當(dāng)前腐敗窩案產(chǎn)生的成因及對(duì)策

摘 要：腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾。反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的堅(jiān)定立場(chǎng)。近年來(lái)，在反腐敗和廉政建設(shè)方面，已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，但反腐敗形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出“辦一案，牽一串;查一個(gè)，帶一窩”新特點(diǎn)，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍處在高發(fā)的態(tài)勢(shì)。因此，加強(qiáng)當(dāng)前社會(huì)腐敗窩案的特征、成因及對(duì)策分析與研究，通過(guò)完善預(yù)防和懲治腐敗體系，從源頭上消除其發(fā)生的條件，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的作用。

關(guān)鍵詞：腐敗窩案;原因;對(duì)策

一、腐敗窩案的涵義、危害

1、腐敗窩案的涵義

何謂腐敗窩案？目前尚無(wú)官方定論，也沒(méi)有理論上的明確界定，但在現(xiàn)實(shí)生活中可以看到，諸多“以集體的名義”進(jìn)行的違紀(jì)，但從它的若干特征可以總結(jié)歸納為：腐敗窩案是以組織腐敗或集體腐敗為主體，是為基本一致的政治、經(jīng)濟(jì)或其它利益沖動(dòng)所驅(qū)使而自然聯(lián)合起來(lái)執(zhí)掌公權(quán)力的群體，他們的利益獲取是以損害公共利益為代價(jià)的，通常也稱為共謀性腐敗。腐敗窩案實(shí)際上一群掌握權(quán)力的官員組成團(tuán)伙、結(jié)成同盟，共同參與，依靠權(quán)勢(shì)，濫用權(quán)力，用權(quán)力和金錢(qián)進(jìn)行交換，使權(quán)力商品化與金錢(qián)權(quán)力化，非法謀取私利的“利益共同體”和共同開(kāi)展腐敗行為的

現(xiàn)象。

2、腐敗窩案的危害

它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地?fù)p害了黨的威信，影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。鄧小平同志一針見(jiàn)血的指出：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！彼?，當(dāng)今社會(huì)的反腐敗，并不僅僅是和單個(gè)個(gè)體的腐敗分子做斗爭(zhēng)，而是在和“腐敗團(tuán)伙”做斗爭(zhēng)，在和一個(gè)個(gè)“靠腐敗獲得利益的既得利益集團(tuán)”做斗爭(zhēng)，要高度警惕腐敗窩案這種危險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、困難性，采取有力措施加以預(yù)防和治理，決不能讓腐敗借“集體”之名大行其道，甚至發(fā)展為有組織的犯罪。

二、腐敗窩案現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

1、思想改造不重視，修養(yǎng)品性“失德”。反觀當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的腐敗窩案等現(xiàn)象表明：道德自律性薄弱、信仰的缺失、思想的蛻變是腐敗行為之所以發(fā)生的主觀原因。其主要表現(xiàn)是：第一，信仰生活的失落。相當(dāng)部分人的人生缺乏一個(gè)精神目標(biāo)，無(wú)理想的引導(dǎo)，曾經(jīng)共同校準(zhǔn)的人生理想大部分被“物質(zhì)至上”否棄。第二，思想防線不牢。社會(huì)的一些領(lǐng)域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格要求自己，以權(quán)謀私、腐化墮落現(xiàn)象嚴(yán)重存在，思想意識(shí)蛻變，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲。第三，權(quán)力欲望膨脹。部分官員權(quán)力意識(shí)畸形化，將權(quán)力作為“私器”謀取私利的砝碼，大肆貪污受賄，禍國(guó)殃民，給社會(huì)和企業(yè)造成了無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失，斷送自己的前程。

2、權(quán)力運(yùn)行不透明，權(quán)力運(yùn)行“失范”。權(quán)力的過(guò)于集中和壟斷，為“集體腐敗”提供了生存空間，這是腐敗窩案形成的主要原因。受主觀與客觀、技術(shù)與制度等各種因素的影響與制約，目前我國(guó)一些部門(mén)和單位權(quán)力運(yùn)行仍然處于不透明狀態(tài)，職責(zé)界定不清，行政管理方式過(guò)多強(qiáng)調(diào)“一把手”的責(zé)任，在加大了“一把手”責(zé)任的同時(shí)，也賦予了“一把手”過(guò)多的權(quán)力，“一把手”往往集人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)于一身，由此造成無(wú)限責(zé)任和無(wú)限權(quán)力。職責(zé)不清直接導(dǎo)致一把手定位不準(zhǔn)和對(duì)權(quán)力運(yùn)行把握不好，助長(zhǎng)專橫武斷，個(gè)人說(shuō)了算，甚至導(dǎo)致濫用權(quán)力，胡作為、亂作為。

