監察機構的工作方式要從牽頭職能部門過渡到組織協調功能，并善于創新工作機制，在紀檢廉政的基礎上，從單位實際出發，組織協調黨委和各部門的黨風廉政建設，增強紀檢監察的獨立性。具體要做到以下幾方面：一是協助企業黨委通盤謀劃黨風廉政建設和反腐敗工作全局，制定目標任務和實施方案，針對全局性工作提出意見和建議，協助建立健全組織領導機構;二是抓好反腐倡廉工作的部署和任務分解，根據各級各部門的實際制定黨風廉政建設責任制，明確具體任務和考核細則;三是聯合相關部門建立宣傳教育、執法監察、查辦案件的協作機制，形成反腐倡廉合力。

3. 從疏于監督轉向嚴肅問責，擴大權威性

在“三轉”要求下，企業紀檢監察機構的工作作風應轉變。結合單位現狀，企業紀檢監察機構必須以身作則，自我約束，搞好廉潔自律，樹立公正廉潔的良好形象，提升紀檢監察隊伍的廉潔性。這樣也有助于提升企業紀檢監察機構的權威性和工作的有效性。此外，企業紀檢監察機構還要要堅持加大辦案力度，保持對懲治腐敗的高壓態勢。這就需要從繁雜的、不該管的事務中解脫出來，重拾過去不到位的監督功能，切實發揮全面的、有效的監督作用。

參考文獻：

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