對加強兵團南疆力量建設的幾點思考

[摘要]加強兵團力量建設，尤其是兵團南疆力量建設是當前穩疆興疆戰略的重中之重，本文通過對增強兵團南疆力量建設的有利條件和總體設想的分析、探討出發，提出了相應的政策建議。

[關鍵詞]兵團;南疆;分析;對策

[中圖分類號]D630.1 "[文獻標識碼]A "[文章編號]1009—0274（2015）02—0005—03

[作者簡介]李強，男，兵團黨委辦公廳、兵團辦公廳干部，石河子大學碩士研究生。

習近平同志在到新疆生產建設兵團調研講話時提出：“兵團要堅持國家利益就是兵團利益，新疆大局就是兵團大局，真正成為安邊固疆的穩定器，凝聚各族群眾的大熔爐，先進生產力和先進文化的示范區。”為更好實現“穩定器”“大熔爐”“示范區”的作用，總書記又要求兵團增強使命意識，把南疆兵團建設作為重點，完善戰略布局，統籌好墾區產業布局、人口分布、城鎮化格局，增強師團綜合實力。要加快南疆少數民族聚居團場發展，優先在南疆師團設市建鎮，發揮兵團城鎮在維穩戍邊、集聚人口、傳播文明方面的獨特作用。可以看出，中央和中央領導同志對南疆問題的特殊性和復雜性，以及加強兵團南疆力量建設的必要性和重要性已有清醒認識并高度重視。對加強兵團南疆力量建設的重要意義，不再贅述，僅就加強兵團南疆力量建設在推進途徑上進行了幾點粗淺思考。

一、加強兵團南疆力量建設的有利條件

相較于加強兵團北疆力量建設，加強兵團南疆力量建設有其獨特有利環境和條件。

（一）中央的格外重視為兵團南疆力量的跨越發展提供了可能

目前，南疆是新疆暴恐活動頻發區域，加強兵團南疆力量建設是穩定南疆甚至全疆的重要途徑。從經濟上，中央對南疆財政轉移支付力度最大，確定的對口援疆省市經濟實力最強;從政治上，中央對南疆工作高度重視，對在南疆工作的干部人才高看一眼。

（二）南疆特殊形勢需要為加強兵團南疆力量提供了較順暢的外部環境

南疆維吾爾族高度聚居、民漢人口比例失調、生產力發展水平滯后、宗教氛圍濃厚、社會管理薄弱，出于增強安全感和發展經濟的需要，曾有不少南疆地方領導同志主動向兵團領導同志建議，在南疆增建團場。可見，在南疆加強兵團力量建設已成兵地共識，在南疆加強兵團力量建設會較北疆更易、更多的得到地方理解支持。

（三）兵團在南疆現有力量薄弱為加強兵團南疆力量建設提供了巨大潛力和無限空間

兵團的力量分布，一直以來都是北強南弱，尤其相對于南疆93萬平方公里的土地和900多萬人口，兵團4個師、54個團場、70多萬人口顯然太小太弱。從主觀上說，兵團一直有加強南疆力量建設的愿望。從客觀上說，南疆塔里木盆地是聚寶盆，就現有開發程度而言，尚有巨大潛力可挖，資源承載能力尚有空間。

二、加強兵團南疆力量建設的總體設想

總的設想是在戰略上，要根據兵團的特殊使命和發揮發展生產、維護穩定、傳播文化作用的需要，完善布局;在內容上，要以增加人口數量、改善人口結構（含年齡、民族、知識結構）為重點，培植增量;在承載方式上，要改變過去單一水土開發的農建模式，豐富手段。主要通過完善戰略布局、加強力量部署、健全行政職能、增強承載能力、發揮輻射帶動作用來實現。

