合作共贏是發(fā)展方向

亞投行應(yīng)依托“一帶一路”相關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目篩選，擴(kuò)大融資范圍，加強(qiáng)投資保障。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行）的籌建表現(xiàn)出驚人的速度和效率。從2013年10月2日習(xí)近平主席訪問印度尼西亞時(shí)提出這一倡議，到2015年4月，正式意向創(chuàng)始成員國(guó)已有57個(gè)。就成員國(guó)數(shù)量而言，亞投行在一年半的時(shí)間里，走完了亞開行近半個(gè)世紀(jì)的擴(kuò)圍歷程。

“一帶一路”秉承開放主義

亞投行籌建的迅猛勢(shì)頭，贏得世界廣泛關(guān)注，使其與“一帶一路”一并成為國(guó)際微觀和宏觀層面合作的兩道靚麗風(fēng)景。有外國(guó)學(xué)者認(rèn)為，亞投行對(duì)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行形成了競(jìng)爭(zhēng)威脅，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，將亞投行成員數(shù)量快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)多元化視為美國(guó)的失敗和其“陣營(yíng)”的瓦解，是正式拉開中美兩大國(guó)之間的“冷戰(zhàn)”序幕，彼此之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)公開化。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者也將之視為中國(guó)的勝利，是中國(guó)強(qiáng)勢(shì)崛起的重要“標(biāo)志”。

無論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)的學(xué)者，都在自覺不自覺地運(yùn)用舊的零和博弈思維去看待今天的世界格局變化和國(guó)家行動(dòng)舉措。也正是這樣的邏輯，人類雖然期望和平與發(fā)展，但又難以擺脫大國(guó)興衰更替、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突此起彼伏的安全困境。毋庸諱言，全球秩序是由大國(guó)主導(dǎo)、決定的。因此，大國(guó)就有責(zé)任站在全人類的高度，從更寬闊的視野去思考世界和人類的未來。

截至2014年底，中國(guó)已與67個(gè)國(guó)家和5個(gè)地區(qū)建立了不同層次的伙伴關(guān)系，推進(jìn)友好合作。伙伴關(guān)系不同于結(jié)盟，它不營(yíng)造勢(shì)力范圍。在處理大國(guó)關(guān)系上，中國(guó)提出“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的十四字方針；對(duì)待周邊關(guān)系，中國(guó)確立了“親誠(chéng)惠容”的外交理念；對(duì)待中日關(guān)系，主張以史為鑒、面向未來，推動(dòng)雙邊關(guān)系向前發(fā)展；對(duì)待領(lǐng)土爭(zhēng)端，提倡用和平對(duì)話的方式解決。

中國(guó)提出的“一帶一路”不同于以往大多數(shù)合作框架，它秉承開放區(qū)域主義精神，不劃地為界，不設(shè)排他壁壘，不針對(duì)任何第三方，主張平等自愿、共建共享、互利共贏。它不是空洞的設(shè)想或框架，而是有著豐富內(nèi)涵，涵蓋大量務(wù)實(shí)舉措，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是其中之一。

具備天時(shí)、地利、人和

亞開行從提出到建立用了近11年時(shí)間，為何亞投行在不到兩年內(nèi)就有望完成籌建？簡(jiǎn)單回答，是具備天時(shí)、地利、人和。

天時(shí)。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，但世界經(jīng)濟(jì)格局多極化特征凸顯，舊的國(guó)際秩序被打破，新的秩序尚未建立，多邊治理機(jī)制出現(xiàn)不同程度的弱化。與此同時(shí)，全球化、信息化、一體化帶來的治理問題卻在不斷增多。一弱一多，全球治理公共產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，治理真空地帶不斷擴(kuò)大，局部沖突和摩擦有上升趨勢(shì)，對(duì)世界和平與穩(wěn)定產(chǎn)生了較大威脅。世界需要更大、更綜合的公共合作和對(duì)話交流平臺(tái)，亞投行所依托的“一帶一路”合作倡議應(yīng)時(shí)而生。

