論全面推進依法治國在“四個全面”中的地位與作用

[摘要]全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，是黨的十八大以后提出并形成的戰略布局。全面推進依法治國在“四個全面”中具有重要的地位與作用。它是全面建成小康社會的題中應有之義，為建成全面小康提供法治保障;它與全面深化改革是實現理想目標的“姊妹篇”，并為各項改革提供法理依據;它是全面從嚴治黨的必然要求，為管黨治黨提供法治基礎;它與其他三個全面共同實現著“兩個一百年”的偉大目標。

[關鍵詞]全面推進依法治國;“四個全面”;地位;作用

[中圖分類號]D920.1 " [文獻標志碼]A " [文章編號]1009-0274（2015）02—0021—04

[作者簡介]韓建旭，男，中共重慶市委黨校碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

由習近平同志任起草組組長的十八大報告提出要在黨成立100周年之時全面建成小康社會;在以習近平為總書記新的黨中央引領下，十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標與具體部署，十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的總目標與具體部署;黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記首次提到要全面推進從嚴治黨，2014年12月在江蘇考察調研時，第一次將全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并列為“四個全面”，從2014年12月到2015年2月又先后11次闡述“四個全面”戰略布局。全面推進依法治國在這“四個全面”中具有至關重要的地位與作用，必須從“四個全面”的大布局中予以把握，正如黨的十八屆四中全會作出的決定所強調的：“全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。”[1]

一、全面推進依法治國，是全面建成小康社會題中應有之義，為后者提供法治保障

全面建成小康社會，是我們黨從我國新的實際和人民新的期待出發，在黨的十八大提出到2020年也就是習近平總書記強調指出的要到中國共產黨建黨100周年之時所要實現的宏偉目標，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設等領域提出了新要求。黨的十八屆四中全會作出的全面推進依法治國的決定，其實也早在十八大報告中就用了很大的篇幅就進行了部署，兩次會議都強調了全面推進依法治國作為全面建成小康社會應有之義的地位，突出了全面推進依法治國在建成全面小康進程中的法治保障作用。

（一）全面推進依法治國是全面建成小康社會的題中應有之義

全面建成小康社會的提出本身就是對前一階段低水平、不全面、不平衡小康的完善與超越，更加注重整體性、協調性，不只是要求經濟小康，而且包括各領域各種指標的實現。也就是說，建成的小康社會，要求實現“經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”[2]，實現“五位一體”的新布局協調推進，等等。而全面推進依法治國，也正是這其中的重要內容與題中應有之義。改革開放初期，為了實現經濟社會發展，我們黨反思國際國內經驗教訓，深刻認識到依靠民主法制治理國家的重要性，重建并發展了法治。黨的十五大確定依法治國為基本方略，隨后載入憲法，并圍繞社會主義市場經濟建設，出臺了多部法律。黨的十六大作出全面建設小康社會的決定，并把建設法治國家作為基本目標之一。十六大以后，堅持科學發展，基本形成中國特色社會主義法律體系。

黨的十八大和十八屆四中全會，都對作為全面建成小康社會目標的全面推進依法治國作了重要闡述，更加突出了全面推進依法治國的重要地位。在政治建設目標上，更加全面落實依法治國基本方略，著力建成法治體系、法治國家、法治政府、法治社會，不斷提高司法公信力，促進實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，切實尊重和保障人權;而且強調黨不但要領導憲法法律制定、實施等，還要依憲執政、依法執政;在經濟建設、社會建設、生態建設等目標上，強調加強立法執法司法守法;在文化建設目標上，將“法治”作為社會層面的社會主義核心價值觀，并積極培育與踐行;在黨的建設目標上，加強黨內法規建設，提升黨的執政能力與執政水平。

（二）全面推進依法治國為全面建成小康社會提供法治保障

我國是一個幅員遼闊、各方面發展不夠平衡協調的國家，盡管改革開放以來經濟社會有了大發展，但是現階段國際壓力加強、國內矛盾叢生，政治訴求、經濟發展、利益格局、社會結構、思想文化觀念、生態環境等都面臨著深刻變革。而全面建成小康社會這樣一個宏偉的目標，到2020年倒計時只有短短幾年時間，現已進入攻堅期、決定性階段，要完成十八大在各領域提出的要求，必須要靠法治來予以保障，從而更好“統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為”[3]。政治建設方面，公民的權利意識逐漸崛起，黨和國家面對不同階層群眾的參與訴求，重新調整國家、社會、公民三者之間的關系，治理腐敗，擴大公民有序參與，需要全面推進依法治國來保證;經濟建設上，經濟發展步入新常態，呼喚法治在經濟發展方式轉變、經濟體制改革與經濟結構調整等問題上發揮作用;在思想文化建設上，思想觀念日益多樣化，使得培育社會主義核心價值觀，健全文化管理體制、文化產品生產經營機制與現代文化市場體系，不能離開法治;社會建設方面，需要法治在治理群體性事件，服務非公有制經濟、社會組織團體的發展，提供強有力的保障;生態文明建設上，生態問題日益突出，需要法治保證資源的合理利用、環境得到保護。這樣才能保證全面建成小康社會在各領域的宏偉目標順利、穩妥的得到實現。

