區域自治下的國家治理體系與思想政治教育

[摘要]黨的十八屆四中全會全面推進了社會主義法治國家建設的步伐。區域自治制度是我國憲法規定的的一項基本政治制度，在民族自治區域，實行理性有效的國家治理，需要思想政治教育工作切實把握好民族特點，合理解讀國家治理體系，為維護祖國統一與民族團結創造和諧的社會環境。

[關鍵詞]區域自治;國家治理體系;思想政治教育

[中圖分類號]D64 " [文獻標識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）04—0037—04

[作者簡介]施守娟，女，蘭州大學馬克思主義學院思想政治教育專業碩士研究生;張云德，男，蘭州大學馬克思主義學院副教授。

中國現行《憲法》明確規定： “各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”[1]2001年修改頒行的《民族區域自治法》亦明確規定：民族區域自治制度是解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。

一、區域自治與國家治理

（一）區域自治是中國特色國家治理形式

少數民族區域自治是國家治理在少數民族聚居區域的延展。區域自治是中國國家治理體系的重要組成部分，已成為我國特色國家治理形式。少數民族自治地方通過行使一定的自治權，使少數民族群眾在享有治理本民族地方權力的同時，也使國家的治理方針得到因地制宜地貫徹。我國有55個少數民族，各少數民族有自己的發展歷史、世代生存的地理環境、風俗習慣以及經濟發展模式，區域自治很好地尊重了少數民族的主體性和獨特性。如今，雖然仍存在極少數宗教極端勢力和民族分裂勢力威脅著我國民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的和諧局面，但是自新中國成立以來少數民族地區的發展成就來看，少數民族區域自治是我國處理民族問題的成功模式，也為世界多民族國家的治理提供了一種有效范式，[2]以后依然要堅定不移地推行。而當下十八屆四中全會更是突出強調依法治國，全社會要堅定不移地維護憲法權威，少數民族區域自治作為我國憲法明確規定的一項基本政治制度，我們要依靠憲法權威，運用法律武器打擊少數極端分子對區域自治制度的攻擊和妄圖顛覆，維護好國家這一合理有效的治理形式。

（二）國家治理體系現代化要求切實完善區域自治

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。區域自治作為我國特色國家治理形式，也要不斷實現現代化。我國的區域自治在實施發展過程中雖取得了很大成就，但也存在形大于實，發展思維陳舊僵化，經濟發展方式粗放，較少注重少數民族特色文明發展等一系列問題。完善區域自治，我們要注重運用現代思維，把現代性與少數民族的民族性有機結合起來，廢除陳舊僵化的思路，真正立足于少數民族自己的歷史與未來，推進民族區域自治現代化。完善區域自治要從治理主體的優化，治理方式的本土特色化，治理內容的完整化，治理結果的監督評價等入手，與國家治理體系現代化緊密結合，使國家對少數民族的治理更加科學、更加有效，真正符合各少數民族的實際，真正有利于各少數民族的長遠發展。少數民族自治地區多處于祖國邊陲，也多是經濟文化發展比較落后的地區，經濟發展模式粗放、現代技術落后以及物質匱乏等長期存在的問題嚴重影響了區域自治下國家治理體系現代化的有效推進。所以，完善區域自治要把發展少數民族地區的經濟放在首位。要把東部地區與西部少數民族地區的平衡發展、西部少數民族地區發展與當地資源環境保護統籌起來，納入國家治理體系的大局中，消除不安定因素。總之，完善區域自治要以國家治理體系現代化過程的推進為契機，以科學發展為目標，把各方面改革落到實處。

二、區域自治下的思想政治教育

（一）思想政治教育是增強少數民族國家認同的必要途徑

區域自治的一個重要目標是，把少數民族各成員團結起來，把少數民族群眾與漢族群眾團結起來，使他們凝聚在黨中央的的領導下，堅定一致方向，努力實現共同的社會發展目標。思想政治教育在少數民族地區的有效實施對于這一目標的實現是至關重要的，思想政治教育的有效實施能增強少數民族的民族認同、歷史認同以及對中國特色社會主義制度、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義道路的認同，歸結到一點就是增強他們的國家認同。少數民族是中華民族大家庭的一員，思想政治教育通過理論灌輸和實踐引導等方式，使少數民族感受到實現中華民族偉大復興的中國夢亦是本民族的夢，使他們認同并踐行社會主義核心價值觀，認同并維護依法治國理念。同時思想政治教育使少數民族的思想道德素質不斷提高，使他們對本民族的發展現狀有一定的了解和展望，從而使他們作為整個中華民族的一員自覺融入到社會主義社會的發展中。

