關(guān)于南疆農(nóng)民法治教育的若干思考

[摘要]時(shí)至今日，我國(guó)普法教育已歷經(jīng)三十多年。特別是針對(duì)農(nóng)民的普法取得了可喜成績(jī)，但是我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到新疆農(nóng)民普法教育，特別是南疆農(nóng)民法治教育，由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、農(nóng)民自身文化素養(yǎng)低、宗教氛圍濃厚等原因造成農(nóng)民法治意識(shí)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。為了更好的開(kāi)展農(nóng)民法治教育，本文從制定農(nóng)民法治教育規(guī)劃，深化農(nóng)村法治教育活動(dòng)、加強(qiáng)普法投入、樹(shù)立司法公信力，弱化宗教對(duì)農(nóng)民影響，營(yíng)造良好法治環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度等四個(gè)方面提出了思考。

[關(guān)鍵詞]法治教育;南疆;農(nóng)民;宗教氛圍

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.4 " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " [文章編號(hào)]1009—0274（2015）04—0071—05

[作者簡(jiǎn)介]黃和平，男，喀什大學(xué)思想政治教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生，兵團(tuán)喀什墾區(qū)人民法院工作人員，研究方向：法治教育。

自1985年開(kāi)始的具有全民啟蒙式掃盲運(yùn)動(dòng)的“一五”普法教育開(kāi)始，到現(xiàn)在的“六五”普法，其中“五五”“六五”普法教育將農(nóng)民列入重點(diǎn)普法對(duì)象，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。但是由于南疆地處偏僻、歷史人文、宗教、語(yǔ)言等因素影響，南疆農(nóng)民法治意識(shí)依然淡薄。本文認(rèn)為，當(dāng)下南疆農(nóng)民法治教育非“麥當(dāng)勞化”，而是要走出一條符合自身實(shí)際的途徑，正如楊國(guó)樞提出的“本土契合性”概念①，切實(shí)有效推動(dòng)農(nóng)民法治教育，提高農(nóng)民法治意識(shí)。

一、南疆農(nóng)民在法治教育過(guò)程中面臨現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)象

（一）南疆農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，部分農(nóng)民依然徘徊在溫飽線上

馬克思曾表示：“即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”②南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建設(shè)南疆社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，同時(shí)也是培育農(nóng)民法治精神的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告中指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。近些年來(lái)，自治區(qū)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼，在一定程度上維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、緩解了社會(huì)矛盾，減少了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素，特別是2014年開(kāi)始自治區(qū)下派“訪惠聚”工作組深入到基層群眾中，做了大量的惠民實(shí)事好事，深得基層群眾的好評(píng)，對(duì)改善農(nóng)村貧困面貌，提高農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。但是南疆農(nóng)村地區(qū)由于區(qū)域條件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)比較落后，廣大群眾還在為基本的生計(jì)而忙碌。本文作者在走訪了某鄉(xiāng)163戶(hù)，其中低保戶(hù)31戶(hù)，五保戶(hù)7戶(hù)，占整個(gè)村戶(hù)的23.4%，③等相關(guān)數(shù)據(jù)中應(yīng)證了南疆農(nóng)民的貧困，還有少部分村

