人口老齡化趨勢預測分析下的新疆兵團養老保障問題研究

[摘要]人口老齡化是中國即將面臨的嚴重的社會問題，老齡人口眾多、養老保障覆蓋狹隘、養老保障體系不健全日益成為社會普遍關注的焦點。新疆生產建設兵團（簡稱兵團）是中國最大的兼具戍邊屯墾、“黨政軍企”合一的特殊組織，兵團老齡化水平已經超過了全國平均水平，老齡化形勢十分嚴峻。該文應用灰色預測模型對兵團人口老齡化程度進行預測，認為新疆兵團老齡化程度在未來會不斷加深。針對兵團人口老齡化的趨勢，筆者對兵團養老保障機制運行中存在的主要問題進行分析，并提出完善兵團養老保障問題的具體對策。

[關鍵詞]新疆兵團;人口老齡化預測;養老保障;對策

[中圖分類號]C924.24 " [文獻標識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）06—0016—06

[作者簡介]李爽，女，新疆大學政治與公共管理學院社保中心助理研究員，研究方向：公共危機;許元博，女，新疆大學政治與公共管理學院助理研究員，研究方向：公共危機;丁亞球，女，山東財經大學公共管理學院研究生，研究方向：社會保障政策。

一、新疆兵團人口老齡化的現狀分析

（一）老年人口多，老齡化速度、程度較高

新疆生產建設兵團進入老齡化社會較早，1983年，兵團總人口約為221萬人，60歲以上老年人口達到26萬人，占兵團總人口的12%，就已經進入人口老齡化社會。2013年，兵團總人口約261.4萬人，60歲以上的老人達到46萬，約占總人口的18%，高于全國的平均水平4個百分點。①圖1反映的是1985～2010年65歲以上老年人所占比重，1995年65歲以上老人的比重為5.01%，比1985年上升了0.93個百分點;2000～2005年間，65歲老年人數量激增，上升了5個百分點，大約是1985年的3倍，人口老齡化的速度及程度遠高于其他省市地區。據統計，兵團每年大約有1萬多人進入老年行列，兵團老齡化程度將會不斷加深。

圖1 1985～2010年兵團65歲以上老年人所占比重

數據來源：由兵團計生委資料和《兵團統計年鑒2010》整理。

（二）未富先老跡象明顯，經濟發展壓力大

從國內外發達地區的經濟與人口結構上看，一般都遵循社會發展到一定階段，人類創造的物質財富積累到一定程度后，才開始步入到老齡化社會，這樣政府就有足夠的財力支付龐大的養老費用。兵團屬于移民性的社會組織，自然條件惡劣，市場發育較低，經濟發展水平不高。作為國家重點扶持的戍邊、支邊地區，兵團職工嚴格遵守國家計劃生育政策，保持每個家庭只生一個孩子，“三低”（低出生、低死亡、低增長）現象突出，未富先老現象較為嚴重。雖然2010年兵團人均GDP約為29000元，但與全國發達省份相比仍然存在較大差距，經濟發展壓力較大。

（三）兵團家庭規模趨向小型化，老年人負擔系數遞增

我國早在20世紀80年代實行計劃生育政策，由于兵團是國家重點扶持、開發的特殊社會組織，計劃生育政策在兵團執行得極其嚴格，致使1980年以后兵團的人口出生率開始大幅度降低，出生率的降低導致每個家庭所擁有子女數減少，加快了家庭規模的小型化進程。同時，由于年輕勞動力越來越少，工作壓力越來越大，老年人口負擔系數越來越高。從圖2可以看出，1982年，兵團老年人負擔系數為4.37，低于全國4.96的老年人負擔系數;1990年與全國相比基本持平;從2000年開始，兵團老年人負擔系數就高于全國老年人負擔系數，2005年高于全國7.51個百分點。老年人負擔系數遞增，人口老齡化速度不斷加快，給兵團的經濟發展和社會保障帶來嚴重挑戰。

