證書何以能夠“吃空餉”

證書出租的現(xiàn)象，在滿足持證人“不勞而獲”行為和公司企業(yè)不當(dāng)利益的同時(shí)，給工程的招投標(biāo)程序、工程質(zhì)量等埋下了隱患，這種現(xiàn)象也被稱為證書“吃空餉”。

今年初，央視財(cái)經(jīng)頻道《是真的嗎》欄目播出一期有關(guān)職業(yè)證書出租的新聞，引發(fā)大家的廣泛關(guān)注。據(jù)新聞報(bào)道，個(gè)人在花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元取得國(guó)家職業(yè)資格證書后，出租證書一年即可收回成本；中介通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為持證人與企業(yè)牽線并從中分一杯羹；企業(yè)為獲資質(zhì)拿工程，每年支付百萬(wàn)元掛證費(fèi)用……職業(yè)證書“掛靠”背后有一條完整的利益鏈條。

企業(yè)為攬工程升資質(zhì)而租證

方小姐是深圳一家獵頭公司的員工，據(jù)她介紹，自己的公司就是靠為企業(yè)尋找合適的證書，從中賺取傭金?！艾F(xiàn)在很多的企業(yè)，尤其是建筑行業(yè)，為了具有資質(zhì)花錢租證，而持有執(zhí)業(yè)資格證書的人又靠掛證賺錢，早已經(jīng)是這個(gè)行業(yè)公開的秘密了?！狈叫〗阏f(shuō)，自己公司也主要做建筑行業(yè)的證書掛靠，因?yàn)榻ㄖ惖淖C書好找掛靠單位和證書持有者。

對(duì)于建筑公司為什么要租證，方小姐稱，許多建筑單位要想拿到相應(yīng)的工程項(xiàng)目，就必須要有相應(yīng)的資格證。因?yàn)橘Y質(zhì)決定了承接業(yè)務(wù)的范圍和金額，比方說(shuō)，三級(jí)公司只能蓋12層以下的樓，二級(jí)公司蓋18層以下的，一級(jí)建筑公司能蓋18層以上的樓，而且一二三級(jí)公司承包的工程金額也不同。為了提升資質(zhì)，從而獲得更多的承包金額和建筑層數(shù)，一些企業(yè)愿意花錢去購(gòu)買證書來(lái)升級(jí)資質(zhì)，畢竟租證的錢遠(yuǎn)沒有承包工程的利潤(rùn)大。而專業(yè)人才往往除了執(zhí)業(yè)證書以外，還有一個(gè)對(duì)應(yīng)的執(zhí)業(yè)印章，要接工程做項(xiàng)目就得需要該人才的執(zhí)業(yè)印章。租用相應(yīng)人才的資格證，只需要繳納一定的費(fèi)用即可，而相應(yīng)的人才并不用去企業(yè)上班，這就是所謂的“人證分離”。

一般一個(gè)二級(jí)建筑公司里有12至14個(gè)二級(jí)注冊(cè)建造師，但如果要晉升至一級(jí)公司的資質(zhì)，就得需要10個(gè)左右的一級(jí)注冊(cè)建造師。但大部分企業(yè)都沒有這么多的證，缺少證書的企業(yè)，只好通過(guò)租證來(lái)補(bǔ)齊。方小姐說(shuō)，這些企業(yè)之所以花錢在外面買證書，比較重要的一個(gè)原因就是很難招到持有證書的人，證書的缺口太大了。據(jù)國(guó)家住建部2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)目前有24萬(wàn)人持有注冊(cè)建造師一級(jí)證書，而建工行業(yè)對(duì)一級(jí)建造師的需求在100萬(wàn)以上，缺口高達(dá)80萬(wàn)。而證書通過(guò)率不高，也讓很多證書變得更加緊俏，例如2013年度全國(guó)一級(jí)建造師全部專業(yè)通過(guò)率僅為12%。