民尚未全部解決基本之生存保障。

（二）宗教氛圍在南疆個(gè)別地方比較濃厚，出現(xiàn)只信教不信法的現(xiàn)象

新疆維吾爾族人口占全疆人口的47.5%，其中80%聚居在南疆的和田、喀什、阿克蘇、庫(kù)爾勒等4個(gè)地區(qū)①。在新疆岳普湖縣某鄉(xiāng)的走訪調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)共有依法批準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所34處（加滿(mǎn)寺8座、主麻寺3座、一般清真寺24座），宗教人士有37人（其中哈提甫2人、伊瑪目哈提甫9人、伊瑪目26人），信教群眾6000余人，其中2個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所是重點(diǎn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。每周五11座加滿(mǎn)寺和主麻寺進(jìn)行宗教活動(dòng)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所有1500余人參加宗教活動(dòng)，在過(guò)節(jié)期間可達(dá)3000多人。在該鄉(xiāng)某村31名黨員中，每天做一次乃瑪孜的有3人，做4次的有2人，都過(guò)主麻的1人，可見(jiàn)大多數(shù)的農(nóng)民黨員能夠嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，很少參加宗教活動(dòng)。但在南疆某些地區(qū)，由于全民信教，往往對(duì)不信教者形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，宗教活動(dòng)頻繁，使其不得不信教。甚至個(gè)別地方出現(xiàn)利用宗教干預(yù)婚姻、司法、教育等正常社會(huì)秩序。很多地方私辦經(jīng)文學(xué)校、地下講經(jīng)點(diǎn)，屢禁不絕。他們不僅教授教義教規(guī)，而且有的進(jìn)行反政府煽動(dòng)，成了滋生“三股勢(shì)力”的溫床。問(wèn)卷中向信教群眾問(wèn)道：“您是否知道國(guó)家的有關(guān)法律會(huì)保障您進(jìn)行正常信教活動(dòng)、您覺(jué)得法律在您生活中扮演的角色是否重要、您是否了解您享有哪些法律賦予您的權(quán)利”在調(diào)查的120位信教群眾中分別只有35.3%、28%、1.7%的群眾回答是肯定的。可見(jiàn)信教群眾只知道一些宗教知識(shí)而不知道法律法規(guī)，只會(huì)遵守一些宗教規(guī)范，而不了解自己的行為是否觸犯國(guó)家法律。很多的農(nóng)民由于自身知識(shí)的局限，不能對(duì)傳入的宗教知識(shí)進(jìn)行正確的辨別，極其容易被別有用心的人利用。

（三）南疆部分農(nóng)村存在執(zhí)法亂、亂執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾對(duì)法的判斷和對(duì)法感情的培養(yǎng)

由于一些原因，農(nóng)民天然的處于弱勢(shì)，利益也最易受到侵害。從理論上說(shuō)，中國(guó)人民自1949年新中國(guó)成立后已成為國(guó)家的主人，但在農(nóng)村表現(xiàn)最為直接的基層政權(quán)的權(quán)力行使方式上卻很少體現(xiàn)這一特點(diǎn)。南疆地區(qū)的基層政權(quán)一方面掌控著基層社會(huì)穩(wěn)定、計(jì)劃生育，國(guó)家建設(shè)征用土地，代行稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，學(xué)校，衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、普法教育等與村民生存發(fā)展緊密相關(guān)的事項(xiàng)的決斷。在特定的環(huán)境中，農(nóng)民既是一個(gè)散漫的群體，又是一個(gè)利益極易受到傷害的群體②。這種散漫使他們沒(méi)有關(guān)注自身權(quán)益，沒(méi)有更好監(jiān)督基層政權(quán)的各種行為，這種傷害大多來(lái)自基層政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員。基層執(zhí)法人員野蠻粗暴執(zhí)法，拖欠農(nóng)民工工資、向農(nóng)民銷(xiāo)售假種子、假農(nóng)藥、假化肥早已司空見(jiàn)慣。本文認(rèn)為基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)有兩項(xiàng)任務(wù)：第一，解決農(nóng)民的民生問(wèn)題;第二，做好農(nóng)民的思想政治教育，提高農(nóng)民國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)，依法開(kāi)展信教活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。而當(dāng)下在某些農(nóng)村，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員不注重工作方法，非強(qiáng)制措施而不用，以至于出現(xiàn)亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的現(xiàn)象。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在南疆大部分農(nóng)村地區(qū)基層政府為了方便轄區(qū)農(nóng)民外出，開(kāi)具便民服務(wù)卡，某些執(zhí)法人員利用手中的行政執(zhí)法權(quán)，巧立名目、濫收費(fèi)用。還有南疆大部分農(nóng)村地區(qū)為了構(gòu)建和諧社會(huì)，凈美鄉(xiāng)村，提高村民的自治意識(shí)。一些農(nóng)村制定了村規(guī)鄉(xiāng)約，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在部分地區(qū)竟然在村規(guī)鄉(xiāng)約中制定了處罰條款，誰(shuí)違法那一條罰款多少錢(qián)的內(nèi)容，成了某些人的斂財(cái)工具，而不是本著解決問(wèn)題的態(tài)度去思考問(wèn)題，提出解決措施，而是一罰了事，大多罰款是于法無(wú)據(jù)。至于對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任、服務(wù)功能棄若敝屣。基層干部的腐敗還直接導(dǎo)致黨和國(guó)家的利益和榮譽(yù)受損，使百姓對(duì)法律產(chǎn)生不信任感，對(duì)國(guó)家政府機(jī)關(guān)、干部產(chǎn)生不信任甚至“畏懼”感，這必然成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的障礙。這一切都要求在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)法，用法律制度調(diào)整社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的各種利益關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)村的穩(wěn)定。

