煤企帶動新型城鎮化發展模式的困境與出路

摘要：新型城鎮化建設是當前我國經濟社會發展的重要一環，如何結合地方實際，探索具有地方特色的新型城鎮化發展道路，是地方政府應該解決的首要問題。文章通過對柳林縣特色農業園區的考察，分析該地區獨特的“1+2”發展模式所遇到的困境，并提出一些對策性的思考，為柳林縣地方城鎮化發展困境的破解獻計獻策。

關鍵詞：新型城鎮化；柳林縣；農業園區

黨的十八大報告提出要堅持走具有中國特色的新型城鎮化道路，大力推進城鄉統籌發展，這是我國當前經濟、社會發展的重中之重。特別是對于一些偏遠山區或者經濟發展單一的地區來說，如何發揮地方優勢來推進城鎮化，是地區發展需要解決的首要問題。

山西省柳林縣地處晉西呂梁山脈，經濟發展滯后，社會閉塞。作為一個典型的資源型縣城，柳林縣經濟發展模式單一，財政收入接近80%要從煤炭中獲得。近年來，在山西省提出“轉型跨越發展”的背景下，柳林縣積極探索縣域經濟發展的新模式。縣政府在結合地方發展實際情況的基礎上，于2011年創造性地提出了富有地方特色的“1+2”轉型發展模式，即煤企帶動新型城鎮化發展模式。本文通過對柳林縣幾個特色農業園區實地調查的基礎上，通過與當地相關部門及農民進行訪談，了解當地新型城鎮化發展的現狀，并結合相關理論知識，為該模式的完善及該地區經濟發展提供可行性的思路。

一、煤企帶動新型城鎮化發展模式

煤企帶動新型城鎮化發展模式主要是在資源型地區的城鎮化發展過程中，結合地方實際，充分發揮地區資源優勢來推進城鎮化建設。這種模式對于資源型地區的發展來說，可以實現煤企轉型與社會發展的“雙贏”局面。一方面可以為煤企的發展注入新的活力，是煤企主動適應經濟發展形勢，實現轉型發展的一條重要路徑；另一方面，該模式也是資源型地區農村經濟社會發展的重要推動力，是推進當地新型城鎮化建設的有效方式。

柳林縣的“1+2”發展模式即全縣所有的煤炭主體企業和各駐柳大企業都必須上馬一個真正意義上的轉型項目，同時領辦或者扶持一個農業園區。這種結合地方資源優勢而提出的“1+2”發展模式主要是由煤企籌集資金，農民通過土地流轉集中土地使用權，形成了煤企“出錢”、農民“出地”的富有地方特色的煤企帶動新型城鎮化發展模式。“1+2”發展模式通過一個企業領辦一個農業園區，進行農業綜合開發，實現農業產業化、推動農村經濟發展，從而探索出一條資源型企業產業轉型與集中連片帶動農民致富脫貧相結合的新路子。

隨后，柳林縣8個煤炭主體企業和兩個駐柳國有大型企業上馬了12個非煤轉型項目，同時，領辦了九個大型農業園區建設，主要涉及新農村建設、生態農業園區、種植業、養殖業、加工業、農業觀光旅游等，預計總投資116.5億余元。包括匯豐昌盛農業科技示范園區、凌志農業園區、三交鎮紅棗桑蠶工貿園區等九個各具特色的園區，主要以農業發展為主。特別是由聯盛集團投資的聯盛農業園區，計劃用10年投資100億來打造一個綜合性的現代農業園區，涉及留譽鎮18個行政村、52個自然村，流轉土地41447畝、流轉區域面積154平方公里。如此巨大的投資規模，在規劃之初就吸引了上級政府、專家學者和社會各界的廣泛關注。這些農業園區都進行了長期的發展規劃，以實現農業現代化、農村城鎮化、農民工人化建設為目標。

二、煤炭“寒冬”下柳林縣新型城鎮化發展的困境

自2012年起，柳林煤炭產業遭遇了前所未有的行業“寒流”，煤炭價格急劇回落，煤炭銷售渠道單一。各煤炭企業效益急劇下滑，有的甚至出現了虧損的現象。煤炭行業低迷，煤企“自身難保”，帶來了一系列的連鎖反應，柳林縣煤企帶動新型城鎮化模式陷入了發展困境。