（二）完善區域自治需要思想政治教育與少數民族特色相結合

區域自治下的思想政治教育一直存在許多問題，最大的問題是一直以來陳舊不變的思想政治教育內容與形式與少數民族地區本土環境脫節，與少數民族的思想實際相脫離，長期以來處于兩張皮的狀態。思想政治教育要切實完善自己的工作內容，改進自己的工作方法，優化自己的工作隊伍，使自己適應區域自治的發展要求，只有這樣各少數民族才會不至于對思想政治教育抱有束之高閣的敷衍態度，采取事不關己的消極心理。思想政治教育要尤其加強道德和法律教育，在全面推進依法治國的新形式下大力進行法治教育，培養少數民族的法治觀念，從而為區域自治的完善提供思想支持。完善區域自治離不開少數民族思想水平的不斷提高，離不開全社會理解共融的思想氛圍，總之完善區域自治需要要結合時代發展的新形勢和民族特色改進思想政治教育。

三、國家治理與思想政治教育

（一）思想政治教育在國家治理過程中的必要性

黨的十八屆三中全會提出的推動國家治理體系和治理能力現代化理論命題，是中國特色社會主義理論的重大創新和發展，是中國共產黨人對原來國家管理模式下執政理政理念的揚棄。思想政治教育肩負整合社會思想政治意識、規范社會思想政治行為的歷史使命。思想政治教育的開展有助于培養公民的法律意識和政治參與意識，從而為國家治理奠定思想基礎。離開了思想政治教育，國家治理就沒有了從思想上的統一把控，就談不上發揮道德在依法治國中的輔助作用，就無法在人們的思想領域樹立法治思維。思想政治教育從教育在國家治理中的作用角度講，其首要作用是統一意識形態，這是國家治理得以層層有效推進的思想前提。思想政治教育通過使公民學習社會規范、形成社會認同、適應社會環境、履行社會角色、參與國家社會治理，使公民成為能與政府以及各級管理者進行雙邊互動、協商、合作的社會人。[4]可以說，沒有了思想政治教育，國家治理就失去了賴以進行的思想根基和智力支持，也將會失去統一的價值取向和目標方向。所以，思想政治教育是國家治理過程中必不可少的環節。

（二）思想政治教育在國家治理過程中的地位

國家治理的過程其實質就是構建政府、市場、社會各歸其位，既相互制約又相互支撐的分工體系，充分激發政府、市場、社會的活力，促使國家權力合法、公平、公正、公開運作，社會組織自主、自治和自律，市場結構成本低廉、績效高企運轉。思想政治教育的一項重要任務，即通過理論宣傳解讀，積極促進國家有效開展社會管理。思想政治教育在法治政府和服務型政府治理模式下有助于培養公民樹立憲法、法律、國家制度體系在國家政治、經濟、文化、社會生活中不可撼動、無與倫比的意識和觀念，進而把公民培養成為服從國家法律、服從國家制度體系的社會成員。黨的十八大報告指出，要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。十八大報告的相關論述，實際上也強調了思想政治教育的重要地位和作用。在此背景下，思想政治教育治理體系和治理能力建設也要跳出思想政治教育自身的小系統，放眼服務于人才強國和人力資源強國建設，為人才培養打基礎、保方向[5]。

