搶抓建設絲綢之路經濟帶戰略機遇推進渭南向西融合發展

摘要：黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出建設“絲綢之路經濟帶”新主張，對于拓展中國發展空間、密切同中亞、歐洲的聯系意義重大，并為實現統籌區域發展、優先實施西部大開發戰略注入了新能量，同時也賦予了渭南市新的使命，更給渭南加快建設陜西東大門帶來了又一次重大的歷史機遇。周、秦、漢、唐兩千多年來一直是十三朝古都的京畿重地，未來要把服務國家戰略和促進地方發展有機結合，發揮自身優勢，努力推進渭南擴大向西開放的步伐，融入陜西共建絲綢之路經濟帶新起點的大潮之中，全力推動經濟社會實現轉型升級、科學發展。

關鍵詞：絲路經濟帶；渭南；向西融合發展

黨的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出：推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。這標志著絲綢之路經濟帶的構建上升到國家層面，是渭南經濟社會發展的千載難逢的重大機遇。渭南市自古以來就是中華民族的重要發祥地，是文祖倉頡、酒圣杜康、史圣司馬遷的故里，周、秦、漢、唐兩千多年，一直是十三朝古都的京畿重地，未來要把服務國家戰略和促進地方發展有機結合，發揮自身優勢，努力推進渭南擴大向西開放的步伐，融入共建絲綢之路經濟帶的大潮之中，全力加快建設陜西東大門，推動經濟社會實現轉型升級、科學發展。

一、建設絲綢之路經濟帶給渭南發展帶來新機遇

（一）絲綢之路

絲綢之路通常簡稱絲路，在歷史上，絲綢之路對東西方經濟和文化的交流互動產生過重大的作用和深遠的影響。絲綢之路是指西漢時期，由張騫出使西域開辟的以長安為起點，經過甘肅、新疆到中亞、西亞，并連接地中海沿岸各國的陸上通道。絲綢之路是古代東西方政治、經濟、文化交流的主要傳播通道。早在古羅馬帝國時期，通過這個通道來此東方最珍貴、最有影響的商品是絲綢，因此被近代西方學者稱為絲綢之路。它既是沿線各國共同促進經貿發展的產物，也是促進亞歐各國和中國的友好往來、溝通東西方文化的友誼之路，為人類文明史做出了不可磨滅的貢獻。現今的歐亞大陸橋經由路線大部分是古絲綢之路。

古代絲綢之路分為北道、中道和南道，始于漢朝，歷經魏晉南北朝時期，隋唐時期空前繁榮，在唐代開放包容的外交環境下，絲路因漢唐長安的繁榮而變成世界性貿易大通道，長安也因絲路的興盛而成為商品集散地和國際化大都市。古代絲綢之路各條路線經過的國家和地區主要有：上合組織五個成員國、阿富汗、伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、敘利亞、土耳其、意大利、希臘、塞爾維亞、克羅地亞、保加利亞等40多個國家和地區。受絲綢之路影響和輻射的國家還有10多個。古代絲綢之路的本質就是服務于亞歐大陸之間的商貿物流通道。

（二）絲綢之路經濟帶

1. 絲綢之路經濟帶提出的基本背景

2013年9月7日，習近平同志在訪問中亞四國時，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時強調：2100多年前，中國漢代的張騫肩負和平友好使命，兩次出訪中亞，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。“我的家鄉中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點。站在這里，回顧歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分的親切。” 習近平倡議用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。后來，習主席再次談到“絲綢之路經濟帶”，希望通過發展“五通”，即加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成從中國、中亞到西亞及歐洲的區域大合作。后來訪問印尼時習主席又提出建設“21世紀海上絲綢之路”，正式形成了“一帶一路”發展戰略，這一重大戰略構想意味著國家改革開發戰略向西延伸，得到國際社會的高度評價和廣泛響應。

2. 建設“絲綢之路經濟帶”的重大意義

新絲綢之路經濟帶，一頭牽著充滿活力的亞太經濟圈，一頭系著發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。構建絲綢之路經濟帶有利于密切中國同中亞國家關系，深化區域交流合作，統籌國內國際兩個大局，拓展西部大開發，營造和諧穩定的外部環境具有重大而深遠的意義。

二、在建設“絲綢之路經濟帶”中找準渭南的定位

渭南市自古以來就是中華民族的重要發祥地，周、秦、漢、唐兩千多年，一直是十三朝古都長安的京畿重地，自古以來號稱“三秦要道、八省通衢”。未來要把服務國家戰略和促進地方發展有機結合，找準自身定位，西安提出打造絲綢之路經濟帶的新起點，作為一個巨人，需要左膀右臂的有力支撐，作為“右臂”的咸陽，推進西咸一體化發展，作為“左膀”的渭南，要陜西東大門建設步伐，努力推進西渭融合發展的步伐，融入共建絲綢之路經濟帶的大潮之中，為溝通東西文明、促進經貿文化交流做出重要貢獻，實現自身的科學發展、和諧發展。

