“一帶一路”背景下新疆產業結構優化的路徑研究

[摘要]“一帶一路”的建設為新疆對外貿易與產業發展帶來了重大的影響，為理清“一帶一路”背景下優化新疆產業結構的思路并提出相應的優化措施，本文采用規范分析的方法從市場需求、要素供給、技術進步、開放程度、制度創新、外部沖擊六個方面解析了絲綢之路經濟帶促進新疆產業結構優化的作用機理，進而根據新疆產業發展的具體情況，提出了加快新疆產業結構優化的內向型路徑和外向型路徑，最后為保障新疆產業結構優化的順利實現提出了政策建議。

[關鍵詞]產業結構優化;絲綢之路經濟帶;“一帶一路”;開放;路徑

[中圖分類號]F127;F121.3 "[文獻標識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）04—0046—04

[作者簡介]胡志高，男，石河子大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：產業結構政策;趙建基，男，塔里木大學教授，研究方向：產業結構與政策。

一、引言

2013年9月和10月，國家主席習近平出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會高度關注。[1]2015年3月28日國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》正式將“一帶一路”的偉大構想推向了我國對外經濟發展的國家戰略高度。

新疆作為絲綢之路經濟帶的重鎮，我國向西開放的橋頭堡，2015年又被正式敲定為絲綢之路經濟帶的核心區，“一帶一路”的建設必然對新疆的對外貿易與產業發展產生巨大的影響。而新疆正值產業轉型與優化的關鍵期，是承接內地產業轉移的主陣地，抓住新環境下產業發展的契機，探索“一帶一路”背景下加快新疆產業結構優化的路徑是理論研究面臨的重要問題，也是新疆產業發展所面臨的重大現實問題。

二、“一帶一路”為新疆產業結構優化提供的便利

2000年以來新疆三次產業占GDP比重中第一產業從21.12%降低到17.6%，第二產業從43%上升到45%，第三產業從35.9%提高到了37.1%。根據配第-克拉克定律，13年來新疆產業結構得到了一定的優化，但優化程度和速度還不太理想。而“一帶一路”的建設能夠為新疆加快產業結構的優化升級提供便利。

圖1 2000～2013年新疆三次產業占GDP比重

數據來源：2001～2014年《新疆統計年鑒》

姜澤華認為社會需求、科技進步、制度安排和資源供給是產業升級的主要影響因素;[2]杜傳忠則進一步指出供給因素、技術創新、需求因素是影響產業結構升級的基礎因素，政府職能、對外開放、外部沖擊是影響產業結構升級的一般因素。[3]而絲綢之路經濟帶的建設將對新疆市場需求、要素供給、開放程度、技術進步、制度創新、外部沖擊等產生作用，從而改善新疆產業結構優化的條件。

（一）“一帶一路”的建設會擴大新疆市場需求

廣義的絲綢之路經濟帶經過18個國家，包含40個國家，其面積達到4900萬平方公里，占世界陸地面積的33%，總人口約40億人，占全世界的57%，GDP總量40億美元，占全世界的56%。如此大規模的經濟體共同參與經貿合作與將給新疆產業的發展提供廣闊的市場。

（二）“一帶一路”的建設會增加新疆要素供給

在市場接近完全信息的情形下，要素會遵從價值規律流向收益增大的產業。要素在新疆和絲綢之路經濟帶各國之間的流動可能需要更加深入的探討，但勞動和資本從相對富足的內地流向相對稀缺的新疆從理論上看是極有可能的。不僅如此，“一帶一路”的建設讓新疆成為了一片更富機遇的沃土，能讓大批有膽有識的人趨之若鶩。因此，“一帶一路”的建設不但能增加要素的數量，還能提升要素的整體質量。

（三）“一帶一路”的建設能提升新疆開放程度

“一帶一路”要求新疆擴大對外開放的程度，增加新疆與絲綢之路經濟帶各國的經濟技術交流，加快各國取消各種限制，增加對外開放的口岸，延長各大口岸對外開放的時間，促進新疆產業發展與國際接軌，提升貿易便利化。另外，外資利用渠道的增加，更加靈活的投資方式的采用，可以為外商投資與經營提供更方便的條件和更充分的法律保障，從而進一步提升對外開放程度。

