新西蘭：人口小國 清廉大國

新西蘭是大洋洲最美麗的國家之一。它的廉政建設舉世公認，腐敗現象幾近絕跡。

全國總人口只有400多萬的新西蘭，卻在2014年全球廉潔國家排名榜上位居第二。新西蘭政府在廉政建設上有一套自己的做法，并且取得了明顯效果。

改革體制遏制腐敗源頭

新西蘭的政府體制理念側重于‘公共管理”模式，即工作成效和自主管理。強調給各部門管理人員下放權力，但相應地要求其對績效負更大責任。要求部門的設立和工作目標明確；拆分職責不清、對外封閉的龐大部委；分解相互沖突的利益和目標，把政策制定職能和具體實施職能分開，把出資、采購和提供服務的職能分開。

新西蘭各部部長與各部首席執行官的關系也十分明確，執行官對本部門主管部長負責，由國家服務委員會雇傭，根據國家相關法律的授權和規定，負責本部門的全面日常工作。

新西蘭政府絕大部分中央和地方政府的房產都已出售給私人，目前除內閣和議會辦公樓綜合體外，政府不再擁有任何房產，各部委均無自有的辦公或業務大樓，全部租用首都房地產公司的大樓或附近其他商業大樓。即使是內閣和議會辦公樓綜合體的管理，也是完全采用商業化模式。政府總理、部長、各級政府官員以及高級公務員的住房、公務用車等都有嚴格規定。

新西蘭政府壓縮政府機構數目和人員編制，中央政府相當一部分的服務職能被轉移或下放給一些半官方或民間機構。在小政府、大社會架構下，政府機關在很多問題上只扮演政策統籌和調控角色，不再涉足具體運作。新西蘭各地方政府也是“小而精”的建制，只負責提供交通、住房、供水、供電等生活服務，管理范圍和權限都十分有限，在很大程度上避免了權錢交易和權力濫用。

政府決策公開透明

新西蘭政治運作高度透明，議會嚴格監督政府決策，議會的所有正式會議都對公眾開放，議會發言情況通過廣播、電視等同步向全國播出。

政府需從議會獲得撥款才能花費公共資金。每筆議會撥款通常一年有效，并有限額，且這一限額是以應收應付制為基礎加以核算。每筆議會撥款必須有明確的目的，大多數撥款均按各部門向公眾提供產品和服務所需費用計算，這就使各部門自行決定為完成這些產品和服務必需的資金或實物投入的種類和規模。

議會撥款是全面的，不存在預算外支出。即使某部門向私營部門顧客提供服務而獲得收入，它也不能用來抵銷提供該項服務的費用。各部門如需更新資產，必須先從本部門的資金中支出，如不夠，則必須申請議會增加撥款。如無財政部長同意，各部門不得保留任何運營資金盈余。議會嚴格監督政府預算的執行，不僅使政府如何使用納稅人的錢透明化，而且能全面考核各部門預算執行的目標及績效。

新西蘭政府在出臺某項政策或制訂、修訂法律前，一般都將有關草案和背景向社會公布，任何個人和團體均可通過各種渠道提交自己的看法。新西蘭政府各機構均通過互聯網向公眾提供各種信息，及時答復公眾咨詢，接受公眾各種反饋意見，并據此改進自身工作，成為政府了解民意的一個重要渠道，對建立透明政府也起到了一定作用。

重視公務員廉潔建設

新西蘭的公務員在選拔、考核、任免和獎懲等方面都已形成一套較為成熟有效的機制。按規定，新西蘭所有公職人員崗位出現空缺都須通過各種媒體提前向社會公布，詳細說明崗位要求和工作職責，工資待遇也明碼標價，社會各階層人員（包括外國人）都有資格參加競爭上崗，相關部門成立由本單位人員及外聘專家組成的考核小組進行評判。招考過程高度公開、透明，在此基礎上擇優錄用。公務員在工作過程中若出現責任事故或考評不合格，辭職或解聘很正常。出現雇傭爭議時，一般循法律途徑解決，基本不留后遺癥。

新西蘭的這套用人制度可避免任人惟親，并保證了公務員隊伍的高素質。在道德觀的培養上，《公務員行為準則》設立了“避免利益沖突或影響廉正”的條款，規定“公務員應誠實地、不偏袒地執行他們的公務，并避免可能危及他們廉正，或引向利益沖突境地的行為”。還強調“敬業、廉潔和政治中立”三大原則，把促進團結、與不正之風作斗爭列為公務員的道德規范。各相關機構分別制訂本部門的從業準則，將公務員的勤政觀念培養作為日常工作的一部分。

新西蘭政府高層也十分重視操行培養，強調要在廉潔奉公方面起表率作用，各部部長都被要求以身作則，行為不端者將被解職或主動辭職?？偫硪蚬鲈L，多數情況下乘座航空公司的飛機，隨行人員也有嚴格的限制。政府各部門基本上沒有公務車輛，外出辦公事或出差使用公共交通工具或私車，可報銷車費。首席執行官和其副手也沒有專車，最多有一個作為職位待遇的免費車位。車的所有權歸政府，車的汽油費、維修保養等日常費用由政府負責。從政府總理到各部長的年薪也都是公開透明的，每次加薪都將在報紙上公布，以便接受公眾監督。

司法體系健全

新西蘭司法體系保持了相對較高的獨立性。新西蘭大法官、監察專員和審計長等均由政府提名、議會任命，對議會負責，擁有獨立的預算，政府無權干預，不隨政府的更迭而更迭。獨立和相對穩定性使其可對政府形成有效的監督。

新西蘭政府為保證政府透明運作，制定了多部法律，其中重要的是1982年通過的《官方信息法》，其中規定，在不危害國家利益前提下，任何在新西蘭生活的個人或團體均有權獲得政府的相關文件。這就以法律的形式保障了新西蘭公眾享有充分的知情權。

新西蘭政府官員不論級別高低，不僅受法律約束，而且受到公眾的監督。公眾有權隨時舉報上至總理，下至庶民百姓的違法或違規行為。在新西蘭，遵紀守法已成為每個公民的義務，也約束了政府高級官員利用職權搞特殊。

（編輯：曹文軍）