從師資來(lái)源的角度看恢復(fù)部分村小的可行性

摘要：2001年開(kāi)始的“撤點(diǎn)并校”改革在取得眾多成效的同時(shí)也帶來(lái)了大量的問(wèn)題。在簡(jiǎn)要回顧“撤點(diǎn)并校”改革并權(quán)衡其利弊之后，本文提出政府應(yīng)當(dāng)恢復(fù)部分村小，并從師資來(lái)源這個(gè)方面論證了恢復(fù)部分村小的可行性，以期對(duì)推動(dòng)恢復(fù)村小有所幫助。

關(guān)鍵詞：撤點(diǎn)并校 農(nóng)村小學(xué) 師資

始于2001年的“撤點(diǎn)并校”改革在取得成績(jī)的同時(shí)也帶來(lái)了大量的問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)在避免走向另一個(gè)極端——機(jī)械性地全面恢復(fù)重建的情況下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人口自然狀況等實(shí)際情況，組織學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界人士進(jìn)行科學(xué)和充分的論證，在此基礎(chǔ)上恢復(fù)部分農(nóng)村小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村小”）。特別是應(yīng)當(dāng)恢復(fù)部分幼兒園和小學(xué)1、2、3、4年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)，以此來(lái)解決農(nóng)村地區(qū)，特別是西部一些經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的偏遠(yuǎn)山區(qū)的“上學(xué)難”問(wèn)題。

一、恢復(fù)部分村小的背景

2001年5月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2001]21號(hào)文件出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。自此，我國(guó)的農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)始了大規(guī)模的“撤點(diǎn)并校”改革，農(nóng)村幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的數(shù)量開(kāi)始變化。從2001年的491273所減少到2012年的228585所，這12年間農(nóng)村小學(xué)總共減少了262688所，平均每天有61所農(nóng)村小學(xué)被撤消。表1可以看出從1998年到2012年我國(guó)小學(xué)數(shù)量的減少趨勢(shì)。

這個(gè)政策從實(shí)施開(kāi)始就不斷受到社會(huì)各界，尤其是一些專(zhuān)家學(xué)者的質(zhì)疑。2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，要求暫停撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的行為。至此，標(biāo)志著我國(guó)持續(xù)了十一年的大規(guī)模“撤點(diǎn)并校”改革正式結(jié)束。

二、恢復(fù)部分村小的師資來(lái)源

權(quán)衡“撤點(diǎn)并校”改革的利弊之后，我們既不能全盤(pán)否定這次改革，也不能讓這項(xiàng)改革繼續(xù)發(fā)展下去，而是應(yīng)該科學(xué)地進(jìn)行糾偏，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過(guò)充分的論證之后適當(dāng)?shù)鼗謴?fù)部分村小。恢復(fù)村小的難度并不是很大，以前的校舍還可以利用，以前在村小任過(guò)教的師資大部分都還在，國(guó)家每年也都有生均財(cái)政撥款。最關(guān)鍵的問(wèn)題是缺少持續(xù)的師資力量支撐村小運(yùn)行，下面是恢復(fù)部分村小之后可能的師資來(lái)源。

（一）應(yīng)屆畢業(yè)生

1.應(yīng)屆非師范畢業(yè)生。高校擴(kuò)招之后，現(xiàn)在每年的畢業(yè)生人數(shù)迅速增加，2013年我國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)699萬(wàn)人，2014年達(dá)727萬(wàn)人，創(chuàng)下了一個(gè)又一個(gè)的歷史新高。再加上前幾屆的待業(yè)畢業(yè)生，使就業(yè)顯得異常激烈。政府可以把一些畢業(yè)生引向基層，引向恢復(fù)后的村小。非師范畢業(yè)生只要通過(guò)教師資格證考試，再經(jīng)過(guò)崗前的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在知識(shí)上是完全能夠勝任村小的教學(xué)工作的。

對(duì)于少數(shù)民族畢業(yè)生，特別是民族院校的少數(shù)民族畢業(yè)生，更應(yīng)該鼓勵(lì)他們回到自己的家鄉(xiāng)去參加村小的教學(xué)工作。少數(shù)民族地區(qū)的村小是最需要恢復(fù)的，這些畢業(yè)生是曾經(jīng)的受益者，他們就有責(zé)任和義務(wù)作出回報(bào)，用他們的知識(shí)去改變那些村小里的孩子的命運(yùn)。這些少數(shù)民族畢業(yè)生回到村小工作，還可以對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)，甚至是三語(yǔ)教學(xué)（他們自己的母語(yǔ)、漢語(yǔ)和英語(yǔ)），這是一條快速提高教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。

