幼教城鄉統籌的理性培育與均衡發展的探索

摘 要：幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，直接關系到國家公民素質的培養和提高。幼兒教育的發展要根據經濟發展的不同情況，堅持區域統籌發展的原則，全面地發展幼兒教育的水平。

關鍵詞：幼兒教育；經濟發展；區域；統籌發展

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2015）34-0012-02

由于經濟發展、教育文化水平等方面差別，我國學前教育目前存在著明顯的地區差異，區域差異主要表現在辦學條件、師資質量、教育理念各方面。就是同一個區域的城鄉之間也存在不同的辦學條件和入學兒童的程度。

一、 城鄉幼兒教育發展差異的表現與成因

我國教育制度明確規定，公民享有平等的教育權，有享受均衡教育的權利，特別是幼兒，他們一開始就應該享有平等的接受教育的權利。但從實際來看，在同一個縣，同一個區的幼兒教育的條件都有很大的差別。城鄉經濟發展不均衡導致教育資源分配不均。優質的教育資源一般都集中在城區，而鄉村和郊區的教育條件和市區就有很大的區別。

（一）城鄉幼兒教育發展差異的表現

農村的學前教育條件簡陋，師資短缺。由于經濟條件的限制，許多家長都不愿意把孩子送到幼兒園，這就形成了城里的家長千方百計想把孩子送進優質幼兒園，而鄉村的家長又到處打聽哪個幼兒園的收費低。根據調查，在連云，私立幼兒園一年要收費6～8萬，而鄉村的幼兒園一年只收2～3萬還招不到學生。結果是好的幼兒園是越來越好辦，差的幼兒園是越來越難辦。經濟條件的差異是造成城鄉學前教育不公平的主要原因。經濟條件的差異是客觀存在的，短時間內很難實現絕對的公平和均衡發展。但管理者又必須通過行政的手段和社會的力量促進幼兒教育的均衡化。采用一切有效的手段，在區域范圍內去實現統籌發展。大力推進農村學前教育普及，促進城鄉學前教育起點的公平，最大限度地縮小城鄉幼兒教育的差距，保障城鄉學前教育的公平性。

（二）城鄉幼兒教育差異形成的原因

城鄉幼兒教育的發展不是孤立的。城鄉幼兒教育的巨大差異具有歷史原因，也有現在的教育體制和發展觀念的原因。由于經濟條件的差異，導致普通教育存在發展差異。義務教育由于國家的財政投入，小學和初中教育的差距并不十分明顯，有的鄉鎮中心小學集中了全鄉鎮的財力和最好的教師，從辦學的條件到教學的質量，在總體上并不比城區小學差多少。可幼兒園就不同了，由于幼兒教育大多是民辦，受到辦園的條件限制，結果導致巨大差異的存在。

二、幼兒教育區域統籌發展的措施

幼兒教育作為基礎教育的重要組成部分，是基礎教育發展的起點。幼兒教育的辦學體制和小學、初中教育不同。在一般情況下，九年義務教育基本上是靠國家投資的，由于國家按規定進行投資，一般的城鄉學校的差距不是太大，可幼兒園就不同了，城區幼兒園有一半以上是國辦的，就是民辦的大多是有實力的企業興辦的。可鄉村幼兒園絕大多數個人辦家庭式的幼兒園，規模小，條件差。要保證城鄉幼兒園的均衡發展，就要解決辦學主體的均衡性。

（一）政府加大投入

幼兒教育是國民教育的基礎，是提高國民素質的前提。教育應該從小抓起，從幼兒園抓起。如果在幼兒教育上就出現了教育資源的不平等和教育優質資源的不平衡，那國家的義務教育就不可能實現平等教育。義務教育都是靠國家投入，隨著國家經濟的發展，教育的投入也越來越多，學校的教學與辦公條件有了很大改善。有的人形容，學校的房子都是那里最好的房子，學校成了地方最美的風景線。可多少年來，國家并沒有給幼兒教育多大的投資。要改變幼兒教育發展的不平衡，必須加大幼兒教育的投入，把幼兒教育納入義務教育的范疇。

（二）動員社會力量推動幼兒教育統籌發展

在我國經濟社會城鄉二元結構的背景下，城鄉經濟差異已經成為學前教育均衡發展的瓶頸。調查顯示，連云區幼兒教育發展水平城鄉差異的影響因素很多，但最大的差異還是辦學主體的差異。

從《連云區城鄉幼兒接受教育水平的比較》、《連云區幼兒教師年齡層次的對比》、《連云區城鄉幼兒園班額的對比》的三個調查結果的分析來看，高學歷的幼教人才大多分布在城市和縣鎮，農村地區幼兒園園長與教師的學歷水平遠遠低于城市和縣鎮的幼兒園。另有調查顯示，供城市幼兒園選擇的幼教專業畢業生很多，而很少有幼師畢業生愿意到農村幼兒園擔任教師，農村幼兒園的教師往往由一些退休的民辦小學教師或者初高中畢業生來擔任。可見，農村幼兒園幼教專業師資極度缺乏。要改善幼兒教育的發展差異，就要從幼兒教育的辦學主體入手，實行多元化的辦學機制。在國家加大投入的基礎上，動員社會力量參與辦學。通過加大資金投入的方法來統籌發展幼兒教育。

（三）建立幼兒教育發展的區域統籌機制

幼兒教育的區域統籌發展是指在一定的地區內，堅持教育公平和教育均衡發展的原則，打破城鄉二元結構經濟體制對幼兒教育的束縛，通盤考慮幼兒教育資源城鄉布局，構建動態交流、良性互動的教育支持和教師共享機制，縮小城鄉區域之間的師育差距。連云區在城鄉教育機會的差別、城鄉教育資源配置的差別、城鄉教育的制度性落差三個方面，堅持以下路徑：以科學發展觀為指導，堅持幼兒教育發展優先，注重農村幼兒教育發展；通過政策法規保證農村幼兒教育質量；改善政府教育經費支出結構，完善農村幼兒教育投資體制；加強幼兒師資隊伍建設，保障農村幼兒教師利益；優化教育結構，重點發展農村幼兒教育。建立區域統籌發展的幼兒教育機制，就是把連云港市連云區作為樣本區域，研究如何通過法律法規確保給予適齡幼兒以同等受教育的權利和義務，通過政策制定與調整以及資源調配提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成果機會的相對均衡。其核心追求是實現資源配置的相對均衡。

幼兒教育的發展關系到國家整個教育的發展。政府要從整體上對幼兒教育加強規劃，加大對幼兒教育發展的財力、物力和人力的投入，建立起幼兒教育區域統籌發展的教育體系和發展機制。