新形勢下兵團(tuán)團(tuán)場職工隊伍建設(shè)存在的若干問題的思考

[摘要]團(tuán)場是兵團(tuán)事業(yè)的有效載體，團(tuán)場職工是兵團(tuán)事業(yè)的主力軍。團(tuán)場職工隊伍建設(shè)的如何，直接關(guān)系到有效發(fā)揮“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”作用的成敗。因此，新形勢下，如何把團(tuán)場職工隊伍建設(shè)好是一個極其重要的現(xiàn)實問題。

[關(guān)鍵詞]團(tuán)場職工隊伍;現(xiàn)狀;問題;對策和建議

[中圖分類號]E24 " [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " [文章編號]1009—0274（2015）06—0022—05

[作者簡介]王文君，女，兵團(tuán)第一師黨委黨校高級講師。

兵團(tuán)工作的著眼點和著力點是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安。團(tuán)場是兵團(tuán)實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)和主要載體，團(tuán)場職工隊伍是兵團(tuán)實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的主力軍。團(tuán)場職工隊伍建設(shè)的成功與否，是我們需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實問題。本文以第一師團(tuán)場職工隊伍建設(shè)為例，試圖從團(tuán)場職工隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀探尋職工隊伍建設(shè)的方法與途徑。

一、團(tuán)場職工隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）師市總?cè)丝谂c職工總數(shù)反差明顯

1953年6月，步兵五師整編為農(nóng)一師時， 總?cè)丝跀?shù)為11714人，人員構(gòu)成大部分是轉(zhuǎn)業(yè)指戰(zhàn)員及家屬。他們是農(nóng)一師農(nóng)墾事業(yè)的開拓者和奠基者。隨著兵團(tuán)事業(yè)的迅速發(fā)展，在黨和政府動員下，內(nèi)地大批青壯年、農(nóng)民、城市知識青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學(xué)生、自動支邊人員等，紛紛來到兵團(tuán)，來到農(nóng)一師， 成為農(nóng)墾事業(yè)的接班人，迅速成長為生產(chǎn)建設(shè)的主力軍。至1980年，一師總?cè)丝跀?shù)224000人，是1953年的19.1倍，全師人口由少迅速變多且發(fā)展壯大。從1953～1980年，27年間農(nóng)一師人口總數(shù)增加了212286人，平均每年增長7862人;從1980～2014年，34年間，農(nóng)一師人口總數(shù)增加了86130人，平均每年增長2533人。這表明：一師人口總數(shù)一直保持著增長的態(tài)勢，但是增長速度變緩。另外，隨著總?cè)丝诘脑鲩L，團(tuán)場職工隊伍理應(yīng)也隨之增長。但據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1957年團(tuán)場職工人數(shù)占當(dāng)年總?cè)丝跀?shù)的65.85%，2014年下降為31.27%，下降了34.58個百分點。以全師人口總數(shù)與農(nóng)場職工人數(shù)相比較，我們可以看出全師總?cè)丝跀?shù)的增長與團(tuán)場職工人數(shù)的下降存在著反差。

表1 " "一師人口與團(tuán)場職工比例統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：《農(nóng)一師志》、2000～2015年《新疆兵團(tuán)農(nóng)一師阿拉爾市統(tǒng)計年鑒》。

（二）團(tuán)場職工隊伍構(gòu)成以漢族職工為主，男女性別比趨于合理

截至2014年底，團(tuán)場職工人數(shù)96981人，其中漢族職工占團(tuán)場職工總數(shù)的83.50%，少數(shù)民族職工占團(tuán)場職工總數(shù)的16.50%，漢族職工人數(shù)是少數(shù)民族職工人數(shù)的5倍。這是因為第一師的5個少數(shù)民族單位中的4個集體所有制的民族分場實行撤場并連后，改善了職工民族成份結(jié)構(gòu)。（表2）

團(tuán)場職工男女比例基本上趨于合理，其中男性52185人，占團(tuán)場職工總數(shù)的53.81%，女性44798人，占團(tuán)場職工總數(shù)的46.19%，男、女性別比例為1.16∶1，男性略多于女性，這與團(tuán)場以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。