圖2 全國、兵團老年人負擔系數的變化狀況

數據來源：1982、1990、2000年的數據是根據1982年、1990年、2000人口普查數據，其余年份數據來源于全國人口普查資料和兵團計生委統計報表。

（四）兵團人口老齡化呈階段性特征

兵團屬于典型的移民人口類型，經歷了4次人口遷移階段。1945～1961年間，是兵團起步發展的階段，短短十幾年間，凈遷移人口增達61萬人，是兵團自成立以來遷移量最大的時期。第二階段，在1962～1979年期間，國家支持內地發達地區計劃性移民，從內地省份來兵團的青年有12.7萬人。第三階段，1980～1990年，新疆兵團人口遷移為負遷移，主要原因受來疆的內地城市知青返遷的影響，兵團人口削減。第四階段，1991年至今，隨著西部大開發的深入，吸引了大量的內地人口加入新疆經濟開發的行列，但是兵團這一時期的人口數量遠遠不能滿足經濟發展對勞動力的大量需要。如圖3所示，1990～2000年間，兵團減少總人數直線上升，減少人數遠多于增加人數，呈現兵團勞動力嚴重短缺、老齡化程度加重的局面;2000～2010年，職工減少總人數開始下降，但這一時期增加與減少人數均在100000人以上;2010～2013年，兵團減少總人數又開始上升，老齡化趨勢不斷加重。

圖3 1990～2013年兵團職工人數變動情況

數據來源：《新疆生產建設兵團統計年鑒》（1990～2013）整理。

二、基于灰色系統模型的兵團人口老齡化預測

（一）趨勢預測假設

模型的趨勢預測以模型的假設為基礎和前提。本文針對兵團近幾年的人口統計數據，對以下三個變量進行假設。一是假設兵團人口出生率基本上保持穩定不變;二是假設人口死亡率保持穩定;三是假設新疆兵團的遷入人口基本保持穩定不變。

（二）灰色預測模型

1.準備模型。一般地，人口老齡化指60歲以上老年人口占一個國家或地區總人口的10%，或65歲以上老年人口占總人口的7%。本文選取65歲以上的老年人口占當地總人口數的7%作為計算指標。

灰色預測模型主要針對含有不確定因素的系統進行預測，通過關聯性分析，辨別系統因素之間發展趨勢的差別程度，并對原始數據進行生成處理以此尋找系統的變動規律，生成有較強規律特點的數據序列，最后建立相應的微分方程模型，方可預測事物未來的發展趨勢。①

征，部分養老機構的住房陳舊，無障礙基礎設施建設投入不足;另一方面，兵團缺乏專業護理人員，醫療設施不夠先進，缺乏一流水平的醫療專家，導致養老服務水平總體偏低。

四、完善新疆兵團養老保障的新思路

（一）養老保障的制度、模式方面

1.完善兵團多層次養老保險制度。針對上述所說的兵團養老保險資金來源渠道單一的狀況，兵團應實行養老保險資金由國家、集體和個人三方面共同負擔的分配政策。兵團社會保障部門要結合各地養老保障實際，因地制宜，合理確定團場、企業的養老金支付比例，并且把養老保險費收繳的范圍擴大到個體、私營企業、股份制等企業，并將這些人作為重點。靈活就業人員以及外來務工人員是兵團養老金的收繳工作的難點要及時建立包括流動人員在內的每個參加基本養老保險人員的個人賬戶，保障養老保險金的及時足額繳納。

2.建立以社區居家養老服務為核心的養老服務模式。兵團老齡化水平已經超過了全國平均水平，老齡化形勢十分嚴峻。居家養老能適應我國人口老齡化、空巢老人迅速增加的要求。保障兵團老年人晚年生活的最佳選擇是居家養老服務。首先，在居家養老模式中，以社區為依托，社區可以為老年人提供家政、就餐、護理等服務，能夠充分滿足老年人日常照顧需求。其次，在社區居家養老模式中通常會在社區中設立社區醫院，社區醫院的服務人員能夠為老年人提供保健知識并診斷疾病，滿足了老年人醫療保健需求。再次，老年人居住在家，與子女溝通機會較多，社區也會組織文化娛樂活動豐富老年人的生活，這能夠滿足老年人精神慰藉的文娛需求。最后，老年人有機會參與到社區服務之中，讓老年人感受到自己對社會的貢獻，滿足老年人自我實現的需求。因此，兵團社區需要配備相應的專業醫護人員，完善適應老年人的無障礙基礎設施。建立社區居家養老模式，有利于分散兵團的養老風險，增加養老保障模式的穩定性和適用性。

