農民專業合作社的發展現狀及措施

摘要：近年來，黨和政府高度重視農民專業合作社的發展。特別是2007年7月《農民專業合作社法》頒布實施后，我國農民專業合作社如雨后春筍般涌現。河南省抓住這一實現農村經濟制度創新的歷史機遇并取得了顯著成效，但這仍與作為全國第一農業大省的地位不相稱。農民專業合作社的健康發展對實現從農業大省向農業強省的跨越，對推動農業現代化、農民增收致富、新農村建設意義重大。

關鍵詞：農民專業合作社；現狀；措施

農戶通過聯合組成的農民專業合作社，是市場經濟下的產物，它可以突破傳統家庭聯產承包方式規模小、經營分散的局限，以強大有力的整體去參與市場交易，提高農民的市場地位。近幾年，我國各級政府不斷加大對農民專業合作社的扶持力度，將其發展作為破解“三農”難題，增加農民收入的一條重要途徑。截至2014年12月底，我國農民專業合作社128.88萬戶，出資總額2.73萬億元。其中，發展最快的是山東省，截至2014年底，山東省實有農民專業合作社13.1萬個，占全國總量的10%左右。河南省作為農業大省，農民專業合作社發展狀況及其影響十分值得研究。

一、河南省農民專業合作社發展現狀及存在的問題

（一）河南省農民專業合作社發展取得的成績

河南省各級政府積極響應國家的政策法規，對農民專業合作社的發展從宣傳發動、政策扶持、規范引導到提供優質服務等各方面作出了積極努力并取得了顯著成效。

1. 農民專業合作社由規模化發展進入規范化建設的新階段

2007～2010年是全省農民專業合作社迅猛發展期，隨后進入平穩快速增長階段。截至2014年6月底，全省共有農民專業合作社8.63萬戶，占全國總量的7.4%，位居全國第二，僅次于山東省；出資總額 2360.93 億元，占全國出資額的 9.8%，在全國排第二位；戶均出資規模也不斷壯大，戶均出資額達339.38萬元，較全國平均水平（206.08萬元）高出67.45萬元，農民專業合作社總量初具規模。 但通過調查發展，多數農民合作社內部管理不規范、不照章辦事，甚至沒有正常運轉，淪為“空殼社”。河南省政府應根據農業部等部門聯合下發的《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，引導農民合作社向數量擴張與質量效益并重發展的規范化建設階段轉變。目前，全省專業合作示范社中，承擔農業部、財政部國家級示范項目的近60家，承擔省級示范項目的166家。

2. 農民專業合作社涉及的產業領域廣泛且產業鏈向高附加值拓展

農民專業合作社涵蓋了種植、養殖、林果、水產等各個農業部門，還涉及農機作業、資金合作以及農產品加工銷售運輸貯藏等諸多環節，產業領域不斷拓展。調查發現，越來越多的合作社開始注重在市場營銷、質量標準、品牌包裝、基地認證等方面提供服務， 開辟了產品增值空間。如鶴壁市淇濱區飲馬泉薯業合作社，除了為農戶提供統一供苗、統一農資、統一培訓、統一收購、統一銷售服務之外，還積極注冊了“飲馬泉”商標，并進行了無公害基地的認證，2014年又申請了國家有機產品認證，為社員提供的服務有了明顯的提高。

（二）河南省農民專業合作社發展中存在的問題

農民專業合作社的發展還處于初級階段，依然存在著許多問題：

1. 合作社單體規模偏小，缺乏市場競爭力

雖然河南農民專業合作社的數量位居全國第二但其經營規模偏小。眾所周知，當未達到指定經濟實力時接下來很容易產生一系列問題，例如：“產業鏈條短、服務層次低、資產增長慢、應對市場風險能力弱”等突出的問題，特別是同農業產業化龍頭企業相比，在激烈的市場競爭中明顯處于弱勢地位。如果這個問題得不到有效解決將會直接影響農民專業合作社的進一步發展。

2. 合作社資金、人才短缺

資金、技術和人才是推動合作社發展的“三駕馬車”，同時也是目前合作社發展最為稀缺的資源。一方面缺乏發展資金。由于農民合作社成立門檻低，自有資產少且自身積累有限，加上沒有有效的抵押物，從銀行貸款難度較大。有些合作社雖然可以獲得部分財政扶持資金，但受雇面有限。另一方面缺乏合作社企業家和職業農民。農民專業合作社中善管理懂技術的復合型人才比較匱乏，大多數合作社的經營決策都是由幾個發起人或能人拍案決定的，再加上社員多是文化低、年齡較大的農民，制約了農民合作社向更大更廣的空間發展。