3、國(guó)式人情不規(guī)則，公權(quán)濫用“失職”?！瓣P(guān)系型”社會(huì)是腐敗產(chǎn)生的根本機(jī)制。如：家庭關(guān)系、親戚關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系、朋友關(guān)系等，而腐敗分子的落網(wǎng)也和某一“關(guān)系”的破裂有關(guān)系。由于我們處在一個(gè)“關(guān)系型”社會(huì)里，法律意識(shí)必然淡薄，法制建設(shè)大打折扣，權(quán)大于法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正常的行為被掌握權(quán)力的人破壞，人事調(diào)動(dòng)、晉職升官、開(kāi)發(fā)建設(shè)等社會(huì)各方面被“關(guān)系”侵蝕?！瓣P(guān)系型”社會(huì)國(guó)式人情存在，公權(quán)濫用“失職”現(xiàn)象就屢見(jiàn)不鮮，法治就難以推行，腐敗就會(huì)不斷孳生。

4、私欲膨脹不節(jié)制，貪婪行為“失控”。人性中的欲望是腐敗產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。私有制和“關(guān)系型”社會(huì)是腐敗產(chǎn)生的客觀原因，人的需要是腐敗產(chǎn)生的主觀因素，特別是人性中的欲望是腐敗產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。雖然腐敗的形式五花八門(mén)，但歸結(jié)起來(lái)主要是對(duì)“權(quán)、錢(qián)、色”的追求。這些“私欲、貪婪、僥幸都是人性的一部分，一旦脫離了社會(huì)道德、法律的約束，追求的欲望不可遏止。這就是為什么腐敗分子在腐敗之路上越走越遠(yuǎn)，無(wú)法停止的原因。

5、選賢任能不嚴(yán)格，選拔干部“失察”。一是嚴(yán)查違反黨的干部政策、用人制度、選任程序方面的“吏治腐敗”案件;二是嚴(yán)禁“近水樓臺(tái)先得月”、“遠(yuǎn)來(lái)和尚會(huì)念經(jīng)”的“近親繁殖”案件。三是嚴(yán)防“邊腐邊升”、“邊升邊腐”、“前腐后繼”、“腐而不敗”的惡性循環(huán)案件。

三、預(yù)防與治理腐敗窩案的對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)，構(gòu)筑以德倡廉的道德防線。

加強(qiáng)黨員干部的思想教育，著力全方位構(gòu)筑思想道德防線，是從源頭上治理和預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)工程。一是要加強(qiáng)自身文化素養(yǎng)與理論素質(zhì)，努力提高政治素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕。注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，加大反對(duì)拜金主義、個(gè)人主義和享樂(lè)主義的宣傳力度，從思想上筑起堅(jiān)固的反腐長(zhǎng)堤。三是強(qiáng)法制觀念，使權(quán)力的運(yùn)行法制化。樹(shù)立法律面前人人平等的法律意識(shí)，依法辦事，而不能以權(quán)代法，以權(quán)壓法。要通過(guò)主觀世界的改造，使黨員干部增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和自我監(jiān)控、自我約束的能力，標(biāo)本兼治，杜絕腐敗窩案的孳生。

2、依法對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，建立健全有效的監(jiān)控機(jī)制。

一是建立官員財(cái)產(chǎn)定期申報(bào)公示制度。建議盡快制定并實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)定期申報(bào)公示制度，報(bào)告本人、配偶及由其撫養(yǎng)的子女的家庭財(cái)產(chǎn)，包括大額現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財(cái)產(chǎn)，置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，有助于消除公眾對(duì)官員收入的猜忌，增強(qiáng)對(duì)黨和政府及官員整體的信任。二是建立金融實(shí)名制度。建立金融實(shí)名制度，它有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人資產(chǎn)狀況，防止個(gè)人資產(chǎn)的非法轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)現(xiàn)和查處腐敗。三是建立切實(shí)可行的舉報(bào)人制度。要設(shè)立舉報(bào)機(jī)構(gòu)，使公民舉報(bào)成為揭露和懲治職務(wù)犯罪的一種有效形式。我們要進(jìn)一步建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人制度，保護(hù)舉報(bào)人，并作到維護(hù)舉報(bào)。

3、端正人際互動(dòng)價(jià)值取向，樹(shù)立正確的世界觀和人生觀。

重視思想意識(shí)和倫理道德教育。社會(huì)主義社會(huì)，不僅需要物質(zhì)豐富，也需要精神飽滿，健康。面對(duì)我國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的腐敗行為和轟轟烈烈的反腐敗斗爭(zhēng)，我們黨和國(guó)家要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人、武裝人，用大量\"為人民服務(wù)\"的事實(shí)感化人，用正確的輿論引導(dǎo)人，用高尚的精神塑造人，用優(yōu)秀的作品鼓舞人，從而在全社會(huì)樹(shù)立起崇高的理想信仰和高尚的道德情操。各級(jí)干部應(yīng)當(dāng)不斷克服封建主義思想意識(shí)殘余，切實(shí)樹(shù)立\"公仆意識(shí)\"、\"民主意識(shí)\"、\"法制意識(shí)\"和全心全意為人民服務(wù)的思想;恢復(fù)、繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng);借鑒和吸收世界現(xiàn)代化的優(yōu)秀精神文化財(cái)富，重塑中國(guó)人的精神靈魂風(fēng)貌;樹(shù)立崇高的世界觀和人生觀，鑄造高尚的生活觀和享樂(lè)觀;建立正確的價(jià)值觀和致富觀。

