融入經濟發展新常態挖掘企業增長新動力

[摘要]我國經濟經過30多年的高速發展，取得了巨大的成就，2008年爆發的國際金融危機使得全球的經濟格局和結構發生重大變化，我國經濟發展正由高速增長階段進入中高速增長階段，這種經濟增速的換檔，必將持續很長一段時間，在這宏觀背景條件下，如何推動兵團，尤其是九師經濟的發展，是人們當前普遍關注的問題。

[關鍵詞]經濟;新常態;兵團第九師

[中圖分類號]F279.27;F127 "[文獻標識碼]A "[文章編號]1009—0274（2015）02—0055—04

[作者簡介]楊新春，男，兵團第九師國有資產投資經營有限責任公司總經理。

2014年5月，習近平總書記在考察河南時首次提出“新常態”，他指出“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”2014年12月召開的中央經濟工作會議從九個方面闡述了“新常態”的特征，將新常態定位是我國經濟發展的大邏輯。結合九師實際，我們要認真研究九師經濟發展如何適應新常態、融入新常態，挖掘九師經濟發展的韌性、潛力和回旋余地，依靠轉方式、促改革、調結構，抓住新機遇，實現九師跨越式發展和長治久安。

一、對中國經濟進入新常態的認識

（一）金融危機后的“世界經濟新常態”

2008年爆發的國際金融危機以及歐洲主權債務危機，使得全球經濟格局和結構發生改變，全球經濟結束“大穩定”的好時光，進入深度調整期。

時至今天，全球經濟還在緩慢復蘇，疲弱態勢難以明顯改觀。其主要表現有五個方面：一是經濟增長在低水平波動，包括美國、歐洲、新興經濟體在內的全球經濟都呈現出這樣一種低水平波動情況。

二是全球去杠桿化，修復資產負債率。這段時間內，宏觀調控所采取的措施都不能產生顯著的刺激經濟增長的結果，企業拿到資金后，不是用于擴大生產，而是用于還債，修復資產負債表，致力于與杠桿化。三是全球治理結構的變化。隨著發達經濟體的相對衰落和新型國家的相對崛起，新興國家的國際地位及其在國際事務中的影響力隨之上升，對全球治理結構形成了明顯沖擊。四是各國宏觀政策不同步性。由于政策不用步，各國的利率和匯率變動不均，息差交易使得投機資金大量進入新興國家的市場，推高新興國家的順差和外匯儲備，導致本幣升值，通脹壓力增大，外匯儲備大幅縮水。五是貿易保護主義抬頭，各國出口受到影響。

（二）中國經濟的“新常態”

這次中央經濟工作會議提出了中國經濟發展進入新常態，即正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

一是要正確認識“新”。我國經濟經過30多年的高速增長后，國內的需求、生產要素、資源配置模式等都已發生深刻變化，資源環境承載能力已經達到或接近上限，隨著“舊常態”下的經濟發展因素的改變，容忍經濟增速放緩，正視產業結構矛盾，在社會發展層面我們要有理性的認識，要增強轉變發展觀念的自覺性和在新常態中厚積薄發的成熟心態，這是做好工作的前提。

二是要正確看待“常態”。作為追趕型的發展中國家必經的“四個”歷史階段：“起飛階段—高速增長階段—中高速增長階段—中低速增長階段?！蔽覈洕鏊贀Q擋回落，必將持續很長一段時間，一方面符合經濟發展規律;另一方面受國外錯綜復雜經濟形勢影響。面對新常態，原有發展模式難以為繼，市場化配置成為經濟內生動力的重要途徑，這就要求我們進一步理順權力運行關系，減少甚至剔除影響經濟發展的各種源生阻力，“縮回政府的手，全面讓給市場”是中國經濟轉型的一大目標。

三是要積極主動融入新常態。在新常態下，我國經濟發展沒有改變仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。融入新常態必須著力推進改革、開放和創新三項關鍵任務，發揮好中國經濟的韌性、潛力和回旋余地。改革激發新活力、開放釋放新推力、創新重塑新動力，三者相互關系、相互關聯、互為支撐，是實現新常態下經濟發展目標的必然途徑。