（四）“一帶一路”的建設會加快新疆技術進步

絲綢之路經濟帶的建設促進新疆技術進步的原理可以從如下三個方面闡述：首先，開放程度的提升有利于先進技術和生產工藝的引進以及包含先進技術和生產工藝的產品的引進;其次，限制的取消及合作的加強有利于人才和資本的流入和國際間的合作，進而促進技術的研發，增強技術創新能力;再次，市場環境的改變會帶來思想意識的改變和競爭程度的提升，最終促進技術的擴散。

（五）“一帶一路”的建設能促進新疆制度創新

對外開放的實質是不同經濟體間的相互滲透和相互接軌，需要在相同的法律、規制和價格框架內交易，傳統社會中以人情、關系等資源構筑的運行模式會遭到沖擊。絲綢之路經濟帶需要各國更加主動地建立起長期持續運行的制度和章程，這必定倒逼體制的改革，各國政府將更加注重加強國與國之間的經濟聯系，更加注重頂層設計，進而促進管理制度和企業制度的創新和改革。[4]

（六）“一帶一路”的建設會增強新疆市場外部沖擊

“一帶一路”的建設將促使新疆大型企業走出去，國外企業走進來，導致同類企業競爭加劇，企業發展面臨的行業內的沖擊變大;另外，由于新疆產業的發展被放到了更加廣闊的市場中，資本的聯系和軟性的規則與外部更加緊密相連，致使企業對來自行業外的沖擊變得更加靈敏。

三、“一帶一路”背景下新疆產業結構優化的路徑

（一）立足內部價值鏈，走內向型優化道路

“一帶一路”建設前期，新疆應該注重滿足內部需求，走內向型優化道路。內向型道路可以促進新疆市場和產業的相互匹配，增強新疆產業互動，推動新疆經濟的可持續發展。具體表現為：首先，強化技術擴散效應。內向型產業結構優化強調新疆各個產業發展的技術保持匹配，并繼而推動產業結構的合理化。此外，內向型優化還通過投資和就業結構的調整，推動新疆產業間的協調。其次，增強產業集聚功能。內向型優化可以通過投資政策鼓勵、產業布局引導等方式以及市場的自發作用規律，推動新疆產業集聚，進而提升新疆產業的素質。再次，提升產業的高度化。內向型優化可以通過引導新疆市場需求，推動新疆主導產業的選擇和更替，并通過技術創新提高產業的知識化水平，進而推動新疆三次產業結構間比例的變動。

新疆在技術的研發和應用方面，專利申請量從2008年的2412增長到了2012年的7044件，且近年來，專利申請量的增長率也越來越大，2012年達到了48.7%。但技術的相互匹配性和應用程度則有待進一步提高。產業聚集方面，新疆既有紡織、軟件、水果、特色農產品、光伏等專業型的企業聚集園區，又有烏魯木齊經濟技術開發區、烏魯木齊高新技術產業開發區、石河子經濟技術開發區等這樣的綜合工業園區，國家及自治區級各類園區51達到家，覆蓋全疆14個地、州、市和阿拉爾、石河子兩個縣級直轄市。但整體產業聚集程度仍然不夠，企業間技術的擴散和合作研發仍然不足。

圖2 2008～2012年新疆專利申請量與增長率

資料來源：《新疆2012年專利統計年報》

新疆應該利用“一帶一路”的建設，加強與各國產業的合作，實現流程、工藝、技術以及管理模式等的擴散與引進，加快創新技術的應用。新疆與周邊國家在石油天然氣開采，冶金、電力、采礦、化學工業等產業具有較大的相似性，而匹配性較強的技術在這些領域的應用能夠減少企業成本，提高產品質量，進而增加企業利潤，使得技術在行業間的擴散更加明顯，并在發展中逐步實現轉型升級。另外，“一帶一路”能夠在一定程度上引導市場主體將資源和要素在新疆聚集，提高新疆各個產業園區的聚集程度和聚集企業的質量，從而實現資源的優化配置。隨著絲綢之路經濟帶信息交換帶、科技合作帶等較高層次的“子帶”的發展，相應的產業在經濟發展中的地位被進一步提高，資源和要素進一步流向這些產業，產業結構將向著實現高度化更進一步。

