新疆兵團基層人才開發的問題及對策

[摘要]近年來新疆兵團取得了快速發展，這與兵團對基層人才工作的重視，以及對基層人才引進、落戶、培養等各項政策的制定與實施密切相關?；鶎尤瞬砰_發是兵團的發展之基、競爭之力、轉型之要。新時期，兵團基層人才工作也面臨諸多挑戰，建立適合基層人才發展階段及特點的人才開發方案，形成有利于吸引、留住、用好基層人才的充滿活力、富有效率、更加開放的基層人才開發機制是未來的工作重點。

[關鍵詞]基層;人才開發;對策

[中圖分類號]C961 " [文獻標識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）04—0025—04

[作者簡介]劉追，男，石河子大學經濟與管理學院工商管理系主任，副教授、博士，研究方向：人力資源開發與管理;張佳樂，女，石河子大學經濟與管理學院研究生，研究方向：人力資源開發與管理。

一、新疆兵團基層人才開發的現狀

基層單位積極響應兵團的人才政策，積極推進基層人才工作，不斷增加基層人才數量、調整基層人才結構、優化基層人才環境、提高基層人才待遇、促進基層人才事業、豐富基層人才專業。

（一）基層人才數量增加

兵團基層人才工作自2004年啟動并實施，基層單位以自聘為主（約占65%），以選聘和選派為輔（共占約35%），積極借助校園招聘、互聯網招聘、廣播招聘、兵團人才交流會、委托兵團人才交流中心等多種渠道廣納良才。2014年兵團選派招募大學生連官、兵團選派生、大學生西部計劃志愿者、特崗教師等共2300名到兵團基層服務，其中結束服務期的大學生西部計劃志愿者中有400多人到兵團基層工作。兵團基層人才大部分在連隊工作，少部分在團直機關和企業工作。例如八師14個團場共323個連隊中，完成“一連一生（一個連隊一名大學生）”的連隊有117個，占連隊總數的36.22%;完成“一連二生（一個連隊兩名大學生）”的連隊有106個，占連隊總數的32.82%;完成“一連多生（一個連隊有三名以上大學生）”的連隊有73個，占連隊總數的22.60%。越來越多的人才充實到兵團基層工作，增加了兵團基層的工作活力和人才數量。

（二）基層人才結構調整

兵團基層單位通過多方面的優惠和鼓勵政策，積極吸引和引進人才，促進了兵團基層人才結構調整。首先，基層人才年齡結構年輕化，兵團基層人才中30歲以下的約占65%。近兩年來，越來越多的應屆畢業生為兵團基層人才隊伍輸送了新鮮的血液，優化了兵團基層人才隊伍的年齡結構，例如十二師西山農牧場35歲以下基層人才比例由19%提升至48%。其次，基層人才學歷結構高層次化，兵團基層人才工作不僅重數量，更強調質量。兵團以新疆本地高校為主、其他地區高校為輔引進基層人才，引進的基層人才中畢業于新疆高等院校的占60%，并且本科及以上學歷的基層人才比重在增加。例如八師引進的基層人才中，?？萍耙韵抡?6.07%、本科占52.29%、研究生及以上占1.64%;一師阿拉爾市2014年引進的基層人才中，?？普?0.27%、本科占78.65%、研究生占1.09%。目前基層人才中以本科及以上學歷的為主，研究生學歷人才的引進提升了基層人才隊伍的學歷水平。最后，基層人才性別結構合理化，越來越多的女性人才參加到基層工作中，改變了基層人才男多女少性別失調的局面，目前兵團基層人才中，男女比例接近。以八師基層人才為例，男性占53.6%，女性占46.4%，基層人才合理的性別結構在一定程度上促進了兵團基層人才穩定。

（三）基層人才環境優化

為吸引人才來兵團基層工作，兵團積極著手基層人才環境建設。一方面注重打造基層人才硬環境，基層單位建立高校畢業生見習基地，為應屆畢業生提供近千個在廣播臺、醫院、團機關等基層單位實習的機會。此外，一些基層單位借助經濟產業搭建人才就業平臺，例如，八師北泉鎮借助北泉鎮國家級農業科技園區、鄉鎮工業園區、農業試驗田、菌種研發中心、城建公司等吸引優秀人才來基層工作。另一方面積極建立基層人才軟環境，兵團通過各種渠道進行人才開發資金投入，筑巢引鳳為基層人才開發工作做好準備。2014年兵團啟動團場青年創業致富“領頭雁”培養計劃，共向基層下發青年創業扶持資金600萬元，扶持青年創業項目1784個，扶持創業青年3540人。