二、新常態下九師經濟發展的新機遇

（一）絲綢之路經濟帶發展的機遇

絲綢之路經濟帶東倚亞太經濟圈，西系發達的歐盟經濟圈，堪稱“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”，將聯動亞歐涵蓋30億人口的巨大市場。絲綢之路經濟帶的核心是“五個通”：政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，九師所在的塔城地區毗鄰哈薩克斯坦共和國，有250年通商歷史的巴克圖口岸，口岸交通便捷，輻射俄羅斯、哈薩克斯坦8個州、10個工業城市，均是俄、哈兩國重點發展的新興城市，人口集中，重工業基礎好，與我方經濟互補性強，市場潛力大。地區提出要打造絲綢之路經濟帶的橋頭堡，隨著高速公路、鐵路的開通，轉身走西口將更加通暢，因此九師要抓住機遇，發揮政策優勢、口岸優勢和特色邊境旅游、屯墾文化和自然風光等旅游優勢，促進邊貿業、旅游業和物流業發展，積極主動融入到絲綢之路經濟帶建設中，成為九師經濟發展新的增長點。

（二）對口援疆的機遇

第二次中央新疆工作座談會和對口援疆會議召開之后，全國19省市加大對口支援新疆的力度，在政策、資金、產業、人才、技術、管理等方面給兵團提供了強有力支持。九師要緊緊抓住遼寧對口援助九師的機遇，以存量引增量、以資源引投資、以環境引客商、以市場引項目，堅持招大引強、擇優選良的原則，要主動作為，外出招商，進行推介宣傳;要堅持“引進來”和“走出去”相結合，探索在產業援疆上的契合點，立足九師師情，挖掘資源潛力，積極承接東部產業轉移。

（三）新型工業化和城鎮化發展的機遇

美國著名經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾表示：“21世紀影響世界經濟的有兩件事，一是美國的新技術革命，二是中國的城鎮化?！惫I化與城鎮化相互依存、同步發展，工業化是城鎮化的基礎和支撐，城鎮化是工業化的載體與依托。九師要實現跨越式發展，就必須堅持新型工業化與城鎮化的協調發展，共同促進。通過完善巴克圖和莫合臺兩個工業園區的建設，把科技含量高、產品核心競爭力強、發展前景好的企業優選進來，為發展九師工業搭建平臺。圍繞工業園區的發展需求可以進一步優化城鎮功能，全力推進小白楊市的建市步伐，同時又能夠以產業園區的發展促進城鎮擴張，把工業園區作為“兩化”互動、產城融合發展的重要結合點與突破點。

（四）土地資源發展優勢

九師土地資源豐富，人口基數低，人均資源占有量高，2013年末全師轄區耕地面積101.1萬畝，人均耕地面積13.74畝，是全國的9.2倍;林地面積275.6萬畝，人均林地面積37.44畝，是全國的13倍;草地面積285.4萬畝，人均草地面積38.77畝，是全國的12倍。九師要按照生產、加工、銷售、服務、生態“五位一體”思路構建現代農業產業體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。發揮師組織化程度、機械化水平高的優勢，在提高土地產出率、資源利用率、加工增值率和勞動生產率上做文章;充分和合理利用林草地資源優勢，改變傳統的養殖結構和養殖模式，規劃好畜牧業發展的總量、質量和效益，積極發展人工飼草飼料基地，建設專業化、集中化、規模化、生態化的現代畜牧業基地;抓好畜牧業的產銷對接，發揮畜牧業龍頭企業的帶動作用，增加職工多元收入。

（五）龍珍精神和小白楊戍邊文化的精神引領作用

九師所屬團場分布在近500公里的中哈邊境一線，占兵團守衛邊境線的五分之一。特殊的地理位置，繁重的戍邊任務，賦予了九師戍邊大師的重任，九師不斷創新屯墾戍邊載體和形式，通過選樹典型、歌頌英雄、建立愛國主義教育基地、組織參觀孫龍珍烈士陳列館、請老軍墾講述創業史等形式，營造典型引路、示范帶動、精神引領的濃厚氛圍;大力宣傳身邊的先進典型人物，如孫龍珍、趙機農、梅蓮等人，用他們的英雄事跡感染和激勵一代代軍墾人。九師在屯墾戍邊歷程中產生了“熱愛軍墾、扎根邊疆、牢記使命、獻身國防”的龍珍精神和以“團結、向上、頑強、奉獻”為主要內涵的小白楊戍邊文化，并使之成為一種信念和力量，從而激發九師軍墾兒女扎根邊疆、建設邊疆的決心和力量。

