淺析社保資金來源及管理的多樣化

摘要：隨著社會保障范圍的擴大、社保資金需求量的不斷增加，社保資金來源的缺口也越來越大。保證社會保障資金來源多樣化及有效的管理變得尤為重要。社保資金來源的改革要擴大思路，政府可通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務）、變賣公有資產及社保基金證券化這四種方式來保障社保資金來源的穩定。隨著社保資金總量增加.如何保值和增值社保資金成為管理一大難題。以增加投資股權投資基金及保障房建設等使社保資金得以增值。

關鍵詞：社保資金；資金來源；管理多樣化

社會保障體系的核心部分是國家基本社會保險。其中，基本養老保險是國家為了保障退休人員的基本生活，統一政策、強制實施的一種養老制度；具有低水平、廣覆蓋、強制性的基本特征。

一、社保資金來源多樣化

社會保險基金預算方式，社會保險基金預算納入國家財政預算。以英國為代表的福利國家將社會保障收入與支出直接列示在政府的經常性預算收支中，不存在單獨的社會保障預算。一攬子社會保險預算，將一般預算和基金預算中的社會保險內容全部移出，連同預算外的社會保險項目并入一起編制一個獨立完整的社會保險預算。社會保險不納入政府預算模式，社會保險的收入、支出獨立于政府預算之外，單獨管理。社會保險基金預算形式，將養老、失業、工傷、生育四項社會保險收支并入基金預算收支中，其基金收入由社會保險收費和政府撥款以及基金運營收益、利息收入以及捐款收入構成。我國擬采取社會保險基金預算方式：各級政府按照復式預算，分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算。

減少征收中的非正常成本、費用，減少基金收入不足現象，避免多頭舉辦。社會保險基金統籌原則與國家財政，有利于增強企業的活力，切實保證社會成員的基本生活，充分發揮社會保險的互濟作用，也是建設全國統一勞動力市場需要。社會保險基金的三方出資原則與國家財政，將少數企業和個人未來的成本、費用和風險交由社會共同負擔。社會保險基金個人賬戶的財政屬性，表面上，個人賬戶與財政關系不大。實際上，強制建立，繳費有困難的還是由政府補助；個人賬戶用完后，政府籌集資金給予保障；政府承擔管理監督責任，并對風險作最后擔保。

二、社會保險基金籌集與國家財政

社會保險基金的國家財政介入與籌集成本，社會保險分配與國家財政分配。主要涉及到社會保險對國家財政收入的影響，社會保險基金支出與國家財政支出，社會保險基金預算與國家財政預算和社保基金分類。

（一）社會保險基金對國家財政收入的影響

社會保險籌資手段：社會保險稅、社會保險費、預籌基金賬戶制。通過征收社會保險稅的社會保險資金直接構成了政府的財政收入，社會保險收入對財政的另一個重要影響還在于社會保險節余基金是政府公債的重要籌資渠道。社會保險分配的財政特性，社會保險基金與國家財政收支結構。社會保險基金規模與財政收入存在此消彼長的關系。經濟發達國家以社會保險開支為主的社會保障開支，一般占國民生產總值的20%～30%。

（二）社會保險基金支出與國家財政支出

西方國家社會保險支出在國家預算支出中已經超過其他項目支出而占據首位。高比例的社會保險支出也給各國帶來一些問題。社會保險基金的收支方式、范圍和標準對財政支出的影響。如果采取部分積累制，不管是擴大實施范圍，還是提高基金籌集標準，都會直接或間接地增加國家財政負擔。

（三）社會保險基金預算與國家財政預算

建立社會保險預算的意義：一是便于將各項與社會保險事務有關的基金籌集安排，使政府從整體上規劃社會保險事業；二是便于在社會保險基金運營中引入約束機制；三是有利于按照統一的政策合理安排社會保險基金投資，實現基金的保值增值；四是節省管理成本，防止社會保險基金的流失。編制社會保險預算的原則：全面性原則；獨立性原則；政策性原則；專用性原則。

（四）社保基金分類

社會保險費收入，經常性預算補助收入，轉移收入，往來業務收入，其他收入。

由于社會保障資金的復雜性，需要科學的理論指導和有效的方法支持；由于社會保障資金的重要性，有助于實現社會公平，維護社會穩定，促進經濟發展。

三、我國現行社會保障制度存在的問題

社會保險基金的籌集和使用要求權利與義務相對應，但也并非要求以直接具體到每個人的、等價的報償為條件。社會保險基金分配也體現國家政權的印記，具有強制性。社會保險分配屬于國家財政分配的范疇。社會保險基金分配來源于國民收入，是對國民收入進行再分配。社會保險分配與財政分配的主體都是國家，社會保險與財政分配的客體最終都是國民收入中的剩余產品。

我國現行社會保障法律存在的問題具體體現為：第一，社會保障覆蓋面的擴大受阻，社會保障主體間責任不清，制度缺乏可持續發展機制，補充保險制度建立滯后，加重了基本社會保險的承載負擔，我國現行社會保障。第二，目前我國現行的社會保障制度存在很多問題，主要是我國立法滯后，體系發展不健全，缺乏整體性，法律缺位，立法層次不高，缺乏權威性，二元立法，社會保障覆蓋面小，適用范圍窄，政出多門，社會保障實施弱化，缺乏責任與監督機制。第三，社會保險與財政的區別：首先，財政具有無償性；社會保險具有一定程度的有償性。其次，財政具有高度的集中性，而社會保險具有一定程度的區域性與行業性。第三，國家財政分配是為了滿足國家實現政治、經濟和社會的各種職能的需要。社會保障資金管理的對象特點：專款專用性，覆蓋面廣，積累期限長，統籌互濟性，管理多樣性。部分地方政府錯誤的認為社會保險為第二財政，存在錯誤使用社會保險的情況。

四、結語

從世界各國經驗來看，社保問題不能光從提高企業、員工繳費基數方面入手，社保是社會公共保障的一部分，公共財政轉移支付應該是加強社會福利保障的一個方向。在發達國家，教育、醫療、就業等社保保障支出占財政資金的50%左右，而我國目前只占35%左右，還有一定的差距。因此，按照法律原則，由國家公共財政按比例充實社保資金是現實且必要的，因為從總體來看，我國社保資金不足是最大問題。同時，國有企業利潤也應拿出一部分充實到社保資金里。其次，讓社保資金保值增值，也有很大的潛力可挖。美國的社保資金除了管理機構、監管機構外，還有運營機構，管理機構可以委托一些運營公司來做投資，使社保資金增值。我們現行辦法就是將錢存在銀行，以及少量資金通過社保資金理事會投資。資金存在銀行，看起來很安全，實質是一種貶損式安全，是在總量不斷縮減、保障能力不斷下降下的安全。

參考文獻：

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（作者單位：臨沂市河東區人力資源和社會保障局）