談新形勢(shì)下政府在市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，“政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用”占據(jù)主導(dǎo)地位，是一個(gè)非常值得我們深思的沉重課題，因?yàn)樗P(guān)系到市場的合理存在的限度。人們普遍認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場并不是萬能的，在市場作用的合理限度以外必須要有政府的作用，它是外生于市場機(jī)制、對(duì)市場能夠產(chǎn)生強(qiáng)力干預(yù)作用的因素。但是政府的作用具有一些基本弊病，其中，一般化的處理手法，即“一刀切”，是政府作用的一個(gè)難以避免的基本問題。政府行為本身總是針對(duì)一般社會(huì)現(xiàn)象作出一般規(guī)定，而不可能只針對(duì)某個(gè)人或者某個(gè)社會(huì)集團(tuán)（某個(gè)公司企業(yè)）的行為作出特殊規(guī)定。這種一般化的“一刀切”，與市場買賣行為的靈活性、多樣性、分散性正好相反；市場的成功之處正在于這種買賣行為的靈活性、多樣性與分散性，而不可能總是“一邊倒”的一致與統(tǒng)一，因?yàn)橹挥羞@樣，才能適應(yīng)人們需求上的靈活性與多樣性。

據(jù)此，我們可以建立一個(gè)政府作用的模式。政府所起的作用存在于交易費(fèi)用不為零的狀態(tài)下。政府作用的模式是：成為高效率受理投訴的政府。如果一個(gè)貧弱孤單的老人也能夠以極低的費(fèi)用通過向政府部門的投訴而解決別人侵害他的權(quán)益的問題，那么，這個(gè)政府作用的模式就算建立起來了。十分顯然，在這樣的政府作用下，市場會(huì)更有效而健全，政府自身也找準(zhǔn)了它的位置，起著它應(yīng)該起的作用，既不對(duì)市場干預(yù)過度，也并非無所作為。這樣，當(dāng)一個(gè)消費(fèi)者認(rèn)為某商品名不符實(shí)，損害了他的權(quán)益時(shí)，他馬上向政府有關(guān)部門投訴，而投訴馬上得到處理。于是，幾乎所有的商品生產(chǎn)與經(jīng)營者都不敢貿(mào)然制假售假。這將比政府的所有因商品質(zhì)量問題而實(shí)施的管制措施要好得多，也可以避免政府的事先規(guī)定所造成的一般化與“一刀切”行為。在市場與社會(huì)行為中，有許多事先并不符合政府有關(guān)法規(guī)，卻能夠?yàn)橄M(fèi)者接受的事情。

可見，政府從“有為”變“無為”，對(duì)社會(huì)盡可能懷抱開放的、“放水養(yǎng)魚”的心態(tài)，對(duì)社會(huì)來說利大于弊，是社會(huì)之幸；從“積極的事先規(guī)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極地受理投訴”，讓社會(huì)既有充分的空間自主運(yùn)動(dòng)，又可通過政府的存在，不失合理均衡的運(yùn)行。在此，政府真正變成了市場活動(dòng)所內(nèi)生出來的一個(gè)基本要素，而不是外在地強(qiáng)加于市場之上的一個(gè)強(qiáng)力干預(yù)因素。反過來，一個(gè)社會(huì)如果沒有形成社會(huì)民眾對(duì)損害自己的合法權(quán)益而應(yīng)有的積極投訴機(jī)制與習(xí)慣，單純依靠政府的“事先規(guī)定”與制裁，是很難根本上杜絕假冒偽劣和各種有害于社會(huì)的行為的。在一個(gè)全能型的政府功能里，受理投訴的機(jī)制相當(dāng)薄弱。現(xiàn)在應(yīng)該改變這種制度，收縮政府的“全能”性，增強(qiáng)它的受理投訴機(jī)制，最終建立起社會(huì)民眾的自由活動(dòng)與政府的積極作為相統(tǒng)一的健全社會(huì)。