掛靠過(guò)程的利益糾葛

提到傭金問(wèn)題，方小姐介紹說(shuō)，現(xiàn)在在市場(chǎng)上，一級(jí)建筑師證書、土木工程師證書一年10萬(wàn)～12萬(wàn)，一級(jí)建造師證書一年3萬(wàn)～5萬(wàn)。拉到一個(gè)30萬(wàn)元掛靠費(fèi)的證書，方小姐的公司能夠得到10000元的傭金，而她本人可以拿到2000多元的酬勞。

方小姐說(shuō)，公司里大部分員工的薪資都在6000元左右，找到合適的掛靠者并不是那么容易。方小姐說(shuō)，自己尋找掛靠企業(yè)，盡量找些需要掛靠時(shí)間長(zhǎng)的，掛靠三五年的，這樣的掛靠，能夠一次性拿到較多的回款，但這也為自己尋找證書持有者增加了一些難度。方小姐說(shuō)，一般自己會(huì)在省市級(jí)別的住建部門官網(wǎng)上尋找一些建筑企業(yè)的信息，然后聯(lián)系這家的負(fù)責(zé)人，詢問(wèn)企業(yè)需要什么樣的證書，然后再在一些證書掛靠網(wǎng)站上尋找持有相關(guān)證書的人。

但持證人并不是那么好說(shuō)服，這些持證人大都知道這個(gè)行業(yè)的一些規(guī)則，持證人會(huì)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、所屬區(qū)域、租賃價(jià)格等進(jìn)行十分詳細(xì)的了解，因?yàn)槌肿C人也會(huì)考慮公司是否正規(guī)，會(huì)不會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生影響，權(quán)衡利弊之后才考慮要不要掛在這家企業(yè)，而方小姐在這里面就扮演著說(shuō)客的角色。一般而言，說(shuō)服一個(gè)持證人大概需要花上一周的時(shí)間，這期間包括和企業(yè)談價(jià)格、掛靠時(shí)間，為持證人介紹企業(yè)資質(zhì)等。有時(shí)候，自己一個(gè)人拿不下來(lái)，就找別人合作，當(dāng)然，有時(shí)候也會(huì)遇到反悔的客戶。為了能夠長(zhǎng)期的和企業(yè)合作，掛靠公司會(huì)給企業(yè)的負(fù)責(zé)人一些回扣，以保證日后還與這些企業(yè)長(zhǎng)期合作。

持證人提高法律意識(shí) 加大監(jiān)管

如何杜絕此類現(xiàn)象，應(yīng)該從兩方面入手，一個(gè)是證書的出租方，應(yīng)該在考證以后，對(duì)持證人進(jìn)行一些法律知識(shí)教育，讓其明白出租證書的危害，提高法律意識(shí)，避免因小失大。一些擁有持證人的企業(yè)，也應(yīng)該加大對(duì)持證人的監(jiān)管，或提高其福利待遇，避免持證人將證書出租。

另一方面，現(xiàn)在有關(guān)部門在監(jiān)管上確實(shí)存在力度不夠、效果不佳的問(wèn)題。如證書掛靠，在網(wǎng)上的信息已經(jīng)鋪天蓋地，企業(yè)也明目張膽的提租證要求，難道監(jiān)管部門沒看到？相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)查企業(yè)或單位提供各種人證分離的證書，提高企業(yè)違規(guī)成本，嚴(yán)厲處罰個(gè)人、中介出租證書的行為。對(duì)于一些本本族，發(fā)證部門也應(yīng)該加大查處力度，查處一例，撤銷一例。同時(shí)，發(fā)證部門也應(yīng)該改變考試模式，在組織職業(yè)資格考試的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮理論與實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題，并注重報(bào)名者的實(shí)際工作和操作業(yè)績(jī)，以及拿到證書后的日常考核，這或許能避免一些人為租證而考證。

只有把這兩方面的工作做好了，才有可能遏制和杜絕證書出租。不過(guò)，政府相關(guān)部門也應(yīng)研究出臺(tái)如何讓持證人才更好流動(dòng)的條規(guī)，避免一些持證人才綁定在固定單位，成為單位的資源，而不是社會(huì)的資源。