二、全面推進依法治國，與全面深化改革是“姊妹篇”，前者為后者提供法理依據

黨的十八大報告基于“兩個一百年”即全面建成小康社會和社會主義現代化與實現中華民族偉大復興的中國夢理想，對全面深化改革與全面推進依法治國都提出了新要求。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，同時明確提出要依靠建設法治中國推動各項改革任務，為改革提供法理依據;黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，又強調法治要與改革同行。因此，兩者都是黨的十八大報告精神的深刻體現，是實現“兩個一百年”奮斗目標的“姊妹篇”，作用上相輔相成，相互促進。

（一）全面深化改革與全面推進依法治國是實現兩個一百年目標的“姊妹篇”

從全面建成小康社會，到全面深化改革，再到全面推進依法治國，新一屆黨中央的戰略部署環環相扣。全面深化改革立足現階段面臨的重大問題與矛盾，以改革為手段，著力打破不適應經濟社會發展的思想觀念和體制機制，促進中國特色社會主義制度完善與定型，實現社會主義國家治理體系與治理能力現代化;黨的十一屆三中全會以來，正是我們黨解放思想、實事求是地對內改革體制，發展民主與法治，對內對外開放，使中國特色社會主義發展、創新動力持續迸發，生機勃勃。全面推進依法治國，則是以法治手段鞏固經濟社會發展成果，確保全面深化改革在法治軌道上，保證社會主義事業發展充滿活力又井然有序;黨的十一屆三中全會以來，我們不斷推進社會主義法治，為黨和國家及人民的各項事業提供著法治保障。因此，全面深化改革是發展的持久動力、全面推進依法治國是發展的堅強保障，都是發展中國特色社會主義事業的手段、方法與措施，兩者是“姊妹篇”[4]，相輔相成、相互推動，致力于解放和發展社會主義生產力、提高我們國家的綜合國力、改善人民群眾的生活水平，統一于“兩個一百年”的理想目標追求。

（二）全面推進依法治國為全面深化改革提供法理依據

正因為全面深化改革與全面推進依法治國相輔相成、相互推動，所以全面深化改革需要全面推進依法治國提供法理依據，使全面深化改革的各項任務有法可依，促進全面深化改革的穩定化、法治化、程序化。黨的十一屆三中全會之后的一段時期，我們強調改革中膽子大一點、步子快一點，對于解放思想、沖破束縛的思想和僵化的制度體制、加快改革開放很有必要，但在一定程度上也產生了挑戰法律底線、法治貫徹落實不足的不良傾向，反過來又制約了有效、穩定、規范的推進改革。經過三十多年的發展，國際壓力加大，國內形成復雜的利益集團，遇到的阻力愈來愈大，深化改革的任務進入深水區、攻堅區，面臨的環境已經不比改革初期，要突破經濟利益固化藩籬、保護公民合法權益、厘清政府權力與市場邊界、形成改革觀念共識，必須依靠全面推進依法治國。

黨的十八屆三中全會作出的決定在第九部分特別強調推進法治中國建設對于全面深化改革的意義。黨的十八屆四中全會也要求實現法治與改革同行，致力于使各項改革于法有據，不脫離法治軌道。首先，改革怎么改、改什么，都需要法治提供合法性、程序性，不能瞎折騰、不能不依法。也就是說改革過程中遭遇的問題、挑戰與風險必須依法解決，“該先得到法律授權的不要超前推進”[5]，以便形成良好的法治環境，保證改革方向的正當性、改革行為的合乎規范性，使得改革成果得到鞏固。此外，隨著改革的推進，法律也很有必要具有前瞻性、超前性。應當適時對一些不利于改革的規范作出完善、修改甚至廢止，加快對一些缺乏規范、存在法律空白的領域予以立法，還應該及時把經過實踐檢驗的正確改革經驗上升為法律，從而防止改革的隨意性與自由性。因此，只有做到“法無授權不可為，法定責任必須為”，才能更好的完成全面深化改革的任務，更好的服務“兩個一百年”的奮斗目標。

三、全面推進依法治國，是全面從嚴治黨的必然要求，為后者打牢法治基礎

全面從嚴治黨是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐實踐活動總結大會上首次提出的，2014年12月習總書記在江蘇調研時把全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并列為“四個全面”。全面從嚴治黨主要著眼于提高黨的執政水平與執政能力，而提升執政水平與能力又是十八屆四中全會對法治提出的新要求。

