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讓彩票回歸初衷

2015-04-29 00:00:00陳典洪
經濟與法治 2015年4期

作為一種“為籌集社會公益資金,促進社會公益事業發展”而發行的彩票,公信力是其安身立命的根本所在。彩票為我國的福利和體育事業做出了重要貢獻,但法律規制和管理體制等方面的問題也急需解決。

今年初,中國教育電視臺突然取消直播福彩開獎,而后在其官方微博上公布了雙色球的中獎號碼。這一事件引發廣大網友的關注,質疑雙色球造假。近年來,福彩問題不斷,透明度不夠,讓大家對彩票的信任度越來越低。讓彩票回歸初衷,是當下迫切需要解決的。

賭博心態的彩民們

方女士是位彩民,自己開了一家服裝店,但是大部分時間,方女士都泡在網上買彩票。方女士買的是福彩十選五,她說自己注冊已經有幾個月了,投了大概幾萬,現在基本處于盈利狀態。方女士說,自己似乎找到了這里面的一些門道,每天都會盈利,到現在都沒有虧損過,現在自己買的金額也越來越大,抱著投的多掙的肯定也多的心態,店里的生意都是店員在打點,自己就偶爾處理下一些糾紛。

和方女士一樣心態的彩民不在少數。郝先生,一位工地小包工頭,帶著十幾個老鄉在工地干活。郝先生介紹說,在工地上,買彩票的人很多,自己的十幾個老鄉,有一半多都是老彩民,每天晚上飯后,就會聚在一起,去彩票店選購彩票,雖然經常買,但大多在10元左右。大家也都是抱著賭博的心態,偶爾也會有一些人中個上百上千的,這樣的中獎經歷,更激發大家購買的熱情。

小鄧是位大學生,是新浪微博的活躍用戶,新浪微博也有購買彩票的功能,但是唯一的一個缺點就是中獎的錢要是想提現的話,必須得滿十元,小鄧說,自己手氣不好,買了幾十元,也就只中了幾元,但也沒想過提出來,就放在里面再接著買,不攢夠上百,自己是不會提現的。問到投入多少才能攢夠,小鄧笑著說:“這就得看運氣了,每天花2元買張票,也花不了多少,萬一哪天中了大獎呢,買彩票不就是賭博嘛。”

網絡彩票更復雜 規則多

隨著網絡的發展,一些網站為了吸引用戶,獲取低成本差價,代售彩票。網上買彩票方便快捷,但也更難監管,一些網站利用這樣的名目來獲取用戶信息;在網上搜索網上彩票,就會出現許多相關網站,在一些網站的下面,出現該網站被非法篡改的信息,這還只是一部分,有些沒有檢測出來的網站或許就吸引一些人進去了。

網上彩票的門道也比代售點多。比如,網上買彩票,可以邀請好友、可以合買彩票,這些都是網站為了提取更多的利潤而想出的方法。趙先生喜歡逛一些綜合性的門戶網站,也會在這些網站上購買彩票。趙先生介紹,在這些網站購買彩票,如果邀請好友,那么對此好友發起邀請的用戶可以獲得獎勵。把鏈接發給好友后,幫助好友成功購彩,便能獲得獎勵,不過只能是一位邀請人獲得獎勵。給邀請人一些返利的模式,是許多的彩票網站所采取的策略。

而合買彩票,參與分成的不只是網站,還有發起人。合買彩票,就是由合買方案的發起人規定每份彩票的金額,彩民們自愿進行認購,當認購的金額達到一個總量時,彩票代購網站就會自動地幫助這個方案購買彩票號碼。柏先生就是一名彩票合買方案的發起人,柏先生稱,在彩票中獎后,他將獲得5%的傭金,這還只是明面上掙的錢,熟悉游戲規則的發起人,會掙得更多,一些大牌發起人可以獲得等同于彩票站一樣的銷售分成。一位彩票站的老板稱,彩票站的銷售分成是8%,按照這樣的分成,如果一位合買帶頭人制訂了一個50萬元的方案,彩民們全部認購,那不管輸贏,合伙人都能獲得4萬元的銷售提成。柏先生說,自己現在在努力提高合買彩票的中獎率,爭取成為一個大牌發起人,收入就能夠更多。

吐槽彩票特色多 資金流向不明

對于彩票的吐槽,大家似乎從未停止過,在網絡上就流傳著一個《我是彩民》的吐槽視頻,數出彩票的五個特色:一、貧困地區比發達地區更愛買彩票;二、像有神助,總是每隔一陣就能開出億元大獎;三、中大獎的都是中年男子,且所在地區都離你挺遠;四、每次的大獎都是上百注下的,好像板上釘釘;五、領獎時神秘出現,中獎后徹底消失。彩票不只是存在這些網民總結的特色,在資金的管理上,一直以來都被公眾所質疑。

據報道,2014年,全國彩票全年銷量將超過3800億。國家規定,彩票銷售額中,50%用于支付彩民的中獎獎金,35%作為彩票公益金上繳國家用于社會公益事業,15%作為彩票發行費用于支付彩票機構的業務費和代銷者的銷售費用。但彩票公益金和彩票發行費如何管理、使用卻一直備受質疑,而且不斷有彩票機構的負面新聞曝出,如黃山豪華培訓基地、侵吞公款4800萬、挪用發行費等,公眾對彩票的信任度也逐漸降低。

彩票發行的的初衷是公益和慈善,但不可否認的是,彩票的發行缺乏有效的監管,對此,一些專家建議對彩票事業進行改革,首先對彩票事業立法,并成立脫離部門的監管委員會依法監督;資金的分配也要納入國家財政預算,保證專項足額使用,避免形成部門結余;具體的彩票公益金使用狀況,必須充分透明、定期詳細公開賬目,確保公眾知情,接受社會和管理部門的監督,一旦發現問題,立即啟動追責程序。同時,還應研究建立問題彩民干涉和救助機制,以減少彩票發行所帶來的負面影響。

未來,我們期待能夠管好彩票資金,讓彩票回歸“公益之路”。

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