二、影響南疆農(nóng)民接受法治教育的原因

（一）農(nóng)村相對(duì)貧困，農(nóng)民普法教育沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持

本文在寫(xiě)作過(guò)程中共走訪220戶(hù)，調(diào)查對(duì)象1239人/次③，在詢(xún)問(wèn)他們家經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，多數(shù)表示生活困難，整天忙于在田間勞作沒(méi)有時(shí)間接受法治教育，也不知道什么是法治，什么是法治意識(shí)。筆者將其貧困歸納為以下三個(gè)原因，第一，部分農(nóng)村地區(qū)比較缺水，土地鹽堿化嚴(yán)重，缺水成為影響村民群眾生產(chǎn)生活的主要難題。第二，備耕農(nóng)貸困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)缺乏啟動(dòng)資金。第三，村民缺少種植養(yǎng)殖技術(shù)，在走訪的途中，看到一片十來(lái)畝的紅棗地，就詢(xún)問(wèn)隨行的村干部得知，由于缺乏種植技術(shù)不會(huì)打理這些棗樹(shù)，每年基本都掙不了錢(qián)。為此，筆者認(rèn)為南疆部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民貧困是影響農(nóng)民接受法治教育，提高法治意識(shí)的一個(gè)重要阻礙。

（二）地方干部存在對(duì)普法教育不重視的現(xiàn)象

部分基層干部對(duì)農(nóng)民的法治教育存在認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，認(rèn)為對(duì)農(nóng)民普了法，農(nóng)民的法律意識(shí)就增強(qiáng)了，有些甚至認(rèn)為普法后會(huì)給自己的管理帶來(lái)更多的困難。在對(duì)農(nóng)民普法問(wèn)題上，他們認(rèn)為，工作上有需要時(shí)就抓，而沒(méi)有把對(duì)農(nóng)民的法治教育當(dāng)成一項(xiàng)重點(diǎn)工作去做，同時(shí)，在南疆某些農(nóng)村干部由于缺乏接受正規(guī)大學(xué)教育，自身缺乏完整的法律知識(shí)體系、理論素養(yǎng)，理性思維缺乏，做事往往以傳統(tǒng)人治為出發(fā)點(diǎn)。普法教育從“一五”普法到如今的“六五”普法，我國(guó)的普法教育已經(jīng)開(kāi)展近三十年，公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部都是重點(diǎn)教育對(duì)象，雖然取得了可喜的進(jìn)展，但是還有部分公職人員對(duì)新時(shí)期的農(nóng)民法治教育工作的緊迫性和重要性沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)。特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作是硬指標(biāo)，但是法治教育工作也是一項(xiàng)重要任務(wù)，沒(méi)有做到兩手同步抓，兩手都要硬，也沒(méi)有真正做到同檢查，同考核、同落實(shí)、同安排，檢查驗(yàn)收臨時(shí)抱佛腳，虛構(gòu)數(shù)字，編造材料，虛建臺(tái)賬，敷衍應(yīng)付各方。一些單位在普法時(shí)發(fā)發(fā)傳單、拍幾張照片，就算是普法了，從他們的臺(tái)賬上可以看出農(nóng)民是被普法過(guò)的。大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)的法治教育隊(duì)伍。南疆大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件落后，很多基層工作人員不愿在艱苦的環(huán)境中工作或者是不能豎持長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，地方主管領(lǐng)導(dǎo)不重視，不給法治教育工作者提供必要的福利和補(bǔ)助，導(dǎo)致農(nóng)村法治教育過(guò)程中，人員的短缺。普法人員的缺少，致使教育工作只在人口集中，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，而很多鄉(xiāng)村因?yàn)榻煌ú槐闵踔粮緵](méi)有接受到法治觀念的教育。農(nóng)民被視作一般的普法對(duì)象，在法治教育中地位不突顯，直接造成部分基層政府不重視農(nóng)民法治教育工作，過(guò)分強(qiáng)調(diào)日常工作繁重，對(duì)法治教育工作心不在焉，消極對(duì)待，由于部分地方領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為老百姓是受管理者，提倡的是“人治”，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律的重要性，所以在地方領(lǐng)導(dǎo)者的思想中法治觀念并未得到重視。領(lǐng)導(dǎo)干部的不重視，必然導(dǎo)致法治教育宣傳工作的不重視，最終使得農(nóng)村法治教育力度大打折扣。