（一）全面推進依法治國是全面從嚴治黨的必然要求

全面推進依法治國是全面從嚴治黨的必然要求，從本質上來說這是由中國共產黨的性質與地位決定的。黨是工人階級和各族人民的先進代表，是中國特色社會主義事業的領導核心，是社會主義中國處在執政地位的馬克思主義政黨。也就是說中國的事情關鍵在黨，黨能否管理好治理好自己，關系人民群眾的重托、關系黨的使命、關系國家的前途。因此就必須堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，提出全面從嚴治黨的新要求就很好地體現了這一原則。全面建成小康社會、全面深化改革的今天，黨和國家面臨國內外諸多考驗、危險與風險，管理治理一個擁有幾千萬黨員的政黨會牽涉到不同的主體，涉及到復雜多樣的關系，決定了全面從嚴管黨治黨的深刻性、艱巨性，這就需要“法治”——現代國家治理和政黨治理之重器——來保證管理治理黨的有效性與有序性。黨的十八屆四中全會是第一次專門討論法治的全會，表明黨深刻認識到了法治在今日中國的極端重要性，它強調指出依法治國是黨和人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式，從而實現著黨的領導方式、執政方式的重大變革，提高著黨的執政能力與執政水平。相應地，這就內在的要求我們黨要依據國法、按照黨規管黨治黨，以便更加有序有效地實現全面從嚴治黨的任務與目標。

（二）全面推進依法治國為全面從嚴治黨打牢法治基礎

全面從嚴治黨，具體來講就是指在黨中央與各級組織配合下，發揮群眾監督作用，統籌推進黨的建設;它以嚴格管理、嚴格監督黨員干部為重點，并涵蓋思想、組織、作風、反腐倡廉和制度等各個領域。新常態下，習近平總書記對全面從嚴治黨提出了八點要求，其中制度治黨、規則治黨尤其受到習總書記的重視。[6]因為只有實現管黨治黨制度化、規則化，才能保證其有序性、有效性。國家憲法和法律具有規范性、穩定性，對主體的行為或活動作了既定標準，一定時期維持不變;具有普遍性、強制性，適用于國家范圍內的任何主體，法律面前人人平等。十八屆四中全會作出的全面推進依法治國總目標與具體部署更加強調規范的實施憲法法律，這就為全面從嚴治黨提供了更加堅實的法治基礎與制度化保證。

全面推進依法治國重視憲法的根本法作用，加強憲法和法律的實施，增強全民法治觀念，促進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設社會主義法治國家，這就為從嚴治黨提供了基礎、指明了方向。也就是說，全面管黨治黨必須遵循國家憲法和法律。黨內紀律、黨內法規的制定必須要以國家憲法法律為準則，必須認真、嚴肅地糾正同憲法和法律相沖突、相背離的黨內法規和規范性文件，完善黨內法規體系，增強黨紀黨規的規范性、科學性。嚴格管理、嚴格監督黨員干部，限制權力、約束權力，同樣不能逾越憲法和法律的鴻溝。這就要求堅持在黨紀國法面前任何層級的黨員干部都是平等的，只要違法違規就必須做到公平公正處理，樹立黨紀國法的權威，保持黨的先進性與純潔性，促進全面從嚴治黨常態化、制度化。另外，全面推進依法治國決定還為黨員干部遵紀守法提供了法治環境與基礎。十八屆四中全會強調，要積極建設法制工作隊伍，加強憲法法律的宣傳與普及教育，不斷開展一系列法治活動，增強人民群眾法治觀念、法治思維，促進全體人民在言行上恪守憲法法律，維護憲法法律權威;這些舉措一方面促進廣大黨員干部學法、遵法、守法，另一方面又能夠為黨員干部遵守黨內紀律與黨內法規制度提供了法治土壤，有助于提高黨員干部利用法治思維、法治觀念與制度意識想問題、辦事情的能力，減少權力尋租、權力濫用與權力腐敗的發生，提高黨的執政能力與執政水平，鞏固黨的執政地位。

四、結語

全面建成小康社會是“兩個一百年”目標之一，全面推進依法治國是其在政治領域的子目標，為建成小康社會提供法治保障;全面深化改革是促進中國特色社會主義事業大發展大繁榮的不竭動力，與全面推進依法治國形成實現偉大理想目標的“姊妹篇”，全面推進依法治國為深化改革提供法理依據;全面從嚴治黨則是我國各項事業發展方向和領導力量的根本保證，全面推進依法治國是加強與改善黨的領導方式、提升黨的執政能力與執政水平的必然要求，為全面從嚴治黨的制度化、常態化提供法治基礎。總之，全面推進依法治國在“四個全面”中具有至關重要的地位與作用，它與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，共同構成以習近平為總書記的新一屆黨中央治國理政的大邏輯與總框架。每一個“全面”都極具實踐性，奮力回應現實發展需要與人民深切期待;每一個“全面”都是辯證唯物主義和歷史唯物主義的深刻體現，共同促成馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。[7]“四個全面”使當下及今后一段時期的任務與方向更加明確、更加清晰，正在實現著“兩個一百年”的偉大理想目標。

參考文獻：

[1]授權發布：中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].新華網，2014-10-28. http：//news.xinhuanet.com/legal/2014-10/28/c_1113015330.htm.

[2][3]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].人民網，2012-11-08.http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-3.html.

[4]解讀：習近平為啥說四中、三中全會決定是姊妹篇[EB/OL].新華網，2014-10-28.http：//news.xinhuanet.com/legal/2014-10/28/c_1113016233.htm.

[5]中共中央文獻研究室編.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014：49.

[6]在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[7]引領民族復興的戰略布局——一論協調推進“四個全面”[N].人民日報，2014-2-25.

責任編輯：張洋