“單獨二孩”政策開放的影響及對策分析

[摘要]第十八屆三中全會決定實施“單獨二孩”的生育政策，該政策的出臺備受群眾的廣泛關注，該政策將有利于改善人口結構，同時對于“421”結構型家庭來說，也將帶來生活方式的轉變。2014年上半年，“單獨二孩”政策在遵義地區正式施行。對于剛剛實施的這一項政策，遵義地區的群眾對此政策有什么樣的期待？此次政策調整又有什么影響？本文以綏陽縣為例，對當地居民如何看待此次生育政策調整的意見進行訪談分析，并提出參考性建議，對人口的可持續發展具有重要的現實意義。

[關鍵詞]單獨二孩；計劃生育；人口

[DOI]1013939/jcnkizgsc201519288

為確保新生育政策的實施，2014年，全國各省市都在緊鑼密鼓地為實行“單獨二孩”政策做準備。“單獨二孩”政策的實施不但很必要，也很及時。2014年上半年，“單獨二孩”政策在遵義地區正式施行。該政策的實施對遵義地區的群眾有何影響？本文以綏陽縣為例，了解此次政策開放后，訪談分析遵義地區的群眾有何感想。

1我國“單獨二孩”政策開放的實施現狀

由于我國人口基數大，一直以來人口問題就成為制約我國社會主義建設的一個重大問題，是影響我們國家公民生活水平的關鍵因素。1978年實施計劃生育政策以來，全國少生了4億多人口，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。[1]但與此同時，隨著原有計劃生育政策的繼續推進，老年化的比例則不斷顯現，造成“未富先老”、勞動力短缺、失獨家庭養老等一系列問題的日益顯現，這些變化給中國社會帶來了諸多挑戰。周長洪也指出：“在降低人口增長的同時，也帶來了許多的經濟、社會的不良后果，現行生育政策的得失正向著利小弊大的方向傾斜，其程度已到了必須盡快調整的地步。”[2]因此在新的發展形勢下，執行了幾十多年來的計劃生育政策面臨新的改革。

2“單獨二孩”政策開放的影響

通過對遵義市綏陽縣部分群眾的訪談情況來分析，廣大群眾對“單獨二孩”政策開放的觀望度較高，在訪談中他們都提出了自己對“單獨二孩”政策開放的影響認識。從地區上來看，比如一線城市北京、上海等，“二孩”的生育意愿較為低下，但在一些中小城市里，一些符合生育條件的夫婦，大多都希望此項新政策得以保障，以合法程序生育第二個孩子，而綏陽縣正是符合這樣條件的城市。對于“單獨二孩”開放的影響，總結起來主要有以下幾點。

第一，從獨生子女家庭來看，可以很好地緩解獨生子女家庭的思想負擔，提高居民生活的幸福指數。從一定程度上來講可以緩解因“計劃生育”政策帶給家人的生活壓力，讓家人安心地在自己的崗位上用心工作，緩解突發事件帶給家人的影響。

第二，調整人口結構，促進社會的全面發展。“單獨二孩”政策的開放，在一定程度上有助于緩解老年人口的比重，減輕獨生子女的贍養負擔，提高居民消費水平，從而直接為社會的全面發展帶來新的動力。

第三，提高人口增長比率，增強家庭抵御風險的能力。在新的條件下，以“單獨二孩”政策開放更好地彌補了原有的“計劃生育”政策，較好地促進我國人口增長的比例，提高勞動生產力，增強經濟活力。據有關數據估計分析，“單獨二孩”政策放開后，該地區總和生育率在最近3年里分別會提高10%～20%。[3]可以很好地縮小男女比例，較好地為我國現階段社會保障體制提供有利條件，促進社會全面發展。

第四，調整家庭成員結構，為孩子的健康成長創造有利環境。在實施“單獨二孩”政策之前，特別是我國大中城市出現了許多“421”結構型家庭現象，對孩子的關愛過度，使獨生子女的生活自理能力下降、責任意識薄弱、怕吃苦等方面問題層出不窮，物質上的關愛多于思想上的引導，青少年的犯罪率也逐年攀升。“單獨二孩”政策的實施在一定程度上緩解了社會矛盾，使孩子在成長過程中得到了更多的關心和幫助，促進其身心健康發展。

3實施“單獨二孩”政策開放的建議

第一，按照國家相關要求來實施“單獨二胎”政策，結合各自地區的實際情況出發，保障“單獨二孩”政策的依法實行。完善審批力度，方便快捷地為群眾服務，真正地把生育政策落實到實處。

第二，作為西部地區，經濟發展欠缺，外出務工人員較多，應加強對流動人口的監督與管理，保障群眾完善戶籍的管理制度，由于各職能部門之間的信息共享網絡不健全，這就為計劃生育政策的開展增加了挑戰。為防止他人出現違反計劃生育的情況，不利于計劃生育的法律保障，相關部門應該盡早完善我國的網絡管理制度，建立一個方便職能部門的戶籍管理平臺，有利于職能部門的管理和監督，保障計劃生育的有效實施。

第三，積極宣傳，把握工作程序。注意引導宣傳教育少用空話、大話，多用一些讓群眾了解和熟悉的例子來進行宣傳，注重工作的時效性與針對性，把握政策的宣傳，做到讓群眾所熟知，積極創造一個良好的生育環境。因為公眾在解讀政策的同時，其生育觀念可能會受到影響。[4]健全社會保障福利體系，提供良好的醫療衛生服務條件。為人們提供一個更好的社會生活環境。

第四，以計劃生育條例為基礎，及時做好單獨家庭生育二孩的指導工作。由于有些符合“單獨二孩”再生育條件的育齡婦女彼此年齡差距較大，個別經濟條件和思想承受力不強，建議有條件的地區可采取倡導合理生育間隔時間，防止出生堆積現象的發生。

綜上所述，對于“單獨二孩” 政策的開放來說，后面的路還比較漫長，注意政策保障的同時，還需要我們群眾的積極參與。特別是在推廣宣傳計劃生育政策，豐富生育政策的獲知渠道方面，要充分考慮到宣傳對象的文化程度、婚育狀況、職業以及社會經濟因素等非計劃生育政策因素對生育水平的影響。[5]不斷在社會發展改革中完善，人口的可持續發展將得以更好體現。

參考文獻：

[1]張哲“單獨二孩”政策實施的影響及對策研究[J].法制與社會，2014（2）.

[2]周長洪關于完善現行生育政策的思考[J].人口與發展，2011（17）.

[3]喬曉春“單獨二孩”政策下新增人口測算方法及監測系統構建[J].人口與發展，2014（1）：11

[4]高麗紅，陳宏光人口與計劃生育行政執法監督影響因素及對策[J].寧夏社會科學，2012（4）：24-28

[5]由黎，丁淑芬我國非計劃生育政策因素對生育變動的影響[J].中國市場，2010（48）：141-142