（三）南疆農(nóng)民文化素質(zhì)整體較低

南疆農(nóng)民整體文化素質(zhì)比較低是影響農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)的重要素因素。一個(gè)國(guó)家的文化水平如何，將直接影響到民主法治的發(fā)展進(jìn)程。民主法治不僅是政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是先進(jìn)文化引領(lǐng)去宗教極端化的有效武器，更是人類(lèi)文化發(fā)展的產(chǎn)物。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了矚目的成績(jī)，但在廣大農(nóng)村特別是南疆的農(nóng)村仍然存在著文化水平太低的問(wèn)題。在南疆農(nóng)村，接受高等教育的幾乎都在城市工作、生活，初高中學(xué)歷的，能掌握基本漢語(yǔ)交流的人員也大多都前往城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村文化素質(zhì)低下的局面難以在較短的時(shí)間內(nèi)得到徹底有效解決。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，師資力量以及教育環(huán)境的相對(duì)薄弱，沒(méi)有文化知識(shí)作為基礎(chǔ)，南疆農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)是少數(shù)民族，不會(huì)講普通話，不認(rèn)識(shí)漢字，所以他們對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)就更為淡薄，對(duì)于在農(nóng)村開(kāi)展的普法教育的宣傳，通過(guò)法治宣傳小冊(cè)傳達(dá)到農(nóng)民手中，文化素質(zhì)較為低下的農(nóng)民無(wú)法理解宣傳小冊(cè)的內(nèi)容，也就無(wú)法了解相關(guān)法律知識(shí)。農(nóng)民的文化素質(zhì)得到提高，法律意識(shí)的提高才有了基礎(chǔ)。

（四）南疆宗教氛圍濃厚對(duì)法治意識(shí)提高有著很大的影響

比如：在南疆大部分農(nóng)村結(jié)婚標(biāo)尺是念“尼卡”而非領(lǐng)結(jié)婚證，甚至一些信教群眾在不了解國(guó)家民族宗教政策的情況下，受一些別有用心的人和組織利用蠱惑，以宗教為由，拒絕接受政府管理，拒絕領(lǐng)取政府發(fā)放的低保、救助，拒絕申請(qǐng)、領(lǐng)取、使用，甚至采取焚燒、損壞、丟棄等方式損毀政府頒發(fā)的身份證，結(jié)婚證等證件;不讓婦女外出活動(dòng)和工作;強(qiáng)迫婦女穿“吉里巴甫”服。不允許子女學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，詆毀“雙語(yǔ)”教育，損毀課本、偉人像等極端表現(xiàn)形式。筆者認(rèn)為產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因如下。首先，宗教信仰濃烈，過(guò)度崇拜先知，只認(rèn)為《古蘭經(jīng)》是規(guī)范其行為的指南，但不能辯證的看待《古蘭經(jīng)》等經(jīng)典，盲目從流。殊不知宗教經(jīng)典不等于法律，有著巨大的差異;其次，法律意識(shí)淡薄。表現(xiàn)出了無(wú)法、權(quán)大于法、無(wú)訟有德的心理傾向;再次，基層黨組織應(yīng)不限制名額，吸收政治立場(chǎng)堅(jiān)定，思想覺(jué)悟高的農(nóng)民入黨;最后，農(nóng)民缺乏參政議政意識(shí)。村委會(huì)作為基層農(nóng)民自治組織，農(nóng)民卻不關(guān)注，缺乏民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。許多農(nóng)民權(quán)利意識(shí)嚴(yán)重錯(cuò)位，使其基本權(quán)利受到侵犯時(shí)，都是以宗教教義處理，大多數(shù)人不知道主張法律的保護(hù)或者在知道可以得到法律保護(hù)的情況下卻拒絕主張法律保護(hù)。

三、對(duì)加強(qiáng)南疆農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民法治教育的幾點(diǎn)思考

（一）制定南疆農(nóng)民法治教育規(guī)劃，深化農(nóng)村法治教育活動(dòng)

