“四個全面”戰略布局視界中的國家治理現代化

[摘要]“四個全面”深化了對“三大規律”的認知，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是治國理政的新常態。“四個全面”戰略效能之生命力在于其有機統一性，貫通“四個全面”之間的宏大布局、整體協調與全面聯系。“四個全面”提升了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。“四個全面”是中國夢的“夢之四維”，大廈之基;是“圓夢”的動力保障和理性實踐。

[關鍵詞]四個全面;三個自信;理性實踐;善治之域

[中圖分類號]A841 " [文獻標識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）04—0029—05

[作者簡介]令小雄，男，中共定西市委黨校講師、碩士，研究方向：中西哲學比較及思想政治教育;張富田，男，中共定西市委黨校副教授，研究方向：黨史黨建。

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時首次把“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”“全面從嚴治黨”一并系統提出;2015年2月2日，在省部級主要領導干部專題研討班開班式上，習近平又辯證地闡述了“四個全面是黨治國理政的戰略布局，提出全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措”“四個全面相輔相成、相互促進、相得益彰”。“四個全面”作為馬克思主義中國化的最新理論成果，具有系統性、開創性和實踐性的理論特質。

一、“四個全面”表征了“三個自信”的理性實踐維度

中共從革命黨到執政黨對黨的建設、社會主義建設和人類社會發展規律一以貫之地承載強烈的實踐使命。“四個全面”深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的新認識、新把握，豐富了馬克思主義理論寶庫。馬克思說：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”[1]“四個全面”戰略思想和戰略布局，正是中國“發展起來以后”，更加注重發展和治理系統性、整體性、協同性的必然選擇。謀小康之業、揚改革之帆、行法治之道、筑執政之基。“四個全面”中的“全面”思想符合馬克思主義“整體觀和聯系性”，是唯物辯證法在當代中國實踐的具體化，深刻地體現了習近平治國理政的系統思想，具有很強的規律性和戰略性，標志著黨治國理政進入了新常態，體現了道路自信、理論自信和制度自信。“四個全面”是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手，是中國社會主義現代化建設中最寶貴的思想財富。

“自信”不是民族主義結合民粹主義的盲目自大自滿，目前，在極左極右思潮的對撞中要警戒“封閉僵化的老路與改旗易幟的邪路”的拉鋸式扯裂。“四個全面”是“三個自信”的理性實踐表征，是民族精神以飽滿狀態追逐中國夢的內在戰略支撐。

中國道路統合中國敘事、中國聲音的基調，始終明確并堅定舉什么旗、走什么路、保持什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進。黑格爾也強調對民族的認同感以及在此基礎上的“民族精神”，決定著一個國家的獨特的歷史演進歷程，在當代中國，建構一個既“合目的性”又“合規律性”的國家戰略布局，對民族共識、民族精神、民族自信的凝聚，對中國特色社會主義制度的完善和進步，都具有重大而深遠的歷史意義和現實意義。“四個全面”持守歷史唯物主義，尊重歷史發生過程中的客觀真實性;強調人民群眾創造歷史的主體地位;順應社會發展規律的歷史趨勢三個維度。從馬克思主義社會發展學說及我們未來的奮斗目標（個人的“全面發展”，人民的“共同富裕”，國家的“富強民主文明和諧”）來考量，“四個全面”為實現這一目標做出切實的戰略規劃，表征“三個自信”的與時俱進，與民同心，求變前行的實踐理性;從而為實現中華民族偉大復興的“中國夢”增強“自信力”。習近平同志指出：實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人共同為之努力。而要做到這一點，就需要不斷增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信。

“四個全面”與“三個自信”融入中國夢的大藍圖，匯作當代中國人的目標動力與精神信念的對接，體現的是一種現實“終極關懷”的信仰和力量，其戰略意義也注入輻射到“價值觀自信”和“獲得感”的提升，是國家意志和人民訴求的統一，為重塑當代精神信仰提供了目標、動力和保障。將“四個全面”鏈接到道路、理論、制度共同升華為“追夢”的理論體系和現實抓手，是實現中華民族偉大復興的戰略路徑選擇。

