關(guān)于兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊法治化的幾個(gè)問(wèn)題的思考

[摘要]在法治建設(shè)成為時(shí)代潮流的當(dāng)下，兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)未實(shí)現(xiàn)法定化是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)過(guò)程中面臨的一個(gè)基本法治困境。法治是兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力提升的重要保障，維穩(wěn)戍邊政策的落實(shí)、兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命的主體身份地位、職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等，兵團(tuán)與新疆維吾爾自治區(qū)在構(gòu)建一體化的維穩(wěn)戍邊體制、機(jī)制方面都需要法治的保障。實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)法定化這一目標(biāo)需要國(guó)家立法和地方立法明確兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，也需要兵團(tuán)加強(qiáng)自身維穩(wěn)戍邊的制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]法治;法治化;維穩(wěn)戍邊

[中圖分類號(hào)]D920.0 " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " [文章編號(hào)]1009—0274（2015）06—0012—04

[作者簡(jiǎn)介]盧大林，男，兵團(tuán)黨委黨校法學(xué)教研部副教授，研究方向：憲法學(xué)和行政法學(xué)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）維穩(wěn)戍邊法治化問(wèn)題是在當(dāng)今法治建設(shè)不斷深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下產(chǎn)生的，進(jìn)入21世紀(jì)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家治理提出了“四個(gè)全面”的偉大構(gòu)想，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。法治在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用更加突出，地位更加重要，新疆當(dāng)前穩(wěn)定形勢(shì)不容樂(lè)觀，暴恐事件頻發(fā)，兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而運(yùn)用法治手段提升兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力又是在新的歷史條件下，兵團(tuán)需要深入研究的一個(gè)重大問(wèn)題。可以說(shuō)，提升兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力，既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)兵團(tuán)的要求和期盼，也是兵團(tuán)適應(yīng)新疆維穩(wěn)戍邊新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀需要。只要新疆三股勢(shì)力存在，維穩(wěn)戍邊能力提升就是一個(gè)永恒的話題，也唯有提升兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力，兵團(tuán)才有地位，才有出路。

一、法治建設(shè)潮流與兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命面臨的法治困境

黨的十五大正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉目標(biāo)，并把這一宏偉目標(biāo)作為治國(guó)的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告和十七大報(bào)告對(duì)“依法治國(guó)”的目標(biāo)作了進(jìn)一步的確立。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告指出：“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益;堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障;要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，并提出提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。黨的十八屆四中全會(huì)指出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。因此，法治成為治國(guó)理政的基本方式已經(jīng)在全社會(huì)形成基本共識(shí)，法治建設(shè)成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)和時(shí)代發(fā)展潮流。