對(duì)農(nóng)民的法治教育工作是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，這就要求我們必須制定一個(gè)符合當(dāng)前法治教育工作實(shí)際需要的、科學(xué)的、有效的規(guī)劃。新時(shí)期農(nóng)民法治教育的重中之重是樹(shù)立農(nóng)民正確的法治觀念，提高農(nóng)民去宗教極端化的能力。在提高農(nóng)民法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定可行的法治教育規(guī)劃。這就要求在具體教育工作中必須按照制定的教育規(guī)劃來(lái)實(shí)施，避免形式主義出現(xiàn)。走形式的法治教育會(huì)使農(nóng)民對(duì)法律缺乏興趣和反感，當(dāng)然達(dá)不到效果。以農(nóng)村出現(xiàn)的真實(shí)案例以案講法，教導(dǎo)農(nóng)民如何運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)法治教育隊(duì)伍建設(shè)。特別加大對(duì)在偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)法治教育工作人員的福利、補(bǔ)助;其次，提供固定法律咨詢(xún)渠道。只有固定的法律咨詢(xún)渠道，農(nóng)民才會(huì)在遇到糾紛問(wèn)題時(shí)，訴求主張，希望通過(guò)法律手段來(lái)解決問(wèn)題，有了固定暢通的法律咨詢(xún)渠道才能將法治教育常態(tài)化，農(nóng)民的法治意識(shí)才能有所提高。筆者建議法院、司法局可在農(nóng)村設(shè)置糾紛聯(lián)系員，聯(lián)系員可將村里的一些糾紛，在當(dāng)事人同意的情況下報(bào)送法院、司法局，并可對(duì)當(dāng)事人提供幫助，短期內(nèi)聯(lián)系員由自治區(qū)各級(jí)駐村工作組擔(dān)任，并培訓(xùn)有意愿擔(dān)任聯(lián)系員的村民或鄉(xiāng)村干部;再次，農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的內(nèi)容應(yīng)該選擇農(nóng)民最想了解的，與農(nóng)民利益最密切相關(guān)的法律法規(guī)，民族宗教政策，只有農(nóng)民最需要的，農(nóng)民才會(huì)有學(xué)習(xí)的興趣，才會(huì)認(rèn)真學(xué)，才會(huì)學(xué)好。加強(qiáng)法治教材的內(nèi)容及方式創(chuàng)新。重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)與農(nóng)村生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《宗教法規(guī)規(guī)章制度匯編》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》《村民委員會(huì)組織法》《婚姻法》《刑法》《治安管理處罰法》《人口與計(jì)劃生育法》《選舉法》《土地管理法》等等。農(nóng)民法律知識(shí)教育讀本不能就是幾部法律法規(guī)的匯編，應(yīng)該貼近農(nóng)村實(shí)際生活，適應(yīng)農(nóng)民真實(shí)需求，農(nóng)民需要什么法律就著重宣傳什么法律，農(nóng)民的法治教育工作才能取得事半功倍的效果。

（二）加強(qiáng)南疆普法投入

1.加強(qiáng)南疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)于城市還存在一些差距，農(nóng)村法治教育的方式方法還需要繼續(xù)摸索。山于基層財(cái)政困難，對(duì)于法治教育的經(jīng)費(fèi)就相對(duì)較少，由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致不能聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士到農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)民法治教育工作，在部分農(nóng)村，只能進(jìn)行較為簡(jiǎn)單的法治教育活動(dòng)，對(duì)法治教育過(guò)程中的硬件設(shè)施投入的不足，導(dǎo)致農(nóng)村法治教育的手段也較為落后，不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民對(duì)法律的需求。不斷豐富新農(nóng)村法治教育手段，以及配套的硬件投資，是新時(shí)期農(nóng)民法治教育的必要途徑。硬件的欠缺導(dǎo)致無(wú)法提供法治教育的資料，增加了農(nóng)村農(nóng)民法治制教育的難度。

2.加大南疆宣傳手段的投入，一方面，可通過(guò)舉辦法律宣傳月、宣傳日、法治教育培訓(xùn)班、司法講座，集中學(xué)習(xí)，對(duì)重點(diǎn)村組（如宗教村、信訪村）、重點(diǎn)人群（如外出務(wù)工人員、基層領(lǐng)導(dǎo)、干部）集中教育。另一方面，應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村文化程度偏低和法治教育形式相對(duì)落后的現(xiàn)狀，多采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式來(lái)宣傳法律知識(shí)。比如知識(shí)趣味競(jìng)賽，組織文藝宣傳隊(duì)送戲下鄉(xiāng)、結(jié)合當(dāng)?shù)氐湫桶咐M(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，組織農(nóng)民收聽(tīng)收看法律專(zhuān)題節(jié)目等。要廣泛開(kāi)展文明村組、文明家庭、文明學(xué)校活動(dòng)，真正讓法治教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情。筆者認(rèn)為駐村工作組可以在節(jié)慶點(diǎn)組織農(nóng)民群眾開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)，宣傳法律，宣傳國(guó)家富民政策。在法治教育創(chuàng)新過(guò)程中，在加大法治教育投入情況下，不斷發(fā)掘法治教育的新形式，借助網(wǎng)絡(luò)通信傳播正能量。本文認(rèn)為，對(duì)南疆農(nóng)村農(nóng)民普法教育材料應(yīng)為維漢雙語(yǔ)。