四、思想政治教育在區域自治下進行國家治理的方法探索

（一）在治理體系現代化過程中增強思想政治教育的民族性

各少數民族在發展過程中，必須保持和發展其民族性，現代性中不能丟掉民族性，失去少數民族性的支撐，少數民族的發展就少了賴以穩固的根基，在世界文化多元化、改革不斷深入、人類前景復雜難料的背景下，少數民族難免因民族意識的日益薄弱和民族身份的逐漸喪失而陷入孤立迷茫的境地。思想政治教育要通過各種途徑的教育，使少數民族族了解自己的歷史，了解自己的民族特性，增強民族自信心和存在感，才能進一步增強作為中華名族大家庭其中一員的自豪感和歸屬感，才能不斷激發少數民族未來發展的潛力。“藏獨”和新疆“東突”恐怖勢力等問題的存在一直威脅著我國的國家統一和民族團結，一些境外敵對勢力正是在一定程度上利用了部分少數民族成員不管從物質上還是精神上都難以釋懷、無處安放的民族性。這就要求少數民族地區的思想政治教育者要轉換治理思維，立足于少數民族整體，求同存異，而不要以治理者的高壓姿態企圖泯滅少數民族的民族性而使其被動地服從于治理。

（二）充分利用少數民族地方資源實現社會環境的優化治理

國家治理體系和治理能力現代化建設，就是要轉變政執政、理政、行政的方式，切實從原來的管理型政府向法治政府和服務型政府轉變。區域自治要真正做到為少數民族服務，思想政治教育就要充分利用少數民族當地資源優化治理，比如一些少數民族地區宗教根深蒂固，思想政治教育要善于因地制宜地發揮宗教的積極作用，利用宗教信仰對教徒的道德制約和行為約束，利用一些宗教權威人士的社會號召力，引導信教的少數民族群眾與社會主義核心價值和諧共存，融合共生。同時，思想政治教育還要合理利用少數民族地區的鄉土資源，大力發展少數民族特色文化產業，少數民族特色經濟。思想政治教不能在少數民族地區沿用一成不變的理論灌輸或者政策宣講，而脫離了植根于少數民族血液和歷史之中的風俗習慣以及思想傳統。思想政治教育工作者要善于挖掘少數民族自己的歷史文化資源寶庫，為國家治理提供多樣化思維和各種特色手段。只有這樣，少數民族才能作為治理主體享受公共服務，而不是被動地接受治理。

（三）著力培養憲法共識支撐治理體系現代化

1984年《中華人民共和國民族區域自治法》（簡稱《民族區域自治法》）的頒布實施，使黨和國家長期堅持的這一基本政策和基本政治制度，用法律的形式確定下來，使中國民族工作走上法制化、規范化的道路。黨的十八屆四中全會又通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。在這種形勢下，思想政治教育要注重在少數民族地區弘揚法治觀念，培養少數民族群眾的法律意識，加強少數民族對于憲法和法律的認可和擁護，以憲法凝聚民心。多民族國家的治理，在尊重少數民族主體性的同時，必然要求考量針對不同民族的語言、社會文化背景、人文習俗習慣、宗教信仰的實際，尋求各民族都能夠理解接受的社會共治平臺，這個平臺就是憲法。[6]憲法是一個多民族國家“求同存異”“聚同化異”，保障所有公民政治權利實現的重要工具，具有很大的包容性，能實現各民族的共同繁榮進步，而達到國家的共治。因此，區域自治下推進國家治理體系現代化，思想政治教育要著力造就少數民族的法律信仰以培養憲法共識，從而維護國家統一，彌合不同文（下轉第55頁）（上接第39頁）化差異，消解主權國家內部不同民族之間的矛盾沖突，實現和諧共治。

參考文獻：

[1]中華人民共和國憲法[Z].北京：中國法制出版社，2014.

[2]巫洪才，陳遠菊.論少數民族區域自治與中華民族國家共治的和諧統一[J].新西部，2013，（11）.

[3]周良勇.主體間性與多民族國家治理兼論堅持民族區域自治制度[J].前沿，2012，（7）.

[4]周國良.國家治理視域下高校思想政治教育內涵的新拓展[J].學校黨建與思想教育，2014，（18）.

[5]徐艷國.思想政治教育治理體系和治理能力現代化探析[J].清華大學學報，2014，（3）.

[6]蘇琳琳.認同與治理：中國民族區域自治的憲政分析[J].前沿，2012，（3）.

責任編輯：楊偉民