表2 "2014年第一師團(tuán)場職工的性別和民族結(jié)構(gòu)

（三）團(tuán)場職工隊伍年齡構(gòu)成

25～30歲職工有3206人，占職工人數(shù)的6%;31～40歲職工有17346人，占職工人數(shù)的33%;41～50歲職工有28507人，占職工人數(shù)的53%;51～60歲職工有4170人，占職工人數(shù)的8%。職工主要集中在31～40歲和41～50歲年齡段的人數(shù)較多，占到被調(diào)查職工人數(shù)的86%，而且有的被調(diào)查的職工正步入退休年齡;另外青壯年職工人數(shù)是最少的。這種老中青職工比例嚴(yán)重失調(diào)，青壯年勞動力青黃不接的現(xiàn)象已凸顯出來。

（四）團(tuán)場職工隊伍文化程度

擁有小學(xué)或初中、高中或中專、大專、本科文化程度職工分別為23958人、19297人、7984人、1910人，占職工人數(shù)的45%、36%、15%、4%。從小學(xué)到本科，隨著學(xué)歷的遞增，而擁有相應(yīng)學(xué)歷的職工人數(shù)在依次遞減，特別是有小學(xué)和初中文化程度的職工人數(shù)占了近一半，達(dá)到45%，說明職工受教育程度總體水平偏低。

（五）團(tuán)場職工隊伍就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由1999年的54.6%下降為2014年40.0%，15年下降了14.6個百分點。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)緩慢上升，由1999年的13.0%上升為2014年的20.7%，15上升了7.7個百分點;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由1999年的32.4%上升為2014年的39.3%，15年上升了6.9個百分點（見表3）。可見，從事二三產(chǎn)的團(tuán)場職工人數(shù)開始增加，從事第一產(chǎn)業(yè)的團(tuán)場職工人數(shù)有所下降。團(tuán)場職工大農(nóng)業(yè)就業(yè)的內(nèi)部（見表4）：種植業(yè)就業(yè)人數(shù)由1999年的49236人下降為2014年的25684人，下降了23552人。而林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)就業(yè)人數(shù)都不同程度的有所增加。增長最快的是副業(yè)，1999年無人從事副業(yè)，隨著全師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，到2014年副業(yè)的從業(yè)人數(shù)達(dá)到了6613人。但是，種植業(yè)職工從業(yè)人數(shù)仍然高于林牧副漁業(yè)職工從業(yè)人數(shù)。

二、團(tuán)場職工隊伍建設(shè)存在的問題及原因分析

（一）團(tuán)場職工隊伍的政治素質(zhì)發(fā)生了重大變化，屯墾戍邊的政治意識、大局意識較淡薄

農(nóng)一師的前身是馳名中外的三五九旅，一支具有光榮革命歷史傳統(tǒng)的老部隊。1957年“一手拿槍，一手拿鎬”，鑄劍為犁，奉命進(jìn)駐阿拉爾，肩負(fù)起了屯墾戍邊的歷史重任。在開發(fā)塔里木、建設(shè)塔里木的艱苦歲月里，老軍墾們義無反顧地把自己的青春和生命交給了這片渺無人煙的萬古荒原，交給了黨的屯墾戍邊的偉大事業(yè)。而新引進(jìn)的職工沒有經(jīng)歷過老軍墾創(chuàng)業(yè)時的艱辛歷程，對兵團(tuán)地位和作用的重要性，特別是對屯墾戍邊的偉大歷史使命的重大意義知之甚少。他們大多數(shù)沒有長期扎根邊疆的意識，只是抱著“哪里能掙錢、掙錢多就往哪里去”的目的來到團(tuán)場。他們終因自身的組織紀(jì)律觀念較差，缺乏大局意識，在凝聚力、戰(zhàn)斗力諸多方面都無法與“招之即來、來則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝”的老軍墾們相比，無形當(dāng)中削弱了履行屯墾戍邊使命的能力。