3.加大對(duì)南疆農(nóng)民掃盲工作的投入。各級(jí)政府教育部門(mén)應(yīng)采取多種掃盲措施，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。筆者建議：首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小學(xué)成立夜校和村文化室，成立村民讀書(shū)會(huì)，農(nóng)民可在農(nóng)閑時(shí)，接受教育。其次，加大對(duì)法治教育書(shū)籍、視頻音像的投入，讓農(nóng)民有相關(guān)法治教育的材料可看。

4.加大對(duì)南疆普法隊(duì)伍建設(shè)的投入。加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)是用法律手段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。普法者首先必須懂法、守法，具備較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。鑒于我國(guó)農(nóng)村普法隊(duì)伍現(xiàn)狀，提升普法隊(duì)伍層次，建設(shè)一支高素質(zhì)的普法隊(duì)伍已經(jīng)刻不容緩。

（三）樹(shù)立司法公信力，弱化宗教對(duì)南疆農(nóng)民影響，營(yíng)造良好法治環(huán)境

農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持司法公平正義，西塞羅曾說(shuō)“官員是說(shuō)話的法律、法律是不說(shuō)話的官員”①。要求國(guó)家工作人員必須依法辦事。但是少數(shù)人貪污腐化、以權(quán)謀私;濫用職權(quán)、濫施處罰、知法犯法，執(zhí)法中大搞地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。在司法方面，農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，司法腐敗現(xiàn)象依然存在。凡此種種，使神圣的法律蒙上了恥辱，公平、正義受到了玷污，致使人們對(duì)法律產(chǎn)生了懷疑，出現(xiàn)了一定程度的法律信仰危機(jī)，伯爾曼曾說(shuō)“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”②，所以樹(shù)立司法權(quán)威，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村普遍盛行的“法律白條”現(xiàn)象，為廣大農(nóng)民提供必要的司法援助和救濟(jì)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，在農(nóng)村巴扎和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村組建立專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)服務(wù)站點(diǎn)，咨詢(xún)?nèi)藛T可由專(zhuān)業(yè)法律機(jī)構(gòu)，院校定期派員參加。在條件好一點(diǎn)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法治教育學(xué)校（班），聘請(qǐng)法律人員定期向農(nóng)民宣傳法律，宗教內(nèi)容，辯證法律和宗教之間的關(guān)系，使宗教趨于平和，凈化宗教極端思想生存的土壤，積極為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí)周到的法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村的法治環(huán)境，做好法律服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)南疆地區(qū)普法工作的監(jiān)督檢查力度

首先，要對(duì)農(nóng)村基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)的功能有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。忠實(shí)于法律，秉公執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法的作用，宣揚(yáng)法的權(quán)威，是執(zhí)法機(jī)關(guān)的天職，是執(zhí)法機(jī)關(guān)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要形式，在農(nóng)村也不例外。當(dāng)然，要在中國(guó)農(nóng)村確立執(zhí)法機(jī)關(guān)的專(zhuān)有功能，并保障這一功能的實(shí)現(xiàn)，還依賴(lài)于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的自覺(jué)。其次，執(zhí)法體制改革是用法律手段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障。我國(guó)農(nóng)村執(zhí)法體制積弊較深，但如果切實(shí)推行執(zhí)法機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的推進(jìn)，農(nóng)村執(zhí)法體制存在的問(wèn)題也將順理成章地得到解決，再次，加大監(jiān)督檢查力度，將對(duì)各相關(guān)單位和個(gè)人的法治宣傳教育工作采取實(shí)質(zhì)與形式兩方面的考察，把法治教育工作成效納入各相關(guān)單位的績(jī)效考核，與績(jī)效評(píng)級(jí)掛鉤。因此，抓好檢查考核機(jī)制，是普法宣傳工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化的重要保障。對(duì)于農(nóng)民法治教育要本著循序漸進(jìn)原則由表及里進(jìn)行講解，讓他們真正領(lǐng)悟法律本質(zhì)，所以在進(jìn)行農(nóng)民法治教育時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)性以及規(guī)律性，堅(jiān)持實(shí)事求是，就需要長(zhǎng)期系統(tǒng)的開(kāi)展農(nóng)民法治教育工作。

責(zé)任編輯：盧大林