法治的基本精神是規(guī)范和限制國(guó)家權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利。而兵團(tuán)在履行維穩(wěn)戍邊使命的過(guò)程中，需要行使國(guó)家權(quán)力，譬如：道路封鎖、檢查可疑車輛、巡邏、執(zhí)勤等。迄今為止，兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命和職責(zé)均無(wú)國(guó)家法律的明確授權(quán)，依靠的是國(guó)家政策和領(lǐng)導(dǎo)指示講話精神，即中央文件的規(guī)定和中央領(lǐng)導(dǎo)指示，如國(guó)函〔1990〕24號(hào)文件，明確了兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃按行業(yè)納入國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列。①2014年10月國(guó)務(wù)院新聞辦公室頒布了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書(shū)指出：新疆陸地邊境線漫長(zhǎng)，戍守邊防是國(guó)家賦予兵團(tuán)的重要職責(zé)。兵團(tuán)從組建開(kāi)始，就是一支高度組織化的準(zhǔn)軍事力量。多年來(lái)，兵團(tuán)堅(jiān)持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，擁有一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的民兵武裝力量和兵團(tuán)武警部隊(duì)，一手拿槍，一手拿鎬，與軍隊(duì)、武警和各族群眾建立起邊境安全聯(lián)防體系，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定、打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)中發(fā)揮出特殊作用。②領(lǐng)導(dǎo)指示講話如：1981年10月，鄧小平對(duì)即將返回新疆工作的王恩茂作出指示：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)。③2001年6月13日，胡錦濤視察新疆期間，在聽(tīng)取兵團(tuán)工作匯報(bào)后，對(duì)兵團(tuán)工作作出指示：要牢記黨和人民的重托，充分認(rèn)識(shí)兵團(tuán)的特殊重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)屯墾戍邊的歷史使命感和政治責(zé)任感。抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跨越式發(fā)展。高舉增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的旗幟，在保持社會(huì)穩(wěn)定、反對(duì)民族分裂斗爭(zhēng)中充分發(fā)揮中流砥柱的作用。按照“三個(gè)代表”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)黨的建設(shè)。④2014年4月27～30日，習(xí)近平總書(shū)記考察新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。⑤而中央針對(duì)兵團(tuán)職責(zé)使命所頒布的一些重要的文件，如中央17號(hào)文。所以，雖然從中央文件政策和中央領(lǐng)導(dǎo)講話指示的角度來(lái)講，兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命是符合國(guó)家利益和中華民族利益的，但在國(guó)家法治建設(shè)不斷深入推進(jìn)的今天，兵團(tuán)在履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命過(guò)程中，因?yàn)槠渎男芯S穩(wěn)戍邊的職責(zé)和使命未全面實(shí)現(xiàn)法治化而面臨一些法治困境，因?yàn)椋趪?guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，職權(quán)法定成為一個(gè)基本的原則，兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)和使命必然要行使國(guó)家權(quán)力，而國(guó)家權(quán)力的行使在法治條件下必須有法律依據(jù)，而兵團(tuán)目前履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命最大的困境就是職責(zé)權(quán)限未全面法定化，整體上法律地位不明確。如課題組在十師調(diào)研過(guò)程中了解到：十師一八一團(tuán)夏牧場(chǎng)、一八三團(tuán)青河獨(dú)立營(yíng)、一八五團(tuán)、一八六團(tuán)4個(gè)團(tuán)場(chǎng)地處邊境一線，協(xié)管邊境線216.5公里，占阿勒泰地區(qū)邊境線總長(zhǎng)的近五分之一，但在自治區(qū)頒布的《邊境管理?xiàng)l例》中并未明確兵團(tuán)在邊境管理中的邊境管理行政主體地位。造成兵團(tuán)邊境管理的權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)等，兵團(tuán)無(wú)邊境管理行政職權(quán)，但出了問(wèn)題，兵團(tuán)需要承擔(dān)責(zé)任，影響到兵團(tuán)十師履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。

因此，順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，兵團(tuán)必須從依靠國(guó)家政策維穩(wěn)戍邊走上維穩(wěn)戍邊法治化的道路，以提升兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力和適應(yīng)新形勢(shì)下履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的需要。

二、兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力的提升需要法治的保障

兵團(tuán)黨委六屆十四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出：兵團(tuán)各級(jí)要把學(xué)習(xí)貫徹好黨的十八屆四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議決策部署，增強(qiáng)落實(shí)依法治疆方針的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確建設(shè)法治兵團(tuán)的重大意義，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)兵團(tuán)工作，加快兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)兵團(tuán)事業(yè)邁上制度化、法治化、科學(xué)化、可持續(xù)軌道，以法治引領(lǐng)和保障兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊作用發(fā)揮。⑥因此，在新的歷史條件和維穩(wěn)戍邊形勢(shì)下，維護(hù)新疆社會(huì)大局穩(wěn)定、創(chuàng)新兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊體制機(jī)制、提升兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力必須走法治化道路。

