創新法治舉措?挖掘法治紅利

摘 要：黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，本文旨在對此《決定》依法治國創新之舉進行解讀，提出貫徹十八大四中全會精神，就是要搶抓法制建設的機遇，加快依法治國的進程，挖掘依法治國的治理紅利、改革紅利和發展紅利。

關鍵詞：十八大四中全會《決定》;依法治國;解讀;紅利

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我國法制史上里程碑性的標志，《決定》提出了依法治國的新觀點和新舉措，明確提出了全面推進依法治國的時代背景、指導思想、總體目標、基本原則、重大任務。《決定》開啟了依法治國的新征程，我們要搶抓法治建設機遇，挖掘法治的治理紅利、改革紅利和發展紅利。

一、十八屆四中全會《決定》中依法治國創新之舉解讀

1.指導思想和目標定位的創新。

《決定》指出：“堅持黨的領導，人民當家做主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法制道路”是全面推進依法治國的指導思想。依法治國必須堅持正確的路線，堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色的社會主義道路，發揮人民主體的積極性，堅持社會主義的法治理論。《決定》還指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家。”這一戰略目標，實現了法律體系到法制體系的根本轉變，從分散、多層次推進法治向頂層設計并統一到法治國家這一宏偉目標上。

2.法治理念和制度系統的創新。

推進國家治理體系和治理能力現代化最有效最具操作性的方法就是法治。在治理能力中，最有效的就是法治能力，用法制能力深化改革、推進發展、化解矛盾，維護穩定，達到天下大治。《決定》提出“完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法制監督體系、有力的法治保障體系完善的黨內法規體系”這五個體系共同構成法制體系，是建設法治國家的制度系統。

3.憲法實施和司法改革的創新。

依法治國首先是依憲治國，《決定》明確指出“完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。”完善了全國人大及其常委會憲法監督制度，健全了憲法解釋程序機制。《決定》提出要“完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。”“最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。”“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。”“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。”“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。”

4.法治政法建設和法治文化的創新。

《決定》提出“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制”，旨在推進行政決策程序化、法律化。《決定》指出要“建立重大決策終身責任追究制度”，要求抉擇者對抉擇要終身負責。體現了黨中央用法治管理好行政權力的決心。《決定》強調要“增強全民法制觀念，推進法治社會建設”，強調全社會樹立法治信仰，這些都是依法治國的軟實力。

二、依法治國，挖掘法治紅利

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》開啟了依法治國的新征程，為依法治國提出了新要求，樹立了新標桿。深入貫徹落實十八大四中全會精神，就是要搶抓法制建設的機遇，加快依法治國的進程，挖掘依法治國的治理紅利、改革紅利和發展紅利。

1.挖掘法治的治理紅利。

依法治國有利于形成政策與法治協調實施的治理格局，是我黨治國理念與方略的重大飛躍。法治是一種現代的治理方式，擁有傳統治理方式所不具備的優越性。傳統的省域治理政策有著不協調不銜接的碎片化問題，往往“政策一出臺，問題跟著來。”依法治國排出了人為因素的干擾，是統一、公正、公開的治理手段，具有剛性和嚴肅性，有利于優化社會生態，規范社會利益，有利于實現最大的治理效果。要強調法治在解決各種社會矛盾的權威地位，運用法律法規處理各種社會問題。市場經濟是自主經濟、契約經濟、競爭經濟，要充分發揮法治在明確產權、交換關系和競爭關系中的重要作用，以法治引領、促進和保障市場經濟的健康發展。領導干部在實際工作中必須以法治思維來慣性思考，堅持法律至上，依法行政、依法辦事。實踐證明，法治之行的越持久、越堅決、越徹底，社會就越穩定，政治就越清明，經濟就越富強。

2.挖掘法治的改革紅利。

30多年來，改革主要由市場來推動。依法治國講全面啟動法治進程，必將形成市場化與法治化的雙輪驅動的改革動力結構，必將產生法治的改革紅利。與市場化相比，法治化更具有穩定性、持久性、規范性和引領性的特點。全面推進法治化，有利于有效防止部門利益和地方保護主義法律化，促進統一市場體系、統一市場規則、公平市場秩序的形成。有利于形成保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向的社會主義市場經濟法律制度，實現市場經濟的法治化，充分發揮市場在資源配備中的決定性作用。對于政府來說，法律具有程序上的保障作用，有利于減少政府決策失誤;同時，推進依法治理，有利于倒逼政府簡政放權，因而有利于更好地發揮政府作用。特別是，黨的十八屆四中全會強調，要實現立法和改革決策相銜接，一方面要做到重大改革于法有據，另一方面立法要主動適應改革和經濟社會發展需要，為改革推進拓展巨大的法制空間。依法治國以制度的剛性突破利益固化的藩籬，賦予地方更多的自主權，拓展地方改革創新和探索的空間，發揮基層改革的自主性和積極性。改革如果偏離了法治軌道，在做出決策時很容易出現亂拍板現象，義務改革良機。改革越是深入，人們對利益的調整和體制的變革越是敏感，牽一發而動全身，稍有不慎就會引發矛盾，依法治國對改革風險起到了預警和把控作用。

3.挖掘法治發展紅利。

習近平總書記強調：“要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推進各項工作。”法治既是經濟社會有序發展的保障，更是經濟社會科學發展的動力。長期以來，經濟社會發展主要靠工業化和城鎮化驅動，法治將成為第三動力。法治具有保障性和清晰性，是更為深層、更為強勁的經濟社會發展動力。一方面。法治化有利于保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項基本權利不受侵犯，特別是有利于知識產權保護，形成創新、創業驅動發展的權利保護體系。另一方面，法治具有公開性、清晰性和透明性，有利于形成誠實守信的社會氛圍、邊界清晰的政企關系、軌跡明確的權力運行，形成公開公平的發展土壤和環境，有利于經濟社會主體形成明確穩定的行為預期，降低交易費用，形成有利于可持續發展的生態與文化。

總之，法治既是一種治國理政方式，優勢推動發展的手段、資源和動力。我們要貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，將法治進程與平安建設、體制改革和創新驅動有機對接起來，將法治化與市場化、工業化、城鎮化結合起來，努力挖掘和收獲法治的治理紅利、改革紅利和發展紅利。

參考文獻：

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作者簡介：王仲文（1969.4-—），女，湖北黃梅人，本科，黃岡工貿中等專業學校講師，主要研究方向：法律教育。