（二）融入全球價值鏈，走外向型優化道路

外向型優化路徑可以將新疆產業經濟發展與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區產業經濟體系聯系起來，推動新疆產業結構走向開放，并通過利益傳導機制實現新疆產業結構的優化。新疆走外向型產業結構優化的道路可以使產業在特定地區的集聚，進而促進知識或技術的外溢和擴散，產生集群效應，形成相互競爭又相互合作的格局，有利于進一步的創新和研發;同時，相關配套產業的集聚也節約了交易成本，從而提升了產業的市場競爭力。[5]“一帶一路”背景下，新疆產業結構的外向型優化有助于推動重點產業的發展呈現出地理集中，從而幫助新疆產業發展在開放中形成集聚;另外，外向型優化可以通過推動新疆產業的產出與絲綢之路經濟帶沿線國家產業市場保持協調、現代技術在產業中的應用以及市場機制的配置作用，將資源配置到與外部市場需求相協調的產業中。

新疆FDI合同項目從2005年的76個降低到了2013年的42個，但實際FDI從2005年的4749萬美元增長到了2013年的48102萬美元，增長為原來的10倍以上。“一帶一路”的建設會增強新疆與周邊國家的貿易往來，進一步吸引外商直接投資或間接投資。若政府能夠漸進有序地放開資本準入和市場準入條件，鼓勵技術入股，則新疆產業的聚集程度、產業競爭力都會得到較大的提升，產業結構的升級也能較快的實現。

另外，新疆和中亞國家在地域、資源、經濟結構、文化特色、生活方式上都有一定的互補性;在能源、交通、電信、農業、化工、紡織、科技創新等各大產業都存在著較強的互補性。[6]其中新疆進口與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦等國的出口互補性較強，而新疆出口與以上各國的進口的互補性雖有待提高但互補性也不低。然而，政策溝通不暢、鐵路鐵軌間距不一以及貿易壁壘等問題的存在導致新疆與周邊國家貿易程度不高，貿易優勢未能理想的發揮。借助“一帶一路”的建設，不僅能夠進一步開放新疆的貿易口岸，還能進一步打開周邊國家的市場，增強新疆與周邊國家貿易往來，搭建新疆開發開放型經濟的發展平臺，有利于新疆更好地發揮區位優勢、資源優勢，統籌國際國內兩個市場、優化配置市場資源，讓新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家的貿易更加充分，進而提升貿易互補性，推動經濟社會加速發展，實現新疆產業結構的合理化和高度化。

四、“一帶一路”背景下新疆產業結構優化的保障措施

（一）加強產業合作和政策交流

中亞國家在交通、電信、能源等方面的基礎設施建設比較落后，輕工業發展較慢，大量的紡織、服裝、食品、醫藥等輕工產品仍需進口，但石油、煤炭、天然氣、太陽能、水能、風能等能源豐富，鐵、銅、鈾等礦產資源儲量也較為可觀。[7]新疆的石油化工、裝備制造和輕工業比較發達，與中亞國家產業互補性較強。因此，新疆應該主動尋求與中亞各國在基礎設施、輕工、能源和礦產領域的合作。政策交流方面，新疆應主動加強同各國的合作交流，建立協調機制，為各國共同商討和解決絲綢之路經濟帶國家間存在的關稅壁壘、非關稅壁壘、利益分配問題以及貿易過程中出現的其他問題帶來方便，以實現提升貿易便利化和投資便利化程度的目標，最終保障產業的快速穩定發展，實現產業結構的優化。

