秦皇島市區域可持續發展系統調控

摘要：區