（一）渭南在建設絲綢之路經濟帶中的發展優勢

渭南地處中國西北，黃河流域中游，西北黃土高原東南緣，轄1區2市8縣和國家級高新區、省級經濟技術開發區、鹵陽湖現代產業綜合開發區、華山風景名勝區。總面積1.3萬平方公里，總人口560萬，是陜西省第二人口大市。2014年GDP達1460.9億元，增長10.5%，高于全省0.8個百分點，居全省第五位；地方財政收入完成67.5億元，同口徑增長15%；城鄉居民收入分別達到26725元和8534元，增長10.6%和12.8%。目前渭南市基本市情是發展不快、發展不夠、發展不優。發展水平明顯落后與省內和周邊地市。

第一，區位條件優越，交通四通八達。距離古城西安56公里，距咸陽國際空港80公里。鄭西、大西2條高鐵在此并站交匯，隴海、西南等6條鐵路與連霍、京昆等3條高速公路和9條國道省道縱橫貫穿，是中東部地區進入西北門戶的交通要道，承東啟西、連接南北的區位優勢明顯。公路密度、高速公路總里程居全省各市之首。

第二，歷史悠久、人杰地靈，文化底蘊厚重。距今約20萬年前的“大荔人”曾在這里繁衍生息。沙苑文化、龍山文化遺址，西岳廟、太史祠、倉頡廟等文物古跡，猶如絕本的經典。這里是我國戲曲之鄉和民俗之鄉，華縣皮影、華陰老腔、合陽提線木偶、同州梆子、富平阿宮腔、澄城堯頭陶藝等12個項目被列入國家非物質文化遺產保護名錄。曾出過隋文帝楊堅等6位皇帝，宋代名相寇準等80多位宰相，唐代大將郭子儀、愛國將領楊虎城等300多位將軍，著名詩人白居易、水利大師李儀祉、著名政治活動家屈武、杰出的無產階級革命家習仲勛等歷史文化名人。是天下“鄭”姓和“楊”姓的發源地。明清時期渭南、華縣、大荔渭河兩岸曾經是回民的聚居地，與吉爾吉斯坦的東干族更是同宗同源。

第三，資源稟賦得天獨厚，物產富饒。渭南處于“八百里秦川”最寬闊的地帶，屬暖溫帶半濕潤半干旱季風氣候，四季分明，光照充足，雨量適宜，土地肥沃，歷來是西北最優越的農業生態區，被命名為中國蘋果、酥梨之鄉、花椒之鄉、棗鄉和柿鄉。素有陜西“糧倉”、“棉庫”之稱。秦嶺號稱“動植物的樂園”，現存野生動物300多種。礦產資源豐富，被譽為“渭北黑腰帶”、“中國鉬都”和“華夏金城”。已探明礦藏51種，其中煤、鉬、金、石頗具優勢。原煤儲量371億噸，年產原煤2000萬噸，是我國十大煤炭產地之一；煤層氣總量5000億立方；鉬儲量150萬噸，年產精粉、氧化鉬、鉬酸銨居亞洲第一；電力總裝機容量740萬千瓦，占全省的40%；黃金儲量26噸，年產黃金5000千克，居全國第三。

第四，產業門類完備，基礎堅實。改革開放以來，渭南經濟社會取得長足發展。現有工業園區15個，其中國家級1個、省級2個，入園企業800戶以上。經過多年招商引資和項目建設，形成了以裝備制造、冶金建材、通用航空、能源化工、生物醫藥、印刷紡織為主體的工業體系，2012年渭南市第二產業占GDP的比重首次達到55.2%，標志著渭南完成了從農業大市向工業強市的華麗轉身。截止2014年底，全市200畝以上的現代農業園區總數達到346個，省級園區增加到40個，涉農企業345家，形成了以糧棉油、果蔬、奶畜、林木為主體的特色產業鏈，是陜西最大的果品冷藏基地、全國最大的綠色果品生產基地、亞洲最大的濃縮果汁生產基地。渭南正從一個傳統的農業大市向農業強市轉變。