3. 合作社定位不高，服務能力弱

一般的合作社對社員的服務僅局限于產前農資統一采購和產后農副產品銷售初級合作服務，大多缺少提高農產品附加值深加工的認識，大局觀念不強，缺乏發展觀；多數合作社往往是以村為單位，產品總量及市場占有率有限，并且在信息搜集、技術引進、社員培訓、農產品質量檢與標準化等方面存在著小農意識。

4. 政府對合作社扶持不到位

一是政府有關合作社發展環境的制度供給不到位。如規范的合作社法律、稅收、信貸、市場準入等制度體系，這在一定程度上使合作社處于一種“有量無質”的“虛胖”局面。二是一些扶貧項目建設資金和一些優惠政策等沒有有效的與合作社對接，這都很大程度上影響了農民專業合作社的發展。

二、河南省農民專業合作社發展的措施

（一）建設綜合性的聯合社，實現資源優化組合

針對單個合作社發展中出現的規模小、產業鏈短、經營層次低、競爭能力弱等問題，河南已經進行了積極探索——成立了農民專業合作聯合社。2015年一號文件提出推進農村一二三產業融合發展，適應經濟發展新常態的問題，綜合性的聯合社是實現產業融合發展的重要平臺。它可以有效地整合政策、社會、市場資源，實現資源的優化重組。綜合型的合作社不但能解決單個合作社解決不了和解決不好的矛盾和問題，還能以合作社在所有涉農領域的其他收益來彌補弱勢小農在農業生產領域的收益不足的問題。

（二）創新融資方式，培訓專業人才，支持合作社發展壯大

在合作金融方面，山東省引入托管銀行的方法值得借鑒。農民專業合作社及監管部門與合作托管銀行簽訂三方合作協議，合作社不再設資金池而是委托給銀行，托管銀行為社員結算戶或銀行卡等提供金融服務并為合作社信用互助業務提供業務指導、風險預警等服務。這不僅避免了利用合作社進行非法集資或組織者捐錢走人的，還可以使不善金融管理的合作社得到銀行專業指導。另外，要采取積極引進和自主培養人才方案。一方面我們要積極引進涉農領域、管理領域的大學生。另一方面，開展對合作社帶頭人和管理人員進行專題培訓、定期培訓。

（三）建立并完善合作社規章制度，實現規范化發展

當前是農民專業合作社發展的關鍵時期，其規范發展已成當務之急。一是要建立完善各項制度（包括明晰的產權制度、民主的內部治理組織、緊密的利益聯接機制、規范的財務管理制度、公平的分配和權益保障機制等），做到正常運行、規范運作，使農民專業合作社的功能能夠得到充分發揮。對那些“有名無實、流于形式”的虛假合作社勸其申請注銷退出。二是出臺激勵農民專業合作社長期規范化發展的措施。如從入社農民增收率、帶動農戶數量、交易額等方面制訂具體的分級獎勵辦法，按發展質量來進行稅收減免或財政補貼等方式的獎勵。

（四）運用互聯網技術，實現合作社網絡化

互聯網農業，當前很熱。“網購、快遞，我們當地出現了“飛毛腿”，這種新的商業模式出現，為農業專業合作社提供了實現產消零距離的條件。”哈爾濱欣躍三莓果業專業合作社理事長陳海龍如是說。農村網絡的普及給農民專業合作社運用互聯網技術提供了可能。一是互聯網技術深刻運用的智能農業模式，如手機農信通。二是互聯網營銷綜合運用的電商模式。農村電子商務也是正在新興的一種農產品供銷平臺，通過互聯網，農產品可以銷售到全國各地甚至海外市場，也有利于品牌的宣傳。

（五）處理好“政社關系”，使合作社健康快速發展

一方面行政推動因素在農民專業合作社的創辦和發展中扮演著舉足輕重的作用，另一方面也存在著行政介入不當的問題。農民專業合作社是以市場化為導向、遵循“民有、民管、民受益”的互助合作經濟組織。政府要尊重農民意愿，因地制宜的發展農民合作社，合作社也應將廣大社員的愿望、呼聲與意見等及時反饋給政府，使政府能夠根據實際情況進行調整或給予相應地支持，真正實現市場經濟條件下“民辦官助”的極佳模式。

參考文獻：

[1]劉濤，范會芳.農民專業合作社的發展趨勢與路徑創新——基于河南省農民專業合作社的調查[J].河南工程學院學報（社會科學版），2013（01）.

[2]劉勇.農民專業合作社：農業生產經營模式的創新[J].黨政干部論壇，2013（02）.

[3]雷瑛.河南省農民專業合作社發展現狀及典型問題解析[J].河南農業科學2011（05）.

[4]溫鐵軍.建設綜合性合作社推進農業三產化[EB/OL].中國農民合作社研究網，2014-12-14.

[5]徐旭初.建構合理的政府與農民合作社的關系[J].中國農民合作社，2014（10）.

（作者單位：西華師范大學馬克思主義學院）