對新時期兵團人口發(fā)展的若干思考

[摘要]著眼于新疆社會穩(wěn)定和長治久安，立足于發(fā)揮兵團調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人口資源等特殊作用，對兵團人口發(fā)展的重要性進行闡釋，進而較為詳細分析兵團人口發(fā)展現(xiàn)狀，提出新時期兵團人口發(fā)展具體措施。

[關(guān)鍵詞]新時期;兵團人口;發(fā)展

[中圖分類號]C924.24 "[文獻標識碼]A "[文章編號]1009—0274（2015）02—0008—04

[作者簡介]袁敏芳，女，兵團黨委黨校經(jīng)管教研部副教授，工商管理碩士。

人口是經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。屯墾戍邊是中央賦予新疆兵團的使命。屯墾戍邊使命的履行需要培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高、紀律嚴明的職工隊伍。2014年4月習近平總書記考察新疆、兵團時指出：要發(fā)揮好兵團調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)。兵團人口發(fā)展事關(guān)國家安全，事關(guān)新時期兵團更好履行屯墾戍邊歷史使命，因此，在新常態(tài)背景下，以新疆社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點，以充分發(fā)揮兵團在優(yōu)化人口資源等特殊作用，對兵團人口發(fā)展問題進行全新的認識和梳理，這對兵團更好履行屯墾戍邊歷史使命具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、兵團人口發(fā)展重大意義

（一）兵團人口發(fā)展是履行屯墾戍邊職責的需要

新疆同周邊8個國家接壤，陸地邊境線長達5600多公里，與國際一些政治和宗教“熱點”地區(qū)距離比較近，周邊的政治和軍事情況比較復雜，并且，新疆內(nèi)部的一些問題也和國際上一些勢力有關(guān)系。兵團58個邊境團場駐守在占整個新疆地區(qū)邊境線36.05%、長達2019公里的邊境沿線，形成了一條縱深l0～30公里的邊境農(nóng)場帶，充實了邊境，筑起了“屯墾戍邊”的國防屏障。兵團堅持勞武結(jié)合，與軍隊、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了“軍、警（武警）、兵（兵團）、民”四位一體的聯(lián)防體系，在保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，近年來兵團邊境團場人口流失嚴重，存在著數(shù)量不足、性別比不合理等問題，影響了邊境團場的發(fā)展，不利于邊境地區(qū)的安定和充實。

（二）兵團人口發(fā)展是維護新疆穩(wěn)定的需要

在新疆“三期疊加”特殊時期，兵團人口在南北疆之間合理分布，對于維護新疆穩(wěn)定促進各民族團結(jié)尤為重要。由于歷史等多方面原因，兵團整體是“北強南弱”，在南疆有兵團4個師50多個團場，人口僅占南疆的6.8%，經(jīng)濟總量也只占到13.7%，兵團目前“北強南弱”亟待改變，以維護新疆的穩(wěn)定。

（三）兵團人口發(fā)展是促進新疆經(jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)的需要

兵團增強自身的經(jīng)濟實力，為屯墾戍邊奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快形成以新型工業(yè)化為支撐、城鎮(zhèn)化為載體、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、信息化貫穿其中的發(fā)展格局是兵團當前重要的經(jīng)濟工作。“三化”的推進對各類高素質(zhì)人員需求將大大增加。兵團人口的發(fā)展態(tài)勢是自然增長很低，機械增長為負，人口增長后勁不足，勞動力后備資源不足，必然會威脅到兵團屯墾戍邊職能的正常發(fā)揮，影響兵團經(jīng)濟發(fā)展，兵團經(jīng)濟是新疆經(jīng)濟的重要組成部分。因此，增加兵團人口對促進新疆經(jīng)濟有重要作用。另外，兵團人口的增加，嵌入式分布在南北疆，對于改善民族關(guān)系，增強民族團結(jié)有重要意義。