三、融入新常態，挖掘企業增長新動力

九師國資公司2010年5月成立以后，緊緊圍繞“以資產經營為基礎、以資本運作為核心、以服務實體經濟為依托，實現企業可持續發展?！边@一主線，扎實履行出資人職責，行使股東權利，確保國有資產保值增值。在師黨委、師領導的大力支持下，公司已整合師屬企業資產近7億元。圍繞師黨委提出的“盤活存量，引來增量”的要求，積極打造師投融資平臺。近兩年公司向多家銀行申請評級授信工作，已向公司授信額度7億元，向權屬企業擔保貸款1.27億元，緩解了企業資金流動性不足的難題。同時，與平安證券、信達證券、華龍證券公司多次溝通，并達成了初步發債協議，為今后建市和莫合臺煤炭資源有償配置做好融資準備。我們在適應新常態、融入新常態過程中，結合公司實際在今后應該努力做好以下幾方面的工作：

（一）做好以管資本為主，加強國有資產監管

繼續推進做實師國資公司，增強國資監管的針對性、有效性，實現國有資產保值增值和資本回報最大化，做到“多管國資、少管國企、不管經營”。一是要制度先行，進一步完善各項監管制度;二是充分發揮師派出董事、監事、高級管理人員的作用，通過董事會、監事會代表師發表意見、建議，以充分體現小股東的意圖;三是加強日常的調研，及時與股東溝通，了解企業的經營情況，在力所能及的范圍解決參股企業的困難;四是企業的重大事項必須先請示，經出資人批準后，再履行相關程序。對長期不分紅的參股企業要及時清算退出。

（二）加強國有獨資企業的改革

按照師黨委關于全面深化改革若干重大問題的意見精神，有效推進師國有企業以混合所有制為主要內容的改革，發揮市場在資源配置中決定性作用。按照一企一策的辦法，將現有國有獨資企業改革到位，改革是權利利益的再分配，難度很大，要有刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣抓落實，注重頂層設計，穩步推進，改革要不動搖、不懈怠，也不能折騰。

（三）搭建融資平臺

融資是公司的核心業務，切實把九師幾十年形成的存量資產盤活用好，以存量引增量，符合經濟新常態的要求。按照發債規模，繼續增加平臺公司的資本金，因為發債是按照公司注冊資本金的40%為限，在九師城鎮化建設中可大力推行PPP模式、BT模式、BOT模式等，提高公共事業的服務質量和效率。（PPP模式即是選擇收益穩定、投資規模較大、技術比較成熟的項目，由社會資本和政府共同出資建設，項目所有權和經營權交給社會資本，政府進行引導和監督。BT模式即建設—轉讓，是政府利用社會資金來進行基礎設施建設，項目建成后交付給政府，政府根據回購協議向投資人分期支付資金或者以土地抵資。BOT模式即建設—經營—轉讓，是指政府利用社會資金來進行基礎設施建設，項目建成后給予投資方一定期限的經營權，經營期限滿后，該基礎設施無償移交給政府。）

（四）繼續做實公司資產

綠翔糖業等6家全資企業的資產雖已劃轉到國資公司，但只劃轉了賬面凈資產，沒有土地證，影響了下一步的融資功能的發揮。按照在資本市場融資的條件，必須要進一步做實公司資產，辦理已劃轉資產權屬企業的土地證。

充分利用師屬企業民貿貼息優惠政策，轉移用到團場，置換團場的高息貸款，這樣可大大降低團場利息支出，同時可以降低團場的資產負債率。繼續推進小額貸款公司的組建工作。為了彌補九師融資體系結構缺陷，解決中小微企業、個體工商戶、農戶貸款難的問題，公司經過積極拿方案，按自治區金融辦新的要求，力爭2015年第一季度完成申報工作，形成九師參股銀行、融資擔保公司、小額貸款公司為一體的金融服務平臺。努力提高公司在兵團企業分類劃級中的類別。兵團已連續開展每兩年一次的企業分類劃級工作，我公司兩次分類均在末等（四類），是所有師同類企業分類最低的，比第十四師還低，十四師國有資產經營有限責任公司2014年劃為二類二級。究其原因除人員數量外，主要還是資產沒有做實，該整合在一起的沒有整合到位，如銷售收入指標單項100分，我公司只評定為4.5分。2015年希望在師和相關部門的大力支持下，做好公司分類劃級的基礎工作，爭取在2016年兵團企業分類劃級時，公司的等級能有一個大的提升。

責任編輯：楊偉民