從中國近代史落后挨打、血雨腥風的歷史探索史中，經歷了一個痛苦而漫長的“追夢”過程，從鴉片戰爭以來170多年中，其從“帝國夢”到“師夷長技以制夷”的“洋務夢”的破滅，從戊戌變法的“憲制夢”到辛亥革命的“共和夢”的“夢碎”，這些均以失敗而告終的社會改造夢想缺乏現實依據。“三個自信”源于對民族復興歷史必然性的成功承接。正如毛澤東所說：“一百多年以來，中國人民的先進分子……為了推翻帝國主義和中國反動政府的壓迫，領導廣大的人民，進行了不斷的斗爭，百折不撓，再接再厲，到現在，終于達到了目的。”[2]從落后挨打到“中國人民從此站立起來”的歷程，再到民族復興的富強夢，中國特色社會主義道路自信是重塑當代精神信仰的方向和根基，理論自信是重塑當代精神信仰的靈魂和動力，制度自信是重塑當代精神信仰的保障和支撐。“中國夢”的一個“宏大敘事”“三個自信”表征的中國力量和中國智慧及國家、社會、公民層面“三位一體”的社會主義核心價值觀、“四個全面”的現實戰略布局共同融入助推中國特色社會主義的建設和發展，也共同支撐著當代精神信仰、社會價值秩序的重塑，為中國龍的騰飛“鉚足正能量，提升創造力”。

“四個全面”戰略意義助力鼓勁“三個自信”。社會價值的重塑是在正確的道路、理論體系和制度下進行的，社會主義核心價值觀則為重塑當代精神信仰注入新的內容。黨的十八大首次提出，要倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。這與中國特色社會主義現代化發展要求相契合，是我黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷。“三個自信”視界對接中的“四個全面”戰略舉措是立足于對當下社會發展客觀要求的深刻自覺。“只有中國特色社會主義才能發展中國”。全黨堅定中國特色社會主義道路、理論、制度與價值觀自信，推進“四個全面”戰略布局，保持奮發有為的精神狀態，推進“四個全面”戰略布局是實現社會主義現代化的動力和前提，是追尋了170多年的“中國夢”在實踐中能夠順利實現的保障。

二、“四個全面”與國家治理現代化之維

從新中國成立到黨的十一屆三中全會之前，整個國家基本上處在一種“泛政治化”的氛圍中，國家以政治為中心，一切工作都要服從和服務于政治，國家的階級統治職能被突出和強化，而其它職能則被弱化。這個治國理政方略凸顯出“政治掛帥”的“政治導向型國家治理”。以十一屆三中全會為標志，實現了黨和國家工作重心的重大戰略性轉移，從此，中國國家治理模式開始逐步轉型。特別是十四大確立了市場化取向的改革路向后，改革的風向標圍繞“市場”進行，政府成為經濟建設的主導力量，而社會管理、公共服務等職能發揮有限。國家治理主要圍繞經濟增長，GDP則成為各級政府的追求目標，也成為考核、評定、晉升各級官員的“唯一標準”。從有計劃商品經濟時期到社會主義市場經濟體制初建時期，這一時期的國家治理屬于“經濟導向型的國家治理”。

“服務導向型國家治理”的初步形成始于十六大。十六大以來，黨中央在對經濟發展方式深刻反思的基礎上，在十六屆三中全會明確提出了“科學發展觀”的概念，十七大對科學發展觀的內涵和實質進行了系統闡述。2005年十屆全國人大三次會議明確把“建設服務型政府”確認為政府治理的目標，2006年10月十六屆六中全會對建設服務政府的內涵、重點、基本內容作了系統的論述，并從改善民生、加強社會建設和管理、加快行政管理體制改革三個角度對建設服務型政府提出了具體要求，由此我們看到從管制到服務的理念發生重大轉變，國家治理理念也日趨成熟。這標志著政府治理整體框架的初步形成。

國家治理體系和治理能力現代化則是“第五個現代化”，它從“硬實力”現代化建構轉移到“軟實力”現代化目標實施階段。習近平在2015年2月11日，同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士迎新春茶話會上發表重要講話時指出，“四個全面”的戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。這就一語中的，深刻闡述和揭示了“四個全面”提出的社會歷史條件和時代背景。習近平同志指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。[3]

“四個全面”突出國家治理體系和治理能力現代化的“全面性”、協調性、創新性特質。竹立家認為，國家治理體系的現代化，是指政府職能體系的科學化和規范化，逐步實現政府的有效限權、放權和分權體系，用制度保證權力的純潔性，實現社會公正，達到社會共治的一個現代化的國家治理體系，有三個最重要的特征：一是通過轉變政府職能，實現國家“權力體系”現代化;二是“依法治國”體系的現代化;三是“民主治理”體系的現代化。[4]