（一）維穩(wěn)戍邊政策的落實(shí)需要法治保障

為了保障兵團(tuán)順利履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)和使命，中央根據(jù)兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)和使命的需要，在兵團(tuán)發(fā)展的不同歷史時(shí)期先后制定和頒布了一系列的政策，如1990年，國(guó)務(wù)院頒布國(guó)函24號(hào)文件，批準(zhǔn)兵團(tuán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃納入國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列。隨后，國(guó)家計(jì)委、自治區(qū)黨委、人民政府也相繼制定了貫徹這一決定的具體措施和規(guī)定。1994年6月，國(guó)務(wù)院又以國(guó)函189號(hào)文件發(fā)出通知，進(jìn)一步深化了兵團(tuán)計(jì)劃單列的體制。同年，中央編委批準(zhǔn)兵團(tuán)和師兩級(jí)機(jī)關(guān)列入行政管理，體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)兵團(tuán)的巨大關(guān)懷，也為兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。1997年10月，黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布17號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，承擔(dān)國(guó)家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列，受中央政府和自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。并指出，這樣做便于理順兵團(tuán)與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)的關(guān)系，便于加強(qiáng)自治區(qū)黨委和人民政府對(duì)兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，便于兵團(tuán)政治上、經(jīng)濟(jì)上和軍事上的集中統(tǒng)一，步調(diào)一致，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，使其“充分發(fā)揮特殊作用”的要求更好地得到體現(xiàn)和落實(shí)。上述政策對(duì)推動(dòng)兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展都起到了關(guān)鍵作用，但政策畢竟不同于法律，政策缺乏法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性和國(guó)家強(qiáng)制力，上述政策都已經(jīng)運(yùn)行多年，實(shí)踐證明是正確的，因此，完全可以將中央對(duì)兵團(tuán)制定的政策上升為法律，為兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。正如中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授在其撰寫(xiě)的論文《為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展立法護(hù)航》一文中指出：強(qiáng)調(diào)將兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展納入法治化軌道，是因?yàn)楸鴪F(tuán)走過(guò)的歷程并非平坦，兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展需要立法護(hù)航。①

（二）兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命的主體身份地位、職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等需要法治保障

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在兵團(tuán)考察時(shí)做了重要講話，指出兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。新形勢(shì)下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。②既然兵團(tuán)要長(zhǎng)久的存在下去，在維穩(wěn)戍邊方面要持久的發(fā)揮作用，那么，兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命的主體身份地位、職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等就需要法治保障。因?yàn)椋?dāng)前我國(guó)正在大力推進(jìn)法治建設(shè)，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)均提出法治中國(guó)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，職責(zé)法定是法治的基本原則，兵團(tuán)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求兵團(tuán)必須實(shí)現(xiàn)從主要依靠政策維穩(wěn)戍邊到主要依靠法律維穩(wěn)戍邊的偉大轉(zhuǎn)變，這也是兵團(tuán)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)總書(shū)記視察新疆兵團(tuán)講話精神的具體體現(xiàn)。

（三）兵團(tuán)與新疆維吾爾自治區(qū)在構(gòu)建一體化的維穩(wěn)戍邊體制、機(jī)制方面需要法治的保障

胡錦濤視察兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：要正確處理好兵團(tuán)和地方的關(guān)系。不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮的良好局面。③兵團(tuán)與新疆維吾爾自治區(qū)在維穩(wěn)戍邊工作方面如果能增強(qiáng)互信與理解，加強(qiáng)合作與交流，心往一處想，勁朝一處使，就能產(chǎn)生“1+1”大于2的效果。《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書(shū)也指出：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。兵團(tuán)承擔(dān)著國(guó)家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實(shí)行“黨政軍企”合一體制，是在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。④