二、兵團人口發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年底，兵團總?cè)丝?70.14萬，占新疆總?cè)丝诘?1.9%。兵團人口經(jīng)歷了急速增長（1954～1974年）、人口增長劇烈波動（1975～1981年）、人口變動徘徊（1982～1994年）和人口增長穩(wěn)步增長（1995年至今）等4個階段，目前呈現(xiàn)以下3個特征。

（一）總體上看兵團總?cè)丝诹砍尸F(xiàn)緩慢增長態(tài)勢

據(jù)2000年“五普”到2010年“六普”10年間兵團人口增長率比較，兩個不同時期這一指標與全國人口增長率接近，但是卻遠低于新疆地方，自治區(qū)人口年平均增長率是兵團人口的3倍多;在人口自然增長上，“六普”顯示兵團人口的總和生育率為1.14，而自治區(qū)為1.53，全國為1.18，不難看出，兵團長期處于超低生育率，兵團人口的生育水平遠低于自治區(qū)，低于全國水平;而在人口機械增長上，自2000～2010年這10年間，兵團自然增長應(yīng)增加60.75萬人，但是實際兵團總?cè)丝谥辉鲩L了13.32萬人。以六師五家渠市為例，2010～2013人口遷入與遷出來看，這3年共計遷入21988人，遷出25013人，這一時期六師五家渠人口的遷出大于遷入。兵團人口增長模式也發(fā)生了重大變化，即從以往機械增長為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰匀辉鲩L為主，同時由于人口的生育水平長期處于較低水平，導致兵團人口總量緩慢增長，幾近零增長。

（二）從人口素質(zhì)來看，兵團人口整體素質(zhì)呈下降趨勢

平均受教育年限不斷增加，受高等教育的人口比率增長明顯，但相對于全國的高素質(zhì)人才優(yōu)勢逐漸失去。2000年以前，兵團受教育水平高于全國平均水平，之后逐漸被超越，甚至差距有加大的趨勢。2005年全國平均受教育年限為8.01年，而兵團為7.93年。并且農(nóng)牧團場職工的素質(zhì)呈明顯下降趨勢，近年來兵團從內(nèi)地招募的新職工大多來自內(nèi)地比較貧窮落后的地區(qū)，文化素質(zhì)偏低。

（三）從人口聚集情況來看，兵團人口分布呈現(xiàn)“北眾南寡”的特點

北疆兵團占兵團總?cè)丝诘?1.82%，南疆兵團占28.18%。其中，少數(shù)民族人口37.55萬人，北疆兵團和南疆兵團分別49.68%和50.32%，而南疆兵團的少數(shù)民族主要分布在三師、十四師，占南疆兵團人口的79.86%。南疆兵團萬人以上團場有25個，北疆有51個。南疆兵團萬人以上團場人口占師人口的比重中，一師和三師的人口聚集程度較高;北疆兵團五師、六師、七師、八師和十二師的人口聚集程度比較高，具體見表1。

用好現(xiàn)有人才。要通過良好的工作環(huán)境、發(fā)展平臺、服務(wù)機制引才聚才，讓人才在兵團有事業(yè)、有平臺、有空間、有希望。要創(chuàng)造有利于吸引人才的良好環(huán)境，切實改善人才的生活工作環(huán)境，提高人才的薪酬和福利待遇，實現(xiàn)人才集聚。一方面要加快推進兵團城鎮(zhèn)化進程，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化娛樂、餐飲服務(wù)等民生工程的建設(shè)，切實改善人才的生活工作環(huán)境;另一方面要提高人才的薪酬和福利待遇;應(yīng)考慮兵團所處的地域環(huán)境以及人才發(fā)展的市場環(huán)境和人才引進的制約，建立起比內(nèi)地發(fā)達省區(qū)更科學更優(yōu)惠的人力資本定價系統(tǒng)和市場化的薪酬制度，防止兵團人才加速流失。探索和實施要素參與分配的模式，鼓勵知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，使知識的價值，人才的價值在收入分配上得到充分體現(xiàn)。