第五，生態環境不斷改善，發展潛力大。渭南位于秦嶺北麓，森林覆蓋率高，空氣清新，天藍地綠水清是渭南的新名片，先后榮獲中國特色魅力城市、中國投資環境十佳城市、全國創業先進城市、國家衛生城市和省級園林城市等十一個稱號。渭南發展機遇疊加，“關中-天水經濟區”、“陜甘寧革命老區”、“晉陜豫承接產業轉移示范區”先后獲批，渭南成為3個國家級經濟區疊加的城市。目前渭南正在加快建設陜西東大門的步伐，突出園區、城區、景區“三區”建設，加快新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、文化旅游產業化“五化”聯動發展，傾力打造天藍、地綠、水清的美麗渭南。

（二）渭南在建設絲綢之路經濟帶中的劣勢

一是合作基礎差，渭南不沿邊不沿海，經濟外向度差。二是產業結構不合理。三是人才缺乏，長期以來渭南與中亞各國的交往相對較少，對中亞各國了解不深刻，各方面人才比較缺乏。發展不優、發展不快、開放程度低依然是渭南最大的市情。

三、建設絲綢之路經濟帶推進渭南向西融合發展的對策

建設絲綢之路經濟帶具有重要的戰略和現實意義，渭南市要進一步明確定位，發揮優勢，搶抓機遇，在新一輪向西開放中贏得主動，占得先機，為絲路經濟帶崛起作出新的貢獻，加快渭南向西融合發展的步伐。

第一，要更新理念，加強規劃設計。思路決定出路。渭南要在建設絲綢之路經濟帶中避免陷入思維定勢、產生路徑依賴，要凸顯大視野、大境界，解放思想，深入學習領會十八屆三中全會精神，以改革創新精神，積極借鑒國內外同類型區域經濟發展的成功經驗、相互交融、結合市情、盡快形成富有指導意義和實踐特色的向西融入建設絲路經濟帶的指導思想。

第二，要發揮區位優勢，營造洼地效應。渭南地處中國版圖中心位置，承東啟西，連貫南北，自古以來號稱“三秦要道、八省通衢”，既是向西開放的戰略咽喉，又是輻射國內市場的主要圓點。在國家推進絲綢之路經濟帶建設中，要充分發揮區位優勢，進一步加大高速公路、高速鐵路等基礎設施的建設，推進西安渭南融合發展，推進渭南向西開放，營造洼地效應，集聚人才、技術、資金等。

第三，要發揮文化旅游優勢，打造文化交流中心。絲綢之路是溝通東西方文化的橋梁，是世界主要文明和宗教的傳播通道，對世界古文化的交流融合具有深遠影響。渭南歷史悠久，文化燦爛，旅游資源豐富，而文化旅游產業受市場影響小，也比較容易推動。渭南要和西安共同發揮打造古絲綢之路新起點優勢，聯手絲路沿線國家或地區打造一批絲路風情精品景點和旅游線路。以絲路聯合申遺為契機，進一步加強文化領域的合作。充分發揮東干族的優勢，增進雙方的友好往來和交流互信。

第四，要促進產業融合，推動經濟轉型升級。絲綢之路是古代世界最大的陸路經濟通道，繁榮的國際貿易帶動了中國絲綢、茶葉、瓷器等優勢產業迅速壯大，促進了中國農業、手工業、商業的發展，從某種意義上講，絲綢之路可以說是一條東西方的產業合作之路。在經濟全球化大背景之下，加強產業融合與合作，更是建設絲綢之路經濟帶的題中之義。渭南應將開展同中亞、歐洲產業合作作為推進經濟轉型升級的重要途徑。充分發揮渭南的現代農業、醫藥化工、有色金屬、新能源等產業優勢，瞄準中亞、歐洲市場，積極參與國際分工合作，推動優勢產業、新興產業融合發展。加強對外交流合作，支持建設富平“中哈蘋果友誼園”。積極參與絲綢之路經濟帶建設，全面實施黃河金三角區域合作規劃，精心辦好第三屆黃河金三角投資合作交流大會和秦商大會，不斷拓展發展空間。以渭南海關開關為契機，積極實施邊疆、沿海港鐵聯運，構建東西貨運大通道，全面落實支持進出口貿易企業相關政策，提高經濟外向度。充分利用中亞地區能源、礦產、農業資源豐富的優勢，推動渭南與之合作推動傳統產業升級，推動招商引資，為發展現代服務業和戰略性新興產業創造空間，實現互利共贏。牢牢建設絲綢之路經濟帶，要按照習近平總書記的要求，牢牢把握“綠色低碳”這一鮮明時代主題，正確處理經濟發展與生態環境保護的關系，把渭南打造成為綠色、宜居的陜西東大門。

（作者單位：中共渭南市委黨校）