雖然兵團(tuán)與新疆維吾爾自治區(qū)的關(guān)系在中央領(lǐng)導(dǎo)講話和文件中均有規(guī)定，但缺乏法律的穩(wěn)定性和確定性，面對(duì)當(dāng)前新疆維穩(wěn)戍邊工作常態(tài)化的新形勢(shì)，兵團(tuán)與新疆維吾爾自治區(qū)的關(guān)系需要在法律中明確，尤其是兵團(tuán)與新疆維吾爾自治區(qū)在維穩(wěn)戍邊工作方面各自的職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系以及兵團(tuán)參與平暴處突的基本程序、權(quán)利、義務(wù)等方面均需由法律作出詳細(xì)的規(guī)定，以確保兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)和使命的過(guò)程中能夠與新疆維吾爾自治區(qū)形成合力，提升新疆維吾爾自治區(qū)維穩(wěn)戍邊整體實(shí)力。

三、實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)法定化的構(gòu)想

實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊法治化具有一定的復(fù)雜性、艱巨性，要實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊法治化，首先要實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)法定化，在這個(gè)基本原則下，結(jié)合我國(guó)反恐維穩(wěn)立法的相關(guān)規(guī)定，理清實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)法定化的思路。

首先，從中央立法層面來(lái)看，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法（草案）》，該草案立足于當(dāng)前和今后一段時(shí)期反恐怖主義的斗爭(zhēng)需要，規(guī)定了反恐怖主義工作的體制機(jī)制，明確了反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù);規(guī)定了反恐怖主義必要的手段和措施，并注意平衡與法治、保障人權(quán)的關(guān)系。從國(guó)家立法的角度來(lái)看，反恐維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)法定化是其基本的發(fā)展趨勢(shì)，兵團(tuán)要實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)戍邊工作法治化，就必須爭(zhēng)取國(guó)家立法的支持，建議全國(guó)人大在《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法（草案）》附則中增加一條，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承擔(dān)國(guó)家賦予的維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，其履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命所開(kāi)展的各項(xiàng)工作和采取的各項(xiàng)措施依照本法。

其次，從自治區(qū)地方立法層面來(lái)看，根據(jù)當(dāng)前新疆反恐維穩(wěn)工作的形勢(shì)和任務(wù)的實(shí)際情況，國(guó)內(nèi)學(xué)者建議新疆維吾爾自治區(qū)制定地方性的反恐維穩(wěn)工作條例，建議新疆維吾爾自治區(qū)人大在制定地方性反恐維穩(wěn)工作條例時(shí)，能將兵團(tuán)履行反恐維穩(wěn)職責(zé)使命的具體情況在條例中有所體現(xiàn)。兵團(tuán)有58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)職工，永不轉(zhuǎn)業(yè)、永不換防，長(zhǎng)期生活、工作在邊境一線，對(duì)邊境地區(qū)的情況非常熟悉，也對(duì)邊境線上的一草一木、一山一水有了深厚的感情，邊境就是他們的家鄉(xiāng)，因此，他們會(huì)用自己的鮮血和生命去守護(hù)邊境的每一寸土地，因此，兵團(tuán)在戍邊工作中能發(fā)揮特殊作用，建議自治區(qū)人大在《邊境管理?xiàng)l例》中增加一條：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境師團(tuán)在邊境管理過(guò)程中，行使邊防管理機(jī)構(gòu)同等職權(quán)。”

再次，從兵團(tuán)自身的制度建設(shè)來(lái)看，國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命都有具體的要求，如何將國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的要求落到實(shí)處，需要兵團(tuán)結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和管理制度，因?yàn)榫S穩(wěn)戍邊工作涉及人力和物力的保障問(wèn)題，政策性強(qiáng)，形成常態(tài)化和制度化的工作機(jī)制，有利于兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊工作的開(kāi)展。建議兵團(tuán)制定出臺(tái)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊工作若干規(guī)定》，該規(guī)定主要內(nèi)容：兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊工作的經(jīng)費(fèi)保障、兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊工作的主要職責(zé)、兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊工作的人才保障、兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊工作的考核、獎(jiǎng)懲辦法、兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊工作機(jī)構(gòu)與新疆地方維穩(wěn)戍邊工作機(jī)構(gòu)的對(duì)接等。

參考文獻(xiàn)：

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