（一）完善戰略布局

歷史和事實已經證明，在新疆哪里有兵團哪里就穩定，哪里就發展得快、發展得好。兵團的總體布局號稱“兩圈一線”，實際上在環塔里木這一圈是劃得不夠圓的，中間有斷檔、盲區。加強兵團南疆力量建設，首要的就應是在戰略布局上把這一圈畫圓。目前看，莎車—澤普—葉城之間、和田市—洛浦—策勒之間、于田—民豐之間存在兵團力量的盲區和斷線，應首先在這三處規劃籌建兵團團場。在南疆形成以阿拉爾為中心，圖木舒克、四十一團、二二四團、于田—民豐間新建團場，三十八團、三十六團、庫尉墾區、鐵門關為重要節點的環塔布局，形成一小時策應圈。此后，再根據需要和水土等資源情況，逐步豐滿沿線布局。

（二）加強力量部署

兵團現有在南疆力量，普遍存在量少質弱的問題。究其原因，除歷史形成的布局因素外，主要是南疆自然條件惡劣、安全感不強，而人員待遇又不高、發展空間有限，導致高素質干部人才向北疆甚至內地流動。對這個問題，首先要培植增量，對現有隊伍擴編增員，嘗試部隊整建制轉業進入、石油工程人員編入、建筑工程隊進入等大規模擴員途徑，同時繼續完善內地人口轉移、大中專畢業生接收等常規補充機制。其次要盤活存量，即提高南疆工作人員待遇，在用人上重視南疆工作歷練，將兵團南疆師團作為培養人才、提拔干部的重要平臺，使外面的人愿意去、里面的人愿意留，在那里能活得好、長才干、得重用，全面激活南疆干部人才隊伍，真正發揮“中轉站”“蓄水池”作用。

（三）健全行政職能

在南疆加強兵團力量建設，從一開始就要重視體制機制的保障作用，從大的趨勢看，就是要健全行政職能。首先是建市設鎮。兵團現在南疆已有阿拉爾、圖木舒克、鐵門關3個市，擬建昆玉市，基本實現每師一市，但尚無建制鎮。當前要加快昆玉市建市步伐，優先審批成立，同時在四十一團等重要節點成立建制鎮（草湖鎮）。其次要在真正實現“師市合一”的模式上取得突破，不必強求市域整齊連片，采取“飛地鎮”等方式，真正做到市域全覆蓋師域，使兵團受法律許可的行政職能全面地在自己的轄區內行使。

（四）增強承載能力

加強兵團南疆力量建設的要義是千方百計擴大漢族人口比重，擴大人口增量，其前提和基礎是要有足夠的承載能力。囿于南疆水土資源開發的限制，依靠傳統的農業和水土開發來承載人口已經有限，所以還要另辟蹊徑。從南疆現在情況看，能承載人口的無外乎油氣資源開發、大型工礦項目建設和建筑工程任務依托。當然，這還需要中央以大魄力、大決心、大舉措，同時須得地方支持和央企讓利，給兵團在南疆配置資源、扶持項目、交授任務，以提高承載人口的能力。除此之外，中央還應大力支持兵團推進城鎮化，因為城鎮化不僅能改善兵團人員在南疆的生存條件，做到拴心留人，同時在其進程中內生的服務業，也是創造就業和吸納人口的重要渠道。

（五）發揮輻射帶動作用

兵團從來不是關起門來搞建設，謀一家之利，從成立之初“積極協助地方對農民進行社會主義改造（王恩茂語）”到現在要“做新疆經濟社會發展的排頭兵（張春賢語）”，可以說兵團在新疆一直是先進生產力、先進文化的代表，在各方面發揮著先鋒隊的作用。相較于南疆地方發展來說，兵團擁有生產技術成熟、組織紀律性強、人員勤勞程度和素質相對較高等優勢，只要有中央的大力扶持，兵團在南疆一定能率先發展，自身發展也是加強力量建設的重要前提。應使兵團在南疆生產力水平和職工生活水平高于地方。其目的，不僅在于帶動地方經濟發展，更重要的是通過生產生活的優越提高文化的向心力和吸引力，促使南疆少數民族群眾在生產生活方式上向兵團職工靠近，以現代文化引領少數民族群眾向世俗化的生產生活方式過渡，淡化宗教氛圍，轉變區域風氣，以生產生活方式的轉變帶動文化心理的認同。要更好發揮兵團在南疆輻射帶動作用，增加人口是基礎，提高生產生活水平是關鍵，兵地共融發展是路徑。