（四）基層人才待遇提高

相比新疆地方及兵團師市，兵團基層的設施還不夠完善、交通還不夠便利、生活條件較為艱苦，為此兵團近年來努力提高基層人才待遇和福利補貼。第一，解決基層人才落戶問題，基層人才落戶制度寬松化及流程簡單化，方便了基層人才在兵團落戶，六師一○五團近年來共引進基層人才68人，其中57人在團場落戶，預計這兩年兵團基層人才落戶率將快速增加。第二，緩解基層人才住房難題，隨著“雙五千”及相關政策的推行，兵團對工作滿一定期限的非新疆籍基層人才進行購房2.5萬～5萬元的補助，并提供貼息住房貸款政策，為兵團基層人才緩解了住房難題。第三，提高基層人才工資，為了留住優秀的基層人才，各基層單位都努力提高工資待遇，例如二師三十四團為基層人才落實了經濟待遇，將試用期最低月工資提高到2500元。第四，提供基層人才生活補助。為了減少基層人才的生活開支同時提供生活便利，兵團在引進基層人才的同時配備了每人3000～5000元的生活必須用品，人才公寓配置了電腦、洗衣機、電視機等常用家電，并提供了三年內免交房租、水、暖、電等費用的優惠政策。八師一二一團為簽訂10年合同并工作滿6年的基層人才報銷最高學歷的全部學費。第四，鼓勵基層人才多元增收，通過資金、技術、政策等支持，搭建基層人才增收平臺，八師一四四團以畜牧業和林果業為突破口，提升基層人才多元增收參與率，同時，該團投資2000 萬元建設蔬菜大棚、特色農家樂，籌建3000頭肉牛和2000頭奶牛養殖基地，引導基層人才入股，增加收入。

（五）基層人才專業不斷豐富

兵團逐步向多元化和現代化發展，基層單位依據發展需求和自身特點引進不同專業的人才。例如，八師一四一團引進的基層人才以農業經濟、果樹栽培、育種等涉農專業為主，占該團基層人才總量的38.4%，同時引進會計、建筑、新聞、機電等專業的基層人才補充到兵團的建筑行業和媒體傳播等行業。一師四團、五團實施邊境貧困團場急需緊缺人才引進工程，引進醫療、畜牧、工業等方面急需緊缺人才5人，特別是四團酒廠引進2名專業技術人才，完善了釀酒工藝、提升了產品品質、暢通了銷售渠道?；鶎尤瞬艑I的豐富不僅填補了空缺崗位，還提升了已有崗位的專業化水平，更好地服務于兵團的全面發展。

（六）通過幫扶政策促進基層人才事業發展

兵團基層人才的事業發展一直備受兵團領導關注，為鼓勵人才在基層扎實工作，真誠奉獻，兵團組織了基層人才幫帶工作，并制定了優秀基層人才優先培養、優先任用、優先提拔等政策，很多基層人才經過扎實努力的工作后都擔任了主要領導崗位。二師三十四團基層人才中擔任科級干部的有14名，連級領導干部32名，取得中級及以上專業技術職稱的達到38名，8名基層人才被選拔為師級專業技術拔尖人才，優秀的基層人才得到了重用。此外，很多兵團基層人才立足于兵團需求，致力于兵團建設，積極響應中央創新創業的號召，通過創業尋求新的事業發展。2014年在山西省對口支援下，六師青年創業班正式開班，為基層人才傳授創業知識，解答創業難題。一師七團投資4498萬元新建創業園，引進企業15家，為基層人才提供了良好的創業學習機會。八師一三六團的20名基層工作者注冊成立了克拉瑪依果蔬果滿專業合作社，另有6名基層工作者在工作之余成立炫彩80后婚慶公司。

二、新疆兵團基層人才開發存在的問題

兵團基層人才“進團下連”工作已歷經10載，取得了一些成績，但與新時期兵團事業發展的需求相比，還存在很多問題。

（一）基層人才數量相對不足

基層人才是兵團發展的基石，盡管兵團通過多種渠道引進基層人才，實現了較大的數量突破，但依然不能滿足兵團發展需求，主要表現為三方面：第一，基層人才總量相對不足，雖然“一連多生”的目標逐步實現，但基層人才總量與兵團長期規劃所需差距很大。第二，缺乏專業型基層人才，基層團場經濟發展依靠農業，農業生產水平的提高依賴農業專業技術人才，但目前基層缺乏自有專業化人才，醫療、衛生、教育、畜牧、營銷等方面專業人才比較緊缺。第三，缺少復合型基層人才，目前基層的優秀干部都是經過基層長期鍛煉提拔到管理層，實踐經驗多、管理能力少，既懂技術又善于管理的復合型基層人才較少。