由此，我們看到“政府”這個(gè)因素并不是外在于市場的，它已經(jīng)成為內(nèi)生于市場的一個(gè)重要因素，是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在構(gòu)成的一個(gè)重要部分。在此，當(dāng)市場中的交易費(fèi)用等于零時(shí)，這個(gè)“政府”因素不存在，政府所制訂的法律法規(guī)也不必要存在；當(dāng)市場產(chǎn)生交易費(fèi)用后，市場就會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生“政府”這個(gè)因素，通過“政府”這種權(quán)力機(jī)構(gòu)來解決市場交易中的問題；這種“政府的自動(dòng)產(chǎn)生”首先表現(xiàn)為對(duì)政府判理與裁決權(quán)威的需求，然后根據(jù)這種需求而在社會(huì)中間建立起相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)以執(zhí)行相當(dāng)?shù)恼袨椤．?dāng)市場產(chǎn)生的交易費(fèi)用越大時(shí)，這個(gè)“政府”的作用也就越強(qiáng)大。從供給與需求的角度來看，當(dāng)人們之間的交易遇到更多的麻煩時(shí)，政府部門肯定會(huì)感到社會(huì)對(duì)他們的更大需求。相反，當(dāng)人們能夠私下解決好問題時(shí)，政府部門就會(huì)感到他們是多余的，沒有需求。

政府為了保證受理投訴的公正性與效率，需要事先訂出某些法律，使受理投訴有法可依。這樣就涉及到一個(gè)龐大復(fù)雜的司法系統(tǒng)。它有法律的制訂，案例的受理，律師的協(xié)助，判決的執(zhí)行等等。在此，法律規(guī)定既可以用來做為受理投訴的依據(jù)，也可以用來作為政府對(duì)市場與社會(huì)進(jìn)行“一刀切”管理的根據(jù)。對(duì)于前者，是在有人投訴的時(shí)候才起作用，“民不舉，官不糾”；而后者，則使政府有權(quán)對(duì)市場與社會(huì)進(jìn)行一般化的事先規(guī)定與事后處理。比如，根據(jù)法律，政府規(guī)定為人診病必須具有行醫(yī)資格，而不管某個(gè)人為人診病時(shí)對(duì)人是否構(gòu)成傷害。政府的這種免不了一般化的純粹形式主義的“一刀切”行為，雖然合法，但它也使社會(huì)自由活動(dòng)的空間狹窄，無法發(fā)揮每個(gè)人的創(chuàng)造性。因此，在對(duì)法律的運(yùn)用上，也需要淡化這種“政府行為”，而以“受理投訴”的方式管理社會(huì)，使社會(huì)既有充分的自由空間，又不失社會(huì)的制約機(jī)制。

進(jìn)一步的思考使我們意識(shí)到，實(shí)施這種內(nèi)生于市場的政府，使政府更多地通過“受理投訴”的方式管理社會(huì)，一個(gè)最關(guān)鍵的問題是“權(quán)利”問題。即投訴者是否有權(quán)認(rèn)為別人在侵犯他的利益？一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生了污染，但這種污染是否侵犯到投訴人的權(quán)利？雖然根據(jù)某些習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)可以認(rèn)定這些污染侵犯了投訴人的利益，但還需要有法律上的嚴(yán)格界定，才能變?yōu)檎梢允芾淼耐对V。所以，人的權(quán)利的法律介定，就成為這種內(nèi)生于市場的政府作用模式是否可以成立、是否有效運(yùn)作的關(guān)鍵，在此，人的權(quán)利應(yīng)該稱為“法定權(quán)利”。可見，一個(gè)法治的社會(huì)，每個(gè)人的權(quán)利是明確的，責(zé)任也是明確的，包括政府，它的權(quán)力與責(zé)任都是明確的，沒有人、沒有政府可以濫用權(quán)利與權(quán)力，也沒有人可以逃避責(zé)任。這樣，才能最大限度減少社會(huì)運(yùn)行的各種摩擦，最大程度降低交易成本，從而使社會(huì)充滿著創(chuàng)造財(cái)富的活力。

在現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)里人是自由的，但這是法定的自由，每個(gè)自由人，都不可濫用自己的這種自由；濫用自由是對(duì)自己的自由權(quán)利的最大侵犯。責(zé)任、權(quán)力、利益這“三位一體”，是人類社會(huì)所有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系之基石，三者關(guān)系的協(xié)調(diào)，人類社會(huì)就能夠順當(dāng)和諧地運(yùn)轉(zhuǎn)，三者關(guān)系錯(cuò)位，人類社會(huì)就必然會(huì)經(jīng)受波折甚至危機(jī)。因此，牢牢掌握這“三位一體”，就能夠很好地駕馭包括市場經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的整個(gè)人類社會(huì)。

以人為本，科學(xué)發(fā)展，努力在放開社會(huì)自主活動(dòng)的同時(shí)，建立一種“受理投訴”機(jī)制，使社會(huì)在獲得自主活動(dòng)的同時(shí)，又可通過受理投訴機(jī)制而糾正各種偏差，從而使社會(huì)各方面利益群體獲得平衡，社會(huì)能夠協(xié)調(diào)和諧地發(fā)展。