三、加強兵團南疆力量建設的政策建議

首先，大幅提高在南疆工作人員工資待遇，想方設法栓心留人、吸引人才，為加強兵團南疆力量建設營造良好的用人環境。南疆條件艱苦、工作繁重、人口結構比例失調，且面臨人才流失嚴重的局面，要從國家利益大局和政治上著眼，下決心大幅提高在南疆工作人員工資待遇，從住房、社保、工資等各個方面能得到實惠，讓在南疆工作人員能安心留下來工作，同時制定政策鼓勵、支持各種人才在南疆安家扎根、干事創業，形成良好導向，吸納全國復轉軍人、青年志愿者、大中專畢業生、兵團職工未就業子女等加入南疆團場職工隊伍，增加兵團南疆人口總量，保證兵團南疆人口有序增長，調節南疆人口結構趨向平衡。

其次，制定特殊產業優惠政策，吸引資本到南疆落地，為兵團南疆力量建設營造良好經濟環境。產業是發展經濟、凝聚人口的載體，沒有產業，什么也發展不了。南疆自然稟賦較差、勞動力整體素質不高，沒有特殊的優惠政策，很難促進產業落地。要抓住國家建設絲綢之路經濟帶的難得機遇，面向中亞、南亞市場，制定產業投資規劃和相關優惠政策，以優惠政策為導向，以項目投資為引擎，以產業為支撐，廣泛吸納各類人才，聚集人口，為加強兵團南疆力量奠定基礎。一是支持兵團與央企合作，促進產業開發建設。鼓勵央企參與兵團經濟建設，擴大在兵團的投資規模，允許兵團參股央企（如中石油、中石化）在疆新建項目。二是接力對口援疆，積極承接東中部產業轉移。與對口援疆省市深入對接探討，積極創造條件，承接東中部擬轉移的勞動密集型等部分產業承接過來，同時也要注意環保等的要求。三是扶持南疆優勢特色農產品及其深加工做優做強。大力發展紅棗、蘋果等特色農產品及其深加工，延伸產業鏈，提升附加值。四是下大功夫在把南疆建成紡織服裝加工基地。南疆是棉花主產區，又有較富余的勞動力，要利用兵團組織化程度高的特點，加大人員培訓力度，解決好技術、環保等關節點的難題，努力建成紡織服裝加工基地，為承載人口提供產業支撐和就業崗位。五是要特別注意在貸款、稅收、出口、行政審批等方面制定優惠政策，吸引民營資本到南疆投資發展。

第三，調整各項社會政策，使南疆各族人民共享民族區域自治制度的優越性，為加強兵團南疆力量建設營造良好的社會環境。要按照“同區域，同政策”的原則，在計劃生育、就業、教育等方面實行相同的社會政策，使南疆各族人民共享民族區域制度帶來的優越性，增強各族人民特別是漢族人民對新疆、對南疆的認同，增強他們長期建疆甚至世代留疆的意愿，為南疆團場穩定隊伍、添加人口增加砝碼。同時，還可以用計劃生育等方面的特殊社會政策，吸引內地漢族人口特別是優秀人才到南疆團場就業、發展、定居、落戶等，為加強兵團南疆力量建設開辟新的人才來源通道。

加強兵團南疆力量建設，對新疆的跨越式發展和長治久安，對國家的統一繁榮和邊疆鞏固，有著不可估量的作用。非常之事需非常手段，既要采取重大舉措穩步推進，又不宜過多宣傳，引起敵對勢力詆毀攻擊和國內其他地區攀比。兵團在加強南疆力量建設上還存在著資源不足、人才資金匱乏等現實困難，但相信有中央的政策傾斜、財力支持，對口省市的大力支援，中央企業的讓利互助，地方的理解支持，兵團人只要勇于搶抓機遇，敢于跨越爭先，不以尋常心態、常規手段去謀劃發展，就一定能夠實現兵團南疆力量的跨越發展，成為南疆以至全疆穩定的堅強柱石、帶動經濟社會快速發展的有力馬車。

責任編輯：楊偉民