（二）團(tuán)場職工隊伍的文化素質(zhì)發(fā)生了重大變化，文化水平偏低，生產(chǎn)技能也不高

20世紀(jì)50年代初至80年代，團(tuán)場職工隊伍先由復(fù)轉(zhuǎn)軍人組成，后來，大批的大中專畢業(yè)生、科技人員紛紛匯入拓荒者的行列，改變了農(nóng)場職工隊伍的知識結(jié)構(gòu)，成為各條戰(zhàn)線上的骨干與中堅。20世紀(jì)90年代至今招來新職工中有文化、有技能的并不是很多，大多文化水平低，有的甚至還是文盲。他們由于文化水平不高，接受新生事物能力弱，對先進(jìn)的生產(chǎn)、生活方式在短期間內(nèi)很難適應(yīng)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。隨著師市“三化”建設(shè)特別是城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展的需要以及團(tuán)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，普及職工的科學(xué)知識和提高職工的職業(yè)技能勢在必行。

（三）團(tuán)場職工隊伍的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，職工隊伍老年化，創(chuàng)新活力不強(qiáng)

建師之初，隨著復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、支邊青年、青壯年農(nóng)民紛紛匯入屯墾戍邊的大軍中來，改變了團(tuán)場職工隊伍的年齡結(jié)構(gòu)。而現(xiàn)在，據(jù)調(diào)查，40歲以上職工占到團(tuán)場職工隊伍的61%，團(tuán)場職工隊伍的年齡逐漸趨于老化。由于長期在“黨政軍企”于一體的高度集中的管理體制的影響下，團(tuán)場部分職工生產(chǎn)積極性差，養(yǎng)成了等靠要拖、安常處順的心性，面對變幻莫測的農(nóng)產(chǎn)品市場，縮手縮腳，無所適從。由于他們?nèi)狈κ袌鼋?jīng)濟(jì)意識，缺乏抱團(tuán)闖市場的勇氣和能力，有“盈利靠自己、虧損怪團(tuán)場、端起碗來吃肉、放下筷子罵娘”的落后思想觀念的職工并不在少數(shù)。面對諸多不確定的市場因素和師市“三化”建設(shè)的迅猛發(fā)展，日漸老齡化的團(tuán)場職工如何發(fā)揮好自身主觀能動性似乎還顯得底氣不足。

（四）團(tuán)場職工隊伍從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，種植業(yè)從業(yè)職工人數(shù)過多，不利師市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一師是一個以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的大師。農(nóng)業(yè)又以種植業(yè)為主，而種植業(yè)又以棉花為主。棉花產(chǎn)業(yè)無論是在師市生產(chǎn)總值中，還是在職工的收入中，都占到了相當(dāng)大的份額。盡管師市黨委為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整做了不懈的努力，但是2014年第一師一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為43.6∶36.0∶20.4，一產(chǎn)重、二產(chǎn)輕、三產(chǎn)弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾至今也沒有得到完全改變。從團(tuán)場職工就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，一產(chǎn)從業(yè)職工人數(shù)較多，而二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)職工人數(shù)相對偏低;種植業(yè)從業(yè)職工人數(shù)比例過高，而林牧副漁業(yè)從業(yè)職工人數(shù)比例相對偏低。這表明大量的勞動力被束縛在土地上，直接制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

三、新形勢下做好團(tuán)場職工隊伍建設(shè)的對策和建議

（一）正確領(lǐng)悟第二次中央新疆工作座談會精神，加強(qiáng)團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)，壯大職工隊伍