（二）實施產業結構政策

結合“一帶一路”發展的階段，考慮其對新疆產業結構優化的要求，根據其建設的重點，利用其提供的契機，重新定位新疆主導產業、支柱產業和戰略性新興產業，扶持幼小產業，調整或撤讓衰退產業。讓新疆各個產業的協調發展中實現產業結構的合理化，在主導產業的更迭中實現產業結構的高度化。通過對技術、資金、政策、土地等方面給予大力支持，加大高新技術的改造、高端人才的培養，提高核心競爭能力發展運輸設備制造業;通過鼓勵眾多小型企業合資、合作、兼并、整合，開展技術改造，加快公司轉型發展現代物流產業;通過改善旅游商品結構、建立旅游商品研發機構、合理分布銷售網點、增加旅游商品銷售渠道進而促進旅游業的發展。

（三）采用靈活的財政手段

產業結構優化的財政政策雖是一把雙刃劍，但只要運用得當就能起到較大的作用。具體而言，對于技術要求較高的金融產業、計算機和IT技術為主的信息產業和新能源產業中的某些特定環節適當采用優惠政策和補貼手段，支持這些產業度過艱難期;而針對技術要求不高但需要重點發展的運輸設備制造業、文化產業等則需要依靠市場規律引導這些產業的發展，如非必要，盡量不要采用財政補貼等手段，以免出現諸如光伏產業那樣因過度扶持而造就產能過剩的悲劇。

（四）提升人力資本

產業結構的優化是產業通用技術的改進，勞動力技能提升和要素重新配置的綜合反映。但歸根到底是由人推動的，因此，不論是具備較高管理才能的管理人員還是具備專有技能的技術工人或是普通勞動力，他們對新疆產業的發展都起到了不同程度的作用。因此，為提升新疆人力資本，政府需要努力去營造和諧的社會環境、優美的自然環境和穩定的經濟環境來吸引和留住高層次人才;通過鼓勵職業技術學校的發展，促進勞動力技能的提升，加大專有技術人才的就業程度來培養技術型人才。

（五）優化產業發展中的制度

新疆乃至全國產業結構的優化所面臨的問題很多都是不合理的制度的存在以及良好制度的缺失造成的。例如：戶籍制度阻礙了勞動力的自由流動;金融壟斷制度限制了資本的高效流動;政企不分的制度阻礙了產業的規范發展;存在于各行各業的制度缺失或缺陷造成了行業發展的不規范。因此，從制度層面入手是“一帶一路”背景下新疆產業結構優化的關鍵舉措。比如制定某些行業合理的行業準入標準和發展規范以及確立良好的監督機制等對“一帶一路”背景下新疆產業結構的優化都有重大的意義。

總而言之，在尊重市場規律的同時，結合“一帶一路”的具體狀況，適當的引導要素流動，剪除產業結構優化過程中存在的障礙，鼓勵產業自身的發展、創造產業合作的機會是保障新疆產業結構優化的必要舉措。

參考文獻：

[1]新華社.授權發布：推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].新華網http：//news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm，2015.3.28/2015.3.29

[2]姜澤華，白艷.產業結構升級的內涵與影響因素分析[J].當代經濟研究，2006，（10）：53-56.

[3]杜傳忠，郭樹龍.中國產業結構升級的影響因素分析——兼論后金融危機時代中國產業結構升級的思路[J].廣東社會科學，2011，（04）：60-66.

[4]周民良.以建設絲綢之路經濟帶引領西部開放開發[EB/OL].中國民族宗教網http：//www.mzb.com.cn/html/report/1403862-1.htm，2014.3.14/2014.3.25

[5]周琴.產業結構優化的路徑選擇——一般理論及其對長三角的應用分析[D].上海社會科學院，2010.

[6]郭愛君，毛錦凰.絲綢之路經濟帶：優勢產業空間差異與產業空間布局戰略研究[J].蘭州大學學報（社會科學版），2014，（01）：40-49.

[7]張建倫.加強絲綢之路經濟帶產業合作[J]. 中國發展觀察2014，（05）：24-26.

責任編輯：彭銀春