丟失身份證帶來的煩惱

隨著實名制的廣泛實行和社會網絡進步，沒有身份證寸步難行。如果我們的身份證丟失了，掛失卻不能注銷，那豈不是很可怕的事情？

據《北京青年報》報道，各地公安部門發現，不少丟失、被盜的二代身份證并未注銷，而是被不法分子非法收集，在網絡黑市公然叫賣。幾經倒手后，這些身份證或被用于冒名開銀行卡牟利，或被用于他人隱身作案。公安部相關負責人近日表示，公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統，最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。

身份證掛失卻不失效

近年來我國公民丟失、被盜的二代身份證總數可達數百萬張，數量之高令人咋舌。與此同時，許多地方都曾出現二代身份證被冒用，導致身份證主人無端被抓、無端背債等現象，這不僅給當事人帶來極大困擾，也給社會管理、金融秩序帶來混亂。

據做設計的阿偉介紹，他丟失身份證后，真是寢食難安。眼前一系列生活活動都不再方便，去哪都需要開臨時證明，還要回老家辦掛失再重新補辦，而且時間很長，大概一個月才能拿回來。但他更害怕的是他不知道自己的身份證將要流落到哪里，會不會被人拿去干壞事？

由于丟失的二代身份證在掛失后，仍然可以讀取信息、繼續使用，對金融、電信等有關部門而言，單純地利用肉眼來完成“人證一致性”識別任務，確實十分困難。因此，人們有理由提出質疑，為什么不像電話卡一樣，掛失后即失效呢？

建立丟失、被盜身份證的信息管理系統，不能只是將丟失、被盜的身份證信息一網打盡，方便人們登記或核查。最關鍵的還是，在建立掛失、被盜身份證數據庫后，要讓銀行、鐵路、民航、通信、賓館等用證大戶與公安部門的數據庫直接對接與聯動，共同做好身份證查驗工作，以解決此前掃描身份證時看不到掛失、被盜信息的缺陷。

從技術手段上說，丟失、被盜身份證也要盡快像銀行卡、電話卡那樣實現“掛失即失效”。早有人大代表建議，用新版身份證取代二代身份證，新版身份證增加密碼、指紋等認證功能及注銷功能，以避免身份證被非法利用。

證件技術的局限性

清華大學微電子研究所研究員葛元慶透露，因為身份證無線的技術、感應識別的技術，是10公分近距離的技術，而且身份證上面的芯片是被動芯片，不像手機，能跟基站去做遠距離通訊。那么公眾自然要問，既然如此，為何不能將二代身份證現有的近距離技術，拓展到可遠程改寫，從而在掛失后及時對其進行注銷呢？

技術上是可以有這種遠程技術的，但是做證件就不合適。因為如果一個證件，能夠遠距離被人去改寫，證件的安全怎么保證？另外，能夠被遠距離去改寫，一定能夠被遠距離識別，那么大家的隱私都沒有了。所有的持證人，在哪都可以被這個系統知道，中國沒有這樣的證件技術，世界上也沒有。

身份證的注銷或者掛失，大家很自然地會想到銀行卡或者手機卡。但身份證和銀行卡、手機卡有一個根本的區別，就是它使用的環境不同。身份證是在一個開放的環境中離線使用的，它不依賴于網絡環境，身份證使用的環境也不可能什么地方都滿足于這個網絡環境。而銀行卡、手機卡，是在一個封閉的系統中在線使用的，就是跟你所有的銀行卡刷卡一樣，它都在銀行系統里面，所有的手機卡都是在移動或者聯通的系統里面。如果真的要注銷，那將來帶來的問題可能會比現在出的問題還要巨大。

人證一致性迫在眉睫

鄭州市民陶女士曾丟過身份證，當時沒太在意，只是補辦了新證。沒想到很長時間過去了，她接到了法院的傳票，被追討欠繳的2000多元電話費。原來，她的證件被別人撿到后冒用，辦了一張手機卡，一直欠費直至停機。運營商因為沒有聯系到她本人，只好起訴到法院，追繳電話費。經過解釋、調查和協商，肖女士最終不用承擔法律責任。

廣西政法管理干部學院法學副教授梁仁偉說，銀行卡一旦作廢，銀行卡的芯片記錄主信息在銀行的網絡系統當中就會被注銷，所以它再通過系統認證的時候，就無法得到授權，也就顯示是一個無效的卡。而目前我們的二代證里面也有芯片，也包含了人的生物學信息，但是只有公安系統內部可進行這種統一的認定，國家機關和普通人都做不到，所以說，即使掛失了身份證，也無法在事實上說這個證已經失效或者注銷。

梁仁偉說，大多數情況下，身份信息泄露是源于身份證丟失或被盜，而大多數市民都認為辦理掛失和登報聲明后就高枕無憂了，其實不然。因為掛失后的身份證仍有效，這會給不法分子可乘之機。不能籠統地認為“只要是被冒用就無須擔責”。

現在有人可能質疑身份證不能隨時掛失或者注銷，他們最主要的擔心是丟失的身份證被不法分子冒用。但是身份證被冒用的關鍵不在證件本身，而是相關的用證單位，它沒有認真地履行審核人證是否一致的責任。通俗講，就是你拿身份證去辦事，他根本不看你拿的是不是本人的證件。

當然，無網的環境離線使用身份證的情況難以避免，即使技術上做到掛失后失效，也無法絕對避免冒用。這時候，確實需要強調“人證一致性”的審核義務。而且，對于未掛失的證件，只能靠“人證一致性”審核來防止冒用。緊迫的問題，是要解決單純依靠肉眼審核困難的問題，目前已有銀行在現有識別手段的基礎上，增加人像照片自動比對功能，把現場采集的人像照片和身份證照片進行自動比對，準確率相當高，值得推廣。

（編輯：李小眉）