小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)團(tuán)場工業(yè)化、傳播科技信息、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、聚集人口的有效載體。它對全面繁榮團(tuán)場社會經(jīng)濟(jì)，提高團(tuán)場整體實力具有不可替代的作用。針對團(tuán)場職工隊伍人數(shù)持續(xù)降低這一現(xiàn)狀，我們應(yīng)該借鑒過去農(nóng)場職工享受的較好的政治、經(jīng)濟(jì)、福利待遇等，吸引了大批內(nèi)地的有志青年來兵團(tuán)建功立業(yè)的經(jīng)驗和作法，加強(qiáng)團(tuán)場城鎮(zhèn)化建設(shè)，使團(tuán)場小城鎮(zhèn)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的聚寶盆，成為職工勤勞致富的示范園，成為職工享受幸福生活的安樂窩，成為集聚職工的穩(wěn)定器，成為吸引就業(yè)者創(chuàng)業(yè)的向往地。總之，重視、發(fā)展、壯大團(tuán)場，堅定不移地走“師市合一”“團(tuán)鎮(zhèn)合一”的發(fā)展道路，是建設(shè)一支足夠數(shù)量、能夠長期扎根邊疆、履行特殊使命的職工隊伍的不二選擇。

（二）適當(dāng)提高職工的準(zhǔn)入門檻，逐步使老齡化的職工隊伍向知識化、年輕化轉(zhuǎn)變

職工隊伍的知識化、年輕化，是屯墾戍邊事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、代代相傳的根本所在。針對團(tuán)場職工隊伍日漸老齡化不適應(yīng)“三化”建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在招錄新職工時可適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先錄用團(tuán)場老職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生和與團(tuán)場職工有血緣關(guān)系的青壯年。與此同時，根據(jù)團(tuán)場發(fā)展的實際需要，保證到團(tuán)場工作并且安家落戶的高素質(zhì)勞動力享有較好的政治、經(jīng)濟(jì)、福利待遇，使團(tuán)場職工隊伍結(jié)構(gòu)向知識化、年輕化過渡。

（三）抓素質(zhì)工程，建設(shè)一支素質(zhì)過硬的職工隊伍

1.抓政治素質(zhì)教育，增強(qiáng)職工的屯墾戍邊的意識。兵團(tuán)肩負(fù)著屯墾戍邊的歷史使命，兵團(tuán)的存在和發(fā)展是新疆社會穩(wěn)定和長治久安的需要。團(tuán)場職工是兵團(tuán)發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)根本的依靠力量，而職工的政治素質(zhì)是兵團(tuán)發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)的重要保證。在新的形勢下，兵團(tuán)要繼續(xù)創(chuàng)造新的輝煌，就必須抓好團(tuán)場職工的政治素質(zhì)教育，不斷向職工灌輸屯墾戍邊的理念。因此，要讓團(tuán)場職工知道和了解國家、新疆和兵團(tuán)發(fā)展的新形勢，培養(yǎng)他們屯墾戍邊的大局意識和政治責(zé)任感;要讓團(tuán)場職工知道和了解屯墾史、兵團(tuán)史，培養(yǎng)他們屯墾戍邊的歷史使命感;要讓兵團(tuán)精神內(nèi)化為職工扎根邊疆的不竭動力，增強(qiáng)他們屯墾戍邊的凝聚力、戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮好安邊固疆穩(wěn)定器的作用。

2.抓學(xué)歷教育，提高中青年職工的文化素質(zhì)。學(xué)歷教育以其靈活性、針對性、長效性和基礎(chǔ)性的特點為團(tuán)場的發(fā)展提供智力支持和人才保證。針對職工隊伍中仍有相當(dāng)一部分中青年職工的學(xué)歷層次較低的現(xiàn)狀，兵、師、團(tuán)黨委可出臺鼓勵中青年職工邊工作邊參加學(xué)歷教育的相關(guān)政策，引導(dǎo)中青年職工轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，努力提高自身的文化水平。

3.抓職業(yè)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)工人的支持。針對團(tuán)場職工生產(chǎn)技能單一不利于師市“三化”建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，緊密結(jié)合師團(tuán)發(fā)展實際，加強(qiáng)團(tuán)場職工職業(yè)培訓(xùn)。通過抓職業(yè)培訓(xùn)，為高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、紡織工業(yè)、礦產(chǎn)加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)管理人員，促團(tuán)場職工向產(chǎn)業(yè)職工轉(zhuǎn)變。