（二）養老保障基金方面

1.中央繼續加大對兵團的轉移支付力度。1999年，中央政府建立對新疆兵團養老保險的補助機制。2010年第一次中央新疆工作座談會召開以來，中央財政對兵團養老保險的補助力度逐年加大。15年來，中央對新疆兵團職工的基本養老保險補助從最初的6.72億元增長至2014年的95億。①雖然中央不斷加大對兵團的補助力度，中央財政也只是也補償了部分資金缺口，兵團養老保障各方面的資金缺口仍然很大。為了彌補兵團養老資金缺口、更好地履行兵團相應職能、保障兵團的穩定發展，國家應加大政策、資金扶持力度，在財稅、金融、土地和招商引資等方面繼續向兵團傾斜，同時繼續加大對新疆兵團養老保險的轉移支付力度，確保兵團基金及時足額支付。

2.加強基本養老保險基金投資運營管理，確保增值保值。國家應該適時對兵團養老保險金進行調節，兵團養老保險基金在投資運營時，投資都是一個有效而靈活的保值增值手段。社會保障基金也不例外，它通過投資運營獲取收益，反過來，這些收益又被充實到基金中去，從而使社會保障基金達到保值增值的目的。為了實現更高水平的增值保值，轉變舊觀念，實現以“保值”為基礎，加大力度實現“增值”。社會保障基金為了達到保值增值的目的就是進行投資，投資一般應遵循以下原則：安全性原則、盈利性原則、流動性原則。確保養老金在通貨膨脹、物價上漲時不會貶值過多。為了確保兵團養老保險基金的增值保值，兵團可以建立更高層面的社會養老保險基金管理中心，創立兵團特色的社會化養老保險基金管理模式，對社保基金進行投資運營管理。同時，也要完善社會養老保險基金中心的檢查工作，定期開展基金運營審核檢查工作，從而確保養老保險基金增值保值。

（三）完善養老服務基礎設施建設，增強養老服務功能

目前，兵團養老服務基礎設施遠不能滿足高速化增長的老年人口養老需要，兵團應加大資金投入，制定配套政策，完善老年人無障礙基礎設施，積極籌建集養老、休閑、娛樂、康復為一體的新型綜合性養老機構，聘請專業的護理技術人才，提供較為完善的養老服務設施，為老年人生活提供便利。此外，還要最大限度的發展基層團場養老服務業，通過建立團場老年人活動中心，團場醫療衛生一站式服務中心，增強基層團場的養老服務功能，爭取達到集生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援為一體的等養老服務機構覆蓋每一個團場。對于缺乏專業醫護人員的社區，兵團也要同時發展志愿者隊伍，培養他們的護理知識和技巧，為社區養老服務事業服務。

人口老齡化問題是目前困擾新疆建設兵團經濟社會各方面發展的一個重要難題，而構建人口老齡化背景下的兵團養老保障體系則是一項復雜地系統性工程。新疆建設兵團基于其特有的屯墾戍邊性質、特殊的人口年齡結構、復雜的地理區位，建設一套既能屯墾、維穩、戍邊又能合理降低人口老齡化的養老保險體系任重道遠。目前，新疆建設兵團已經認識到人口老齡化問題的嚴峻性，積極采取措施應對人口老齡化對養老保障體系帶來的挑戰。“十三五”規劃期間，新疆建設兵團按照第二次新疆工作座談會精神，以發展經濟和改革民生為重點，深入完善多層次、高水平、全覆蓋的養老保障制度建設，加快發展老齡產業，進一步加大引進內地人才力度，使“老有所養”成為現實。

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責任編輯：彭銀春