（四）適時完善現(xiàn)行人口政策和利益導向機制

近年來，兵團人口一直保持著“低出生、低死亡、低增長”，人口內(nèi)部供給能力還很脆弱，人口增長模式仍以機械增長為主。一方面，應(yīng)適應(yīng)新疆和兵團人口發(fā)展的長遠政策，通過提高出生率實現(xiàn)人口增長，延緩老齡化速度，通過利益導向政策，鼓勵貧困地區(qū)和民族地區(qū)少數(shù)民族少生優(yōu)生，提高人口素質(zhì);另一方面，實行靈活的人口政策，優(yōu)先遷入青年人口。2014～2016年間兵團人口將進入“劉易斯拐點”（勞動力從過剩走向短缺的轉(zhuǎn)折點），年青勞動力人口比重將逐年下降，社會扶養(yǎng)比逐年加大，人口紅利逐漸缺失，而中老年勞動力的知識、技能和能力難以提高，將會影響兵團經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，兵團應(yīng)實施靈活積極的人口政策，凡是在工業(yè)園區(qū)相關(guān)企業(yè)就業(yè)，無論團場職工還是非團場職工，都可以將戶口落實到企業(yè)或企業(yè)所在的社區(qū)內(nèi)，讓團場職工在轄區(qū)內(nèi)可以自由遷徙流動;放寬兵團職工招聘條件，從疆內(nèi)外招聘各類青年人才，通過解決住房與戶口等問題，使他們安心在兵團扎根，鼓勵在兵團定居，變流動人口為固定人口。

（五）重視解決老齡化問題，打造兵團養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵老年人口重新就業(yè)

從緩解老齡化問題方面，努力提高兵團人口自然增長率，加大“雙五千”工程力度，增加人口機械增長幅度。同時，不斷發(fā)展經(jīng)濟，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，積極吸引疆外人員到兵團工作，從而緩解老齡化問題。從做好老年人工作方面，加大養(yǎng)老院建設(shè)。增加養(yǎng)老院數(shù)量，尤其是團場養(yǎng)老院數(shù)量，改善已有養(yǎng)老院居住生活環(huán)境;充分發(fā)揮社區(qū)作用，對社區(qū)內(nèi)的老人狀況分類建檔，針對不同的情況采取不同的關(guān)愛措施，對于提供的服務(wù)可以采取自愿者服務(wù)，也可以采取有償服務(wù)，最終結(jié)果是被服務(wù)者滿意。

打造兵團養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵老年人口重新就業(yè)。2010年兵團第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，兵團65歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.3%，按國際標準，兵團已經(jīng)進入人口老齡化社會。老齡化的到來，導致兵團的青壯年勞動力相對不足，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。兵團應(yīng)提高養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施在兵團規(guī)劃中的比重，發(fā)展適合兵團特點的社區(qū)公益性老年活動場所和服務(wù)設(shè)施，整合社會資源，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，打造兵團老年產(chǎn)業(yè)，以此吸引就業(yè)。同時，鼓勵有能力、有精力的退休人口繼續(xù)以返聘、創(chuàng)業(yè)、自我奉獻等方式，積極發(fā)揮“余熱”，以延長老年人口紅利期。

（六）加強職工隊伍建設(shè)

鞏固和穩(wěn)定增長兵團現(xiàn)有職工隊伍，改善職工隊伍結(jié)構(gòu)，從軍轉(zhuǎn)干部和優(yōu)秀退伍戰(zhàn)士中選留一批到團場工作，從大專院校招錄一批優(yōu)秀大學生到基層工作，積極幫助愿意留在團場工作的團場職工子女解決就業(yè)。通過團場改革、公務(wù)員納編分流，通過組織考察任命一批合格、優(yōu)秀的中青年干部到南疆組建新的師、團，擴大兵團在南疆維穩(wěn)力量的布署。

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責任編輯：彭銀春