1. 煤企效益低下導致部分農業園區建設停滯。煤企效益低下使得柳林縣經濟發展遭受了前所未有的打擊，作為柳林縣煤企代表的聯盛集團2013年末陷入了“金融風波”，因負債高達300億而不得不破產重組，而邢利斌也于2014年初被警方帶走接受調查。這一系列的連鎖反應自然導致了大多數農業園區建設的停滯或者減緩。聯盛農業園區建設也因資金問題而停工，大規模的建設工程全部停滯，除了發展比較早且一直堅持生態觀光農業的昌盛園區外，其他一些園區都相應地縮減了投資或是停工。

2. 農業園區周邊農村地區經濟發展受到嚴重影響。在產業結構單一的柳林縣，許多村莊都有“自己”的煤礦。煤礦效益好的時候，這些村莊往往是周邊無礦村子羨慕的對象，從2003年開始，許多村子的煤礦都以股份制的形式出售給了“煤老板”。在這個過程中，絕大多數煤礦所在地的村莊都是按“人頭”來發放補償款的。其中令人們記憶猶新的就是2003后山垣村煤礦整合中每人發放18萬元的補償款，當時許多農戶一夜之間變成了“百萬富翁”。而近年來煤炭產業的低迷使得這些“煤礦鄉村”的經濟也景氣不起來了，而且幾個農業園區項目的停滯對于周邊農村的經濟造成了很大的打擊。園區開始建設的時候極大地帶動了周邊農民的就業，園區周邊的商業活動也是比較興盛的，但現在大多數農業園區周邊村莊陷入了一片“死氣沉沉”的景象。

3. 利益受損導致農民不滿情緒的激增。對于絕大多數的柳林農民來說，家庭經濟收入基本上來自于煤礦。煤礦周邊地區的農民基本上都在煤礦上班或者干著與煤礦相關的工作，因此煤炭行業發展受阻最大的受害者就是農民。從2013年開始，許多煤礦斷斷續續的停止生產或控制產量，對于煤礦工人來說這是“致命的打擊”。以聯盛農業園區為例：在園區開工時聯盛集團就承諾每年給農民的分紅不少于2000元每人，并且農民在第一年就領到了土地分紅。如今園區停工不僅使以前在此打工的周邊農民都“失業”了，而且農民的土地分紅也沒有了。由于聯盛的衰落導致曾經呈現在農民眼前的美好生活瞬間化為泡影，再加上生活貧困導致當地農民的不滿情緒日益嚴重。當初邢利斌被警方帶走時，農民曾計劃集體去省城“討說法”，所幸的是沒有發生大規模群體性事件。

三、進一步完善煤企帶動新型城鎮化發展模式的建議

1. 煤炭企業要加大科技投入，堅持走科學化、集約化的道路

貫徹“以煤為基，多元發展”戰略，延長煤炭產業鏈，走集約型發展道路。在煤炭工業發展上，積極開發“原煤—洗精煤—焦炭—甲醇”和“煤矸石—發電—高耗電產品”等產業鏈，推動煤炭產業優化升級。要利用豐富的煤、鋁資源大力發展氧化鋁、電解鋁等鋁工業。要進一步加大科技投入，提高資源利用效率，提高產品的科技附加值，提高產業的核心競爭力。實現“煤—電—鋁”產業的持續、健康發展。以特色煤化工和精細化工為發展方向，培育煤化工產業。運用最新的科學技術，發展富有特色的精細化工產業。

2. 政策方面要對特色農業園區適當傾斜，吸引社會資本加入到園區建設

優化融資、投資體系，使財政支持與民間資本形成合力。當前柳林縣新型城鎮化發展首先要解決的是資金問題，這也是煤企帶動新型城鎮化模式受阻的導火索。解決資金問題，政府首先要加大財政支持力度，設立專項資金用于支持農業園區建設的繼續發展。當然，更重要的是要發揮市場的力量，調動民間資本的積極性，鼓勵和吸引本地優質資本及外來投資加入到農業園區建設中來，還應該鼓勵農民將閑散資金以股份的形式投入到園區建設中來，形成多元資本共同促進特色新型城鎮化發展的新局面。