4.抓軍事素質(zhì)教育，建立一支拉得出、用得上、打得贏的維穩(wěn)戍邊力量。隨著影響新疆穩(wěn)定和發(fā)展的不安全因素增多和日益復(fù)雜，對兵團(tuán)屯墾戍邊的實力提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對團(tuán)場職工隊伍因新老職工的更替削弱了“兵”的能力的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)職工的軍事教育，進(jìn)行軍事技能的訓(xùn)練，開展“平安團(tuán)場”建設(shè)。在職工隊伍中通過逐級選拔、優(yōu)中選優(yōu)的方式組建治安員隊伍、民兵小分隊、應(yīng)急處突專業(yè)隊伍，構(gòu)建“打防管控一體、專群結(jié)合”的社會治安網(wǎng)絡(luò)體系。為了有效地震攝和打擊敵對分子，爭取上級加大對武裝民兵陣地建設(shè)的經(jīng)費投入，給應(yīng)急處突專業(yè)隊伍配備必要軍事裝備。以民兵為主的維穩(wěn)隊伍，與政法隊伍一道筑起處置突發(fā)事件和嚴(yán)厲打擊“三股勢力”的銅墻鐵壁，使敵對分子陷入民兵戰(zhàn)役的洪水激流之中。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移富余勞動力，壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

團(tuán)場經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系著兵團(tuán)“三個隊”“四個力量”作用的有效發(fā)揮，因此，必須把發(fā)展團(tuán)場經(jīng)濟(jì)擺在重要的戰(zhàn)略地位;而加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是團(tuán)場增強(qiáng)實力、集聚人口、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。

1.繼續(xù)推進(jìn)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)部分職工在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，充分考慮棉花市場不景氣的現(xiàn)狀，在穩(wěn)棉保糧的基礎(chǔ)上，退耕還林，逐漸退出低產(chǎn)棉田，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、副、漁的比例，提高林、牧業(yè)比重，大力發(fā)展畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè);充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。通過大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)年齡偏大、文化偏低、不懂技術(shù)、不會管理、不善經(jīng)營的轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)較為因難的職工在種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)間轉(zhuǎn)移，逐步改變種植業(yè)從業(yè)職工人數(shù)比例過高、而林牧副漁業(yè)從業(yè)職工人數(shù)比例相對偏低的狀況，使農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.發(fā)展中小企業(yè)，緩解團(tuán)場因?qū)嵭幸?guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營所帶來的人多地少的就業(yè)壓力。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。對地處城市周邊、交通沿線及有加工潛力的團(tuán)場，保證農(nóng)業(yè)在不斷發(fā)展的同時，動員和鼓勵團(tuán)場、連隊和職工一起動手發(fā)展中小企業(yè)，特別是借推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的機(jī)會，放開連隊，使其逐步成為發(fā)展中小企業(yè)的重要依托。引導(dǎo)有文化、有闖勁的年輕職工進(jìn)入中小企業(yè)就業(yè)，解決中小企業(yè)用工緊缺的問題。

3.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加團(tuán)場發(fā)展的生機(jī)和活力。團(tuán)場服務(wù)業(yè)主要是餐飲、美容美發(fā)、運輸、批零兼營等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，技術(shù)含量低，規(guī)模小。積極鼓勵和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展同職工群眾就業(yè)增收結(jié)合起來， 進(jìn)一步破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙，積極培育教育、文化、旅游、家政服務(wù)等職工群眾生活需求潛力大的服務(wù)業(yè)，逐步形成團(tuán)域特色突出、專業(yè)性強(qiáng)、便民消費的市場服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)黨的基層組織和職工黨員隊伍建設(shè)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍，事關(guān)兵團(tuán)屯墾戍邊大業(yè)。基礎(chǔ)不牢，隊伍不穩(wěn)，就會動搖兵團(tuán)宏偉事業(yè)的根基。因此，各級黨委要重視職工黨員的教育和管理，不斷提高職工黨員的政治理論素質(zhì)，充分發(fā)揮職工黨員的先鋒模范作用;要重視從職工隊伍中的先進(jìn)分子中發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ);要重視從職工隊伍中的優(yōu)秀黨員中提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)黨在職工隊伍中的影響力和號召力。

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