危機管理視角下高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的研究

【摘 要】如今高校很容易爆發(fā)擾亂學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、為學(xué)校聲譽帶來嚴(yán)重負面影響的危機事件。本文認為，通過構(gòu)建危機管理預(yù)案體系、科學(xué)運用危機管理理論以及凝結(jié)學(xué)校師生的共同力量，學(xué)校完全有能力把危機事件發(fā)生的可能性和危害性降至最低水平，實現(xiàn)校園穩(wěn)定安全的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校 危機管理 預(yù)案體系

【中圖分類號】G647 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）11-0047-02

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確提出，編制應(yīng)急預(yù)案的目的是：提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

高校危機管理就是指高校教育管理者在高校或高校師生面臨潛在危機或顯性危機威脅的情境下，為了達到有效預(yù)防、及時處理和消除危機、化危機為轉(zhuǎn)機的目的，通過組建危機管理機構(gòu)、制定危機管理預(yù)案、危機預(yù)警識別、危機處理、危機事后恢復(fù)等措施，進行一系列有組織、有計劃、有步驟的應(yīng)對行為的動態(tài)管理過程。

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。

一 高校現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作存在的問題

1.高校對應(yīng)急預(yù)案認識不足

由于高校長期的相對穩(wěn)定性，部分高校黨政領(lǐng)導(dǎo)人抱有僥幸心理，輕安全的思想根深蒂固。一些高校的管理者更愿意采用“事后動員”的危機應(yīng)對模式，一旦危機事件發(fā)生，這種臨時應(yīng)對的策略不僅會加大危機應(yīng)對成本，甚至?xí)o學(xué)校造成重大損失。

2.預(yù)案的內(nèi)容缺乏可操作性

目前，高校應(yīng)急預(yù)案多是依靠管理者零散有限的個人經(jīng)驗而進行編制和管理的，內(nèi)容簡單、層次不清、體系尚不系統(tǒng)完整。大多數(shù)高校的應(yīng)急預(yù)案從總體上而言是屬于“綱領(lǐng)性”和“宣言性”文件，可操作性不強，導(dǎo)致高校雖有應(yīng)急預(yù)案卻很難對空降而來的突發(fā)事件個案應(yīng)對自如。

3.預(yù)案執(zhí)行機制不完善

許多高校預(yù)案管理執(zhí)行機構(gòu)的應(yīng)急指揮和管理人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員較少，級別較低導(dǎo)致缺乏協(xié)調(diào)指揮權(quán)力，因此在編制預(yù)案后很少組織有針對性的預(yù)案演練，也無法根據(jù)實際演練情況，及時補充完善應(yīng)急預(yù)案。

二 完善高校應(yīng)急預(yù)案編制工作應(yīng)遵循的原則

1.科學(xué)性原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置應(yīng)尊重科學(xué)，依靠科學(xué)，做到科學(xué)管理。制定處置事件所依據(jù)的預(yù)案應(yīng)以科學(xué)為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式進行。在進行深入全面的調(diào)查后，對數(shù)據(jù)資料進行準(zhǔn)確的科學(xué)分析和論證，最終制定出標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急預(yù)案。

2.預(yù)見性原則

高校制定應(yīng)急預(yù)案雖然不可能預(yù)見到危機事件發(fā)生的確切時間、地點、規(guī)模等具體情況，但是預(yù)案必須盡可能地體現(xiàn)預(yù)見性，特別是重特大事件和經(jīng)常性的事件上。

3.以人為本原則

在編制應(yīng)急預(yù)案時，必須堅持“以人為本”的原則，以有效保障師生員工的生命、財產(chǎn)安全為根本，同時充分發(fā)動師生參與到應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作中來，逐步形成人人參與的學(xué)校應(yīng)急管理的工作格局。

4.可修正性原則

預(yù)案要根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)變動的情況，應(yīng)急預(yù)案草案演練的反饋信息情況等不斷變化的實際情況，來及時反復(fù)地檢查、評估與修正其預(yù)案。

三 高校應(yīng)急預(yù)案管理工作良性運行的建議

1.給予應(yīng)急預(yù)案法律支持，使高校危機管理有法可依

以法律手段來處理與突發(fā)性緊急狀態(tài)有關(guān)的公共緊急事務(wù)，是世界各國普遍采取的措施和對策。用法律法規(guī)來引起高校領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急預(yù)案認同的同時還能規(guī)范教育行政部門和高校應(yīng)急預(yù)案的制定程序。

2.加強應(yīng)急預(yù)案編制工作的規(guī)范性和完整性，做到有備無患

高校應(yīng)急預(yù)案編制工作幾乎涉及學(xué)校的各個方面，其關(guān)注的對象包括高校以及全校師生員工。因此預(yù)案的要素應(yīng)是較為完整系統(tǒng)的，應(yīng)該包括：總則；危險性分析組織機構(gòu)及其職責(zé)；預(yù)防與預(yù)警；應(yīng)急響應(yīng)；信息發(fā)布；后期處理；保障措施；監(jiān)督管理。

3.著力構(gòu)建強有力的應(yīng)急管理體制，為應(yīng)急預(yù)案運行提供保障

有效的組織體制是危機管理是否能成功完成的重要環(huán)節(jié)和必要保證。我國高校應(yīng)該強化應(yīng)急管理體制的建設(shè)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，該組織體制迅速行動，遵照事先制定的應(yīng)急預(yù)案，分析事件現(xiàn)場的情況，各負其責(zé)，妥善做好突發(fā)事件的處理工作，盡可能減輕突發(fā)事件帶來的損失和惡性影響。

4.注意協(xié)調(diào)溝通好應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中的合作問題

高校的應(yīng)急能力和可用資源總是有局限的，對于超過高校能力的突發(fā)事件可能要執(zhí)行上一級應(yīng)急預(yù)案，這就需要協(xié)調(diào)處理好預(yù)案運行中的合作問題：既需要溝通好校內(nèi)各部門，又要溝通好校內(nèi)外的關(guān)系。唯有落實好預(yù)案運作中的合作問題，才能充分調(diào)動多方力量，更好地解決各類突發(fā)事件。

四 結(jié)論

新形勢下，高校編制應(yīng)急預(yù)案是創(chuàng)建平安校園的第一步，是推進校園安全文化建設(shè)的中流砥柱，是避免突發(fā)事件惡性后果的最佳預(yù)防措施。當(dāng)前高校應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作還只是剛剛開始，面對未知的挑戰(zhàn)，未來的工作還有很多需要學(xué)習(xí)、實踐和改進的地方，高校才能應(yīng)對好可能發(fā)生的突發(fā)事件。

參考文獻

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〔責(zé)任編輯：林勁〕