國家治理現代化要有法治保障，全面依法治國就是要實現法治現代化，體現法治能力與法治信仰、法治思維的統一。同時，中央高壓反腐，樹立中央威權，也引發了社會輿論及學者關于“強力正義觀”的討論。一種典型的說法是：“正義沒有強力就無能為力;強力沒有正義就暴虐專橫……因而必須把正義和強力結合在一起;并且為了這一點就必須使正義成為強力的，或者使強力成為正義的。”[5]為此，尤其要把社會公平正義作為國家治理的核心價值。如同，羅爾斯在《正義論》中指出的那樣，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想的首要價值一樣。”[6]這一點和中央建立威權政府的效能是一致的。改革進入深水區和攻堅階段，沒有一個被全社會認同和服從的政治權威，以此來凝聚全國人民的力量和意志，任何改革措施的推進都是難以想象的，更難保持政治和社會穩定。[7]公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是社會穩定的基礎，社會治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環境，促進形成正義的社會制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展的權利。這樣才能讓所有的社會成員對社會有歸宿感和安全感，人們才可從內心深處熱愛并且保護這個社會。

社會公平正義是國家治理現代化的價值內核。十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”認識和把握政黨、國家和社會之間的關系是學習貫徹習近平總書記“四個全面”治國理政思路和戰略思維的重要線索。

公平正義是一種社會善治和國家美德。美德正義觀，追溯到柏拉圖在《理想國》倡導的正義觀，又為亞里士多德所繼承，將正義視為第一美德。分配正義觀，其可體現《法學階梯》的一句名言：“正義就是給予每個人應當得到的東西”。自由正義觀，體現公民個人自由的有效保障為正義的本質內核。國家治理現代化的民主自由特質對接到現代化制度具有合法性、有效性、開放性、包容性、調適性等基本特征。社會治理現代化表征經濟社會發展客觀規律的必然要求。俞可平認為，治理與統治有五點區別：一是權威主體不同，統治的主體是政府或其他公共權力主體，治理主體更加多元化，包括政府以及社會組織、市場主體和居民自治組織等;二是權威的性質不同，統治是強制性的，治理可以具有強制性，更多是協商合作;三是權威來源不同，統治的來源是強制性的法律，治理權威來源有法律，也有非強制性的契約以及公民認同和共識;四是權力運行的向度不同，統治的權力運行是由上而下，治理的權力可以自上而下，更多是平行運行;五是作用范圍不同，統治所及范圍以政府權力運行領域作為邊界，治理范圍以公共領域為邊界，可以是超越國家領土界限的國際領域，比統治范圍更寬。[8]

十八屆四中全會進一步指出：全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。會議明確要求，要形成五大法治體系，即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。通過不懈努力，“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化”。法治的事中事后保障要如同德治的“事前效應”，建立法治自覺、法治信仰。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨，必須全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉制度建設，從根子上解決黨內和社會潛規則的蔓延，政治生態污染嚴重等關鍵問題，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。《人民日報》刊文指出，黨的十八大以來以中央八項規定為肇始，以作風建設為突破口，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手、以反腐倡廉為動力、全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷成熟。[9]面向未來，全面從嚴治黨永遠沒有休止符，而不是管一陣放一陣，嚴一陣松一陣，要從嚴從實，長管常抓。

三、“四個全面”與“中國夢之維”

全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，是實現“中國夢之四維”。“四個全面”是中國夢的發展之維、動力之維、法治之維、領導之維。“四維”舒張健行，“中國夢”才能“夢想成真”。全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是保障，全面從嚴治黨是關鍵。

“四個全面”是當前引領中國發展的戰略思想和戰略布局，它確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手。[10]

中國夢具有歷史性、現實性，也是屬于“未來領域”的瞻望和引領。“四個全面”是實現中國夢的宏大布局，具有科學的系統性、創新的協同性和“宏大敘事”的全局性。“四個全面”戰略起點始終是堅持中國特色社會主義道路，“四個全面”永遠在這條路上，實現中國夢必須走中國道路。

“四個全面”的真正功效在于其有機統一性，割裂開來就失去其整體與個體的全面本質。黑格爾講的“割下來的人手就不再是人的手”。要堅持戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維和創新思維。中國夢之四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅;傾可正也，危可安也，覆可起也，滅不可復錯也。（《管子·牧民篇》）這引喻了“四個全面”作為實現中國夢之維的重要性與戰略意義，其任何一維出問題都是地動山搖的“顛覆性錯誤”。“四個全面”站在新的歷史起點上，立足于民族復興的偉大事業，深化了對中國特色社會主義的認識，是我們黨治國理政方略的新創舉，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是中國特色社會主義的歷史新發展，是馬克思主義中國化的重要里程碑，因而是實現中國夢的戰略引領。