地利。“一帶一路”東連活躍的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，而中間恰是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、聯(lián)通性較差的瓶頸地帶。中國(guó)居于其中，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力突出，資金實(shí)力雄厚，是可以依賴的發(fā)展戰(zhàn)略伙伴。亞投行定位精準(zhǔn)，目標(biāo)清晰，基礎(chǔ)穩(wěn)固。

人和。“一帶一路”多為發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化剛剛起步或正處于工業(yè)化階段，中國(guó)是世界工廠，制造實(shí)力雄厚，與沿線國(guó)家的實(shí)際需求也有著較好的技術(shù)一致性。中國(guó)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，部分產(chǎn)業(yè)正向外轉(zhuǎn)移，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)聯(lián)通性，改善投資環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，有利于沿線國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于兩端的發(fā)達(dá)國(guó)家開拓新的市場(chǎng)，有利于高外匯儲(chǔ)備國(guó)家獲得較好的投資機(jī)會(huì)，堪稱三贏。

四條路徑建設(shè)亞投行

雖然“一帶一路”和亞投行是多贏的合作框架和投資平臺(tái)，迎來了良好開局，但推進(jìn)過程中仍面臨諸多困難。如：該沿線地區(qū)地緣風(fēng)險(xiǎn)仍很突出，國(guó)家之間還缺乏足夠互信，部分大國(guó)零和博弈思維還有市場(chǎng)，多邊機(jī)制建設(shè)自身存在低效率困境等。

要解決上述問題，就需要主動(dòng)吸納現(xiàn)有多邊機(jī)制建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。世界銀行有70多年的歷史，亞洲開發(fā)銀行也已有近半個(gè)世紀(jì)的歷史，很多做法值得我們借鑒。如開放的架構(gòu)，建立接納新成員的規(guī)范機(jī)制，設(shè)置理事會(huì)、董事會(huì)、管理層三層規(guī)范組織架構(gòu)，管理權(quán)分配采用GDP份額和區(qū)域平衡相結(jié)合的方式。尤其是世界銀行超越投融資視角構(gòu)建綜合能力框架的做法值得效仿，如其下設(shè)的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID），是世界上建立的第一個(gè)專門解決國(guó)際投資爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)。下設(shè)的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA），為利用國(guó)家層面基金和撬動(dòng)私人部門投資提供了保障、降低了障礙。

此外，UI美國(guó)。亞投行在這么短時(shí)間內(nèi)，吸納了這么多成員，有域外的，也有域內(nèi)的，有發(fā)展中國(guó)家，也有發(fā)達(dá)國(guó)家等，協(xié)調(diào)起來難度可想而知。如果不能在建設(shè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持以效率優(yōu)先的原則，可能會(huì)陷入多邊機(jī)制建設(shè)的傳統(tǒng)困境。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化流程，提高決策執(zhí)行效率，并以制度的方式確定下來，構(gòu)建簡(jiǎn)潔化、規(guī)范化、制度化、透明化的多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)作新機(jī)制。

另外，保持業(yè)務(wù)聚焦和專業(yè)特色。資源選擇有限的情況下，保值增值成為嚴(yán)重問題，需要尋找新的出口。諸多成員國(guó)投資偏好存在差異，訴求各有不同，亞投行除了可向緊密相關(guān)的配套支撐領(lǐng)域拓展外，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心業(yè)務(wù)。

要緊密依托“一帶一路”合作框架。亞投行是在“一帶一路”框架下提出的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資具有投資額大、回收周期性長(zhǎng)、涉及因素復(fù)雜等特點(diǎn)，應(yīng)有廣泛覆蓋且強(qiáng)有力的合作框架作支撐、作保障。而“一帶一路”是開放性的，既依托于現(xiàn)存諸多區(qū)域多雙邊合作機(jī)制，又為這些機(jī)制的對(duì)接提供了很好的平臺(tái)。