4、完善人才選拔與任用制度，嚴(yán)格對(duì)“一把手”的任用。

為政之要，重在用人。用什么人，怎樣用人，黨政“一把手”的品行和素質(zhì)問(wèn)題是一個(gè)執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)必須解決的重大問(wèn)題，是關(guān)乎黨風(fēng)民意，決定黨的生死存亡、事業(yè)成敗的大問(wèn)題。一是建立科學(xué)嚴(yán)格的“一把手”選配考評(píng)體系。要建立干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和公示制度，充分發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用，把考核成果運(yùn)用到干部的獎(jiǎng)懲、升降、去留上，以科學(xué)規(guī)范的考評(píng)用人機(jī)制促進(jìn)“一把手”選人用人行為的公開(kāi)、透明，最大程度實(shí)現(xiàn)和維護(hù)選人用人行為的公平、公正。二是形成公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則，建立健全常委會(huì)議事規(guī)則，干部的獎(jiǎng)懲任免和重大事項(xiàng)都應(yīng)由常委會(huì)集體討論決定，防止和避免“一把手”在選人用人和重大事項(xiàng)上一人說(shuō)了算、常委會(huì)代替全委會(huì)的傾向。三是推進(jìn)黨政“一把手”任用制改革。由等額選舉向差額選舉逐漸推進(jìn)，增加干部任用過(guò)程中的公開(kāi)性和透明度。全面推進(jìn)干部選拔任用的全委會(huì)票決制，把任用重要干部的決定權(quán)由常委會(huì)轉(zhuǎn)交給全委會(huì)，并進(jìn)行無(wú)記名投票表決通過(guò)。由過(guò)去的“議決制”改為“票決制”。

5、加大法律對(duì)腐敗的懲處力度，鍛造無(wú)形之劍震懾腐敗。

當(dāng)前發(fā)生腐敗窩案呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)和出現(xiàn)“遍地開(kāi)花”的特點(diǎn)，其中一個(gè)重要原因在于對(duì)犯罪分子懲處不力。因此，只有加大懲治力度，才能不斷增強(qiáng)預(yù)防腐敗窩案工作的成效。一是要設(shè)立高規(guī)格查處腐敗的專門(mén)機(jī)構(gòu)。類似于新加坡的“貪污賄賂調(diào)查局”或者“香港廉政公署”，直接隸屬于國(guó)家元首或國(guó)務(wù)院總理的專門(mén)負(fù)責(zé)查處國(guó)家行政官員貪污腐敗的專門(mén)機(jī)構(gòu)，改變目前在各檢察院中的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的反貪污賄賂體制格局;二是要讓?xiě)椭胃瘮「C案有法可依。要從立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督各個(gè)層次，從刑法、民法、行政法、程序法等各個(gè)方面，制定懲治腐敗窩案的手段。依法啟動(dòng)“單位犯罪”程序，追究單位的相關(guān)法律責(zé)任，要針對(duì)目前一些腐敗窩案難以定性和界定的現(xiàn)象，加緊完善現(xiàn)有紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)，確保腐敗窩案的處理都有法可依、有紀(jì)可循。三要加大懲治力度。腐敗窩案案情非常復(fù)雜，必須堅(jiān)持\"從嚴(yán)治吏\"原則，秉公執(zhí)紀(jì)。凡發(fā)生腐敗窩案的單位，其黨組和班子應(yīng)予以即時(shí)改組或解散。對(duì)參與腐敗的官員，應(yīng)在分清領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、協(xié)從責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按犯罪團(tuán)伙、單位犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲，要讓腐敗分子在政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，生活上失去自由，使腐敗者望而生畏，收支相抵不合算。

總之，針對(duì)當(dāng)前腐敗蔓延和腐敗窩案頻發(fā)的現(xiàn)象，我們要加強(qiáng)當(dāng)前社會(huì)腐敗窩案現(xiàn)象的特征、成因及對(duì)策分析與研究，并對(duì)癥下藥，通過(guò)建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、建立健全反腐敗法律體系，建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，加大法律對(duì)腐敗的懲處力度，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，就一定能有效地治理好這類腐敗。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨和漫長(zhǎng)，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來(lái)，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會(huì)風(fēng)氣的主流。

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