全面建成小康社會是實現中國夢的關鍵一步，是激蕩中國夢的現實基礎和“首要階段”。而全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，是實現全面建成小康社會目標的重大戰略舉措。（“小康”概念，最早源自《詩經·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”[11]子曰：“今大道既穩，天下為家……是謂小康。” [12]可見，小康愿景承載了幾千年中國傳統農耕社會久久為功的社會建構理想，這一“千年宏愿”對接在“四個全面”總方略中正在“全面建成”和穩步實現。

全面深化改革是實現中國夢的強大動力系統，屬于“發動機和助推器”。改革就是破解矛盾和問題。矛盾即問題，是事物存在和發展的內在動力。馬克思指出，“問題就是時代的格言，是表示時代自己內心狀態的最實際的呼聲”，是“公開的、無所顧忌的、支配一切個人的時代之音”。[13]“四個全面”更加注重改革的問題意識和問題導向，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，更加注重改革的法治思維和法治方式，加強頂層設計和整體謀劃，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，推進中國特色社會主義制度不斷發展、自我完善。

政府對于經濟社會發展具有雙引擎作用。處理好政府與市場的關系，推動行政體制改革，是經濟體制改革的核心問題。從簡政放權到結構優化，從萬眾創新大眾創業到社會民生，從經濟體制改革到全面深化改革，都為中國經濟社會的全面發展、奠定了堅實基礎。但從長遠來講，破解政治體制改革的難題，就是要推動“政治體制的高端改革”，建立憲法的權威，完善政黨政治制度，實現社會主義民主的法治化。從政治體制的上端進行頂層設計，出臺相應的改革措施，才能避免行政體制下端改革措施進行到一定程度后難以為繼的“瓶頸問題”。習近平指出：黨的十八大統一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。[14]

實現中國夢，全面依法治國是支撐和重托，是社會發展的“穩定器”。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，法治與人治的關系問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是國家治理現代化中必須面對和亟待解決的一個重大問題。“權大”還是“法大”是建立法治國家首要解決的問題。從1954《中華人民共和國憲法》出臺后，我國建立了以憲法為核心的法律體系。從“法制”到“法治”的有效建構是個歷史過程，用全面依法治國為國家治理現代化注入法治思維與法治信仰，為社會主義現代化保駕護航，為中國夢打下堅實的法治基礎和法治氛圍。

實現中國夢，全面從嚴治黨是關鍵力量和根本保證，是“四個全面”的戰略核心支撐和領導力量。治國必先治黨、治黨務必從嚴。如果把追求中國夢的實現比喻成一列火車的話，黨的領導就是火車頭。當前正在開展的“三嚴三實”主題教育將為協調推進“四個全面”凝聚政治力量。習近平同志曾經多次引用古訓：“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”“一心一意謀發展，聚精會神抓黨建”。全面從嚴治黨，不僅對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國起著政治保證、組織保證作用，“打鐵還需自身硬”，“自身硬才能雄起”。落實“四個全面”總方略，必須發揮黨的領導核心作用。一個先進性、純潔性的政黨就會得到人民的衷心擁護，從而更好地支撐起民族復興的偉大夢想。“四個全面”是唯物辯證法在當代中國實踐的具體化，“四個全面”與中國夢同行共存。

“四個全面”戰略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，開辟了我們黨治國理政的新境界，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南。“四個全面”是實現中國夢的必經之路。立足中國夢統籌落實“四個全面”總方略，才能引領國家治理體系和治理能力現代化。

參考文獻：

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[3]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發表重要講話[N].人民日報，2014-02-18.

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[9]本報評論員.從嚴治黨鍛造堅強領導核心——五論協調推進“四個全面”[N].人民日報，2015-03-1（1）.

[10]本報評論員.引領民族復興的戰略布局——論協調推進四個全面[N].人民日報，2015-02-25，（1）.

[11]王秀梅譯注.詩經[M].北京：中華書局，2006.

[12]王文錦譯解.禮記[M].北京：中華書局，2001.

[13]馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：203.

[14]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].求是，2013，（22）.

責任編輯：楊偉民