3. 地方政府要加強產業引導，鼓勵農民結合地方實際發掘特色產業

其一，加強紅棗等特色產品的深入開發。柳林縣盛產紅棗、核桃、優質雜糧等特色農產品，特別是柳林紅棗，一直是柳林縣農業的一塊“招牌”，但是紅棗產業一直沒有形成規模。要繼續推進三交紅棗園區發展，使紅棗產業形成特色品牌。近年來建設的龍門垣萬畝核桃林項目、聯盛園區的經濟林等特色農業項目是柳林縣未來經濟發展的重要推動力。

其二，重視傳統文化資源的保護與開發。柳林“盤子文化”有著悠久的歷史和豐富的價值，被列入國家級非物質文化遺產。還有獨一無二的“傘頭秧歌”、“柳林彈唱”等文化活動，帶有濃郁的黃土高原氣息。對這些文化遺產的保護與開發，形成具有規模的旅游項目不僅可以保護傳統文化而且對于地方經濟有非常大的推動作用。

其三，黃河沿岸及傳統村落等旅游資源的優化整合。地處黃土高原的柳林縣有著典型的黃土高原“塬-梁-峁”的特色景觀，而且許多傳統村落窯洞等古建筑保存較完整。將黃土高原特色旅游與黃河沿岸旅游項目進行優化整合，打造晉西特色旅游項目。

4. 堅持以人為中心，維護社會和諧穩定

第一，加強農村基礎設施投入，讓農民得到“真正的實惠”。以“人”為中心是新型城鎮化建設的基本要求，也是當前社會穩定發展的重要保證。政府部門要繼續堅持推進鄉村道路改善、鄉鎮敬老院建設等民生工程，切實改善鄉村公共服務。從近年來推行的幾項民生工程實施情況來看，確實改善了鄉村地區過去落后的面貌，得到了農民的高度贊揚。在當前農業園區發展受阻的情況下，縣政府加大對鄉村地區基礎設施改善項目的投入，不僅是緩解當前鄉村地區城鎮化困局的需要，更是社會主義現代化建設的基本要求。

第二，加強干部與群眾的聯系，努力為農民“排憂解難”。當前基層地區普遍存在著干部服務意識不強，工作方式簡單粗暴的現象，導致基層干群關系日益緊張。對于當前的柳林縣來說，如何排解農民因利益受損而出現的不滿情緒，切實做好群眾安撫工作是維護社會和諧穩定的首要工作。縣、鄉各級政府應轉變觀念，成立專項工作組深入園區周邊鄉村，為農民排憂解難，對于農民提出的合理要求應當盡量滿足，避免重蹈城郊群體性事件的覆轍。

5. 開展職業培訓和教育，使農民適應經濟發展“新常態”

地處黃土高原的柳林農民思想比較保守，到現在依然保持著“故土難離”的傳統思想，而且受教育水平較低。因此政府要加強創業宣傳，改變農民一成不變的傳統觀念，鼓勵農民自謀出路。在政策上要對于中小企業給予一定的傾斜，鼓勵中小企業發展，為縣域經濟發展注入活力。同時，要大力開展職業教育，使農民的腦袋“富起來”。特別是對于特色農業發展地區的農民，要成立專家指導團隊給農民提供技術支持，讓農民了解科技知識，懂得運用現代技術來發展特色農業。

被譽為“晉西明珠”的柳林縣如今遭遇了前所未有的挑戰，煤企帶動新型城鎮化發展的模式也陷入了難以破解的困局。這不僅是對當地政府的考驗，更是對廣大普通民眾的一次考驗。社會各界要解放思想，徹底改變過去的舊想法、舊觀念，堅持“引進來”與“走出去”的戰略理念，使特色城鎮化發展模式重新煥發生機和活力。

參考文獻：

[1]劉素清.“1+2”發展模式推動柳林縣轉型跨越[N].中國產經新聞，2012-06-04.

[2]高杰.資源型城市推進新型城鎮化建設的現狀、問題及對策分析[D].浙江財經大學，2014.

（作者單位：西華師范大學政治與行政學院）