2.應(yīng)屆師范畢業(yè)生。在全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)節(jié)節(jié)攀升的同時(shí)，我國(guó)普通高校本專(zhuān)科師范畢業(yè)生人數(shù)也在不斷上升，表2列出了2005年到2012年我國(guó)普通本科、專(zhuān)科師范畢業(yè)生的人數(shù)情況。

從表中我們可以看出，這些年來(lái)我國(guó)的師范畢業(yè)生規(guī)模相當(dāng)?shù)凝嫶蟆?011年普通本科、專(zhuān)科師范畢業(yè)生人數(shù)總計(jì)501640人，而2011年我國(guó)有691510個(gè)行政村，假設(shè)有三分之一的行政村可以恢復(fù)村小的話，每個(gè)行政村在算術(shù)上可以分到2.18個(gè)師范畢業(yè)生。加上中專(zhuān)師范類(lèi)畢業(yè)生和職業(yè)高中師范類(lèi)畢業(yè)生，恢復(fù)的每個(gè)村小都能夠有2～3個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)的新教師加入。

在這些應(yīng)屆師范畢業(yè)生中有很大一部分是免費(fèi)師范生，免費(fèi)師范生在享受免費(fèi)政策的同時(shí)，也應(yīng)該履行到西部農(nóng)村中小學(xué)任教一定期限的義務(wù)。教育部門(mén)可以安排這些免費(fèi)師范生到村小去任教，并鼓勵(lì)他們留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)自己的教育事業(yè)。

（二）“撤點(diǎn)并校前”在村小任職的人員以及其他在當(dāng)?shù)刂行男：椭袑W(xué)的任職者

一所村小必須擁有骨干成員，否則這個(gè)學(xué)校就不能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村小的骨干成員主要包括一個(gè)負(fù)責(zé)人（也就是該校的校長(zhǎng)）和2到3個(gè)長(zhǎng)期在這個(gè)學(xué)校任職的教師。村小中其他必設(shè)的行政職務(wù)可由這四個(gè)骨干成員兼任。這四位骨干成員可由該村小撤銷(xiāo)前的負(fù)責(zé)人和教師擔(dān)任，把他們從現(xiàn)在的單位調(diào)回來(lái)；也可以從當(dāng)?shù)氐闹行男：椭袑W(xué)調(diào)任1到2名經(jīng)驗(yàn)豐富的教職人員來(lái)作為骨干成員，或者是進(jìn)行城鄉(xiāng)教師輪崗制度，分期、分批安排城鄉(xiāng)教師到村小去任教。

（三）各種形式的短期任教人員

1.“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”。當(dāng)?shù)卣梢园才胚@些志愿者到村小任教，以解決當(dāng)?shù)貛熧Y不足的問(wèn)題。

2.“特崗計(jì)劃”。恢復(fù)的村小可以從當(dāng)?shù)亍疤貚徲?jì)劃”的人員中吸引一些到村小任教，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)也可以出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，或是召集一定比例的“特崗計(jì)劃”人員到村小任教，或是要求接收“特崗計(jì)劃”人員的學(xué)校派遣一定數(shù)量的本校教職人員到村小換崗教學(xué)。

3.“三支一扶”。當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)可以此為契機(jī)，招募一些大學(xué)畢業(yè)生到恢復(fù)的村小去支教。

除這些計(jì)劃外，還可以通過(guò)在校大學(xué)生支教團(tuán)、研究生支教團(tuán)和社會(huì)人士支教等多種形式招募到村小進(jìn)行短期任教的人員，從而解決因缺乏師資而不能夠恢復(fù)村小的難題。

三、小結(jié)

如果恢復(fù)的村小只開(kāi)設(shè)幼兒園和小學(xué)1、2、3、4年級(jí)，那么按當(dāng)前每天上半天課（4到5個(gè)課時(shí)）、每周上5天的教學(xué)模式，每所村小有8個(gè)以上的教職人員就可以維持整個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)行。通過(guò)以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)每所村小的3～4名骨干成員是有穩(wěn)定來(lái)源保障的；只要充分利用各種方式，并建立完善的激勵(lì)制度，每所村小配備8名以上的教職人員也是可以實(shí)現(xiàn)的。因此，恢復(fù)部分村小，尤其是在西部偏遠(yuǎn)山區(qū)恢復(fù)村小是可能的，也是眾望所歸和勢(shì)在必行的。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

曾學(xué)華（1990— ），男，彝族，四川攀枝花人，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

（責(zé)編 金 東）