（二）基層人才素質有待提高

兵團基層人才事業發展取得了一定的成績，但不可否認的是仍有很多基層人才需要提高自身素質來適應基層工作。一方面，基層人才吃苦耐勞的精神有待提高，一些基層引進的人才表現出了不能適應艱苦條件、不能認真完成本職工作、不能堅守自己崗位的不成熟行為，這與無私奉獻、艱苦創業的兵團精神相距甚遠。另一方面，個別基層人才缺乏主動性，缺乏主動為群眾辦好事，解決群眾問題的熱情;缺乏主動學習知識和專業技術的上進心;缺乏主動提高業務能力的敬業心。

（三）基層人才開發力度不夠

兵團領導積極引進和培養基層人才，利用各項人才政策鼓勵基層人才扎根基層、服務基層，但實際工作中依然無法避免基層人才工作重視程度欠缺的情況。一方面，基層干部對基層人才幫帶不到位，一些基層干部忙于連隊的生產任務，對基層人才的幫扶工作重視不夠，缺少對基層人才的工作引導和幫助，造成基層人才成長速度太慢。另一方面，基層現有干部老齡化嚴重，很多基層單位三分之一以上的老干部面臨退休離崗，缺少培養基層人才的精力和時間，同時干部老齡化直接導致思想老化，新老干部的工作思路不一致，也影響了基層人才的開發力度。

（四）基層人才流失依然嚴重

兵團為基層人才提供了落戶、買房、生活補貼等多項惠利政策，但基層單位依然出現了嚴重的人才流失情況。據2014年的統計數據顯示，北疆地區基層人才的鞏固率約為60%，而南疆地區基層人才的鞏固率約為40%。兵團基層人才流失主要表現為兩種：一種是人才區域性流失，基層的生活服務設施不健全，交通不便、現代化設施落后、娛樂服務業欠缺等使基層人才無法適應，轉向師市、新疆地方或者疆外尋找工作。另一種是人才發展性流失，一些基層人才考取了研究生、公務員等離開了現有崗位，還有一些基層人才在掌握了相應專業技術后跳槽到待遇更好的單位。

（五）基層人才專業與工作不匹配

依據兵團發展的需要，兵團基層人才引進以農業為主，其他各類為輔。在基層人才使用過程中發現人才所學專業與工作不匹配情況較為多見，主要表現為兩方面：一方面，專業不對口，一些基層單位急于追求人才引進的數量，在招聘時沒有充分考慮引進人才所學專業是否適用于基層工作，導致基層的人力資源配置效率低。另一方面，專業用不上，新疆的土壤環境決定了農業以棉花種植和果蔬栽培為主，而基層引進的陜西、甘肅、河南、四川等省份的人才對新疆經濟作物十分陌生，即使所學專業與農業經濟、病蟲害防治等相關，但與兵團實際情況不符，造成所學專業知識用不上和實際專業知識不會的尷尬情況。

（六）基層人才事業發展平臺不夠豐富

人才事業的發展需要足夠的發展平臺和持續的發展動力，兩者缺一不可。造成兵團基層人才事業發展不夠豐富的原因有兩點：一方面，缺少輪崗機會，很多兵團工作的基層人才，自始至終在同崗位或者同類崗位上工作，很少有到其他崗位鍛煉的機會，長期從事同樣的工作，導致基層人才工作倦怠，無法提高工作積極性。另一方面，基層人才創業積極性不高，目前基層人才中自主創業或者業余創業的比例約占15%，基層人才主要聚集在傳統崗位和職業上，不利于兵團的多元化發展道路，不符合兵團的經濟結構調整和屯墾戍邊實力提升。

三、加強兵團基層基層人才開發的政策建議

人力資源已經成為最重要的戰略資源，基層人才在兵團發展中具有不可替代的作用，在知識經濟超越資源經濟的新常態下，加大兵團基層人才開發尤為重要。

（一）成立基層人才工作小組

基層單位領導雖意識到了基層人才的重要性，但很多基層單還沒有專門的科室和專員負責系統的基層人才工作。為保障基層人才工作的順利開展，基層單位應成立專門的人才工作小組，并由基層主要領導和人力資源專員組成，小組的主要職責是進行基層人才的引進、崗位設置、培養、考核、薪酬與福利管理、評價等各項與基層人才息息相關的重要工作。基層人才工作小組的成立既可以提高基層領導對人才工作的重視，也能夠形成基層人才工作的系統化管理。

（二）搭建基層人才交流平臺

搭建基層人才交流平臺，集中人才智慧、激活人才熱情、反映人才困惑對基層工作的開展尤為重要。一方面，搭建兩類平臺，即基層人才生活平臺和人才工作平臺，人才生活平臺用于在搞好娛樂節目、豐富日常生活的同時解決嫁娶、住房、落戶等實際問題;人才工作平臺用于在匯集眾人智慧解決工作難題，同時對工作中取得良好成績的基層人才進行表彰和獎勵。另一方面，搭建人才交流平臺的目的是以解決基層人才需求為根本，以知識和技能分享為核心，通過交流既可以增進基層人才之間的感情，提高基層人才解決問題的主動性和能力，同時優秀基層人才服務兵團的典型事例還可以起到榜樣作用，有助于兵團基層人才樹立扎根服務的意識，最終實現基層人才在兵團更好地生活和工作。

（三）完善幫帶人激勵考核機制

進一步完善幫帶人激勵考核機制，明確幫帶人應該承擔的工作，細化幫帶項目、規定幫帶時限、安排幫帶人數、制定幫帶目標。兵團的基層人才工作小組負責經常督促和檢查“人才幫帶”情況，施行考核成員評價、幫帶人自評、被幫帶人評價的考核評價方式，并將基層人才的工作勝任力、生活適應性、人才流失率、人才貢獻等列入幫帶人的考核機制，將幫帶人的獎金與基層人才發展狀況相掛鉤。

（四）建立基層人才流失預警機制

隨著信息化的發展和不斷豐富的物質文化的需求，兵團基層人才流動更加頻繁。為了最大程度的降低兵團基層人才的流失率，應建立基層人才流失預警機制。第一，離職傾向識別，通過基層人才滿意度調查，判斷基層人才的離職傾向，并調查出可能離職的影響因素。第二，人才穩定工作，對可能離職的影響因素進行分類處理，盡量從環境、事業、制度、感情方面留住基層人才。第三，離職面談，探明離職的真正原因和新的就業去向，與基層人才保持聯系爭取日后重新建立合作關系。第四，總結與防范，總結基層人才流失的原因，找出共同規律和特征，并合理的進行調整，防止同樣情況再次出現。

（五）建立基層人才數據庫

人才數據庫是人才管理的有力工具，基層人才數據庫的建立可以有效避免人才專業與工作不匹配現象、節省基層人才引進成本、實現基層人才個性化培養、提高基層人才評價準確率、降低基層人才流失率。因此，兵團基層單位應考慮盡早建立基層人才數據庫，實現科學高效的人才管理。首先，選擇數據源，數據來源包括：兵團職工子女的上學和就業數據，新疆及疆外目標院校中與兵團基層所需專業相關的人才數據，現有基層人才數據，基層崗位需求數據等。其次，確定數據內容，數據內容包括：姓名、年齡、性別等基本信息，專業、能力、興趣等素質信息，工作時間、工作成績等業務信息，盡可能包括基層人才的全面信息。最后，數據應用，兵團基層人才工作小組可以借助數據庫進行有針對、有目標的引進基層人才，進行準確的人崗匹配，依據基層人才的能力和興趣進行有效的事業引導等。

（六）多方位激勵基層人才創新創業

為了突破兵團基層人才的傳統就業模式和就業觀念，充分推動基層人才事業發展，提高基層人才的收入水平，應多方位激勵基層人才創新創業。一方面，提供創新創業政策，配合兩會《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，積極提供租金低廉的眾創空間，為創業者減稅免費，給予資金和技術支持，為創新創業清障搭臺，同時對有價值的創新創業成果給予獎勵。另一方面，豐富創新創業模式，第一種是在崗創新，在人口紅利已經消失的國情下，必須鼓勵在崗基層人才在生產方式、管理模式等方面做出創新貢獻，培養創新創業思維，推動基層人才掌握更多創新創業的能力。第二種是引導式創業，依據兵團基層物質文化需求程度，以及兵團基層服務業的空缺情況，激發基層人才對第三產業的創業動力，有引導性的實現勞動經濟向服務經濟的轉型。第三種是參與式創業，實現基層單位與基層人才的合伙創業制，以事業共創、風險共擔、利益共享為原則，共同創辦服務于基層的價值性事業。第四種是將科研成果轉化為實際生產力，鼓勵基層單位開辟實驗園區，聘請專家與基層專業技術人才一起共同進行品種改良、病蟲害防治等科研項目，并最終將科研成果轉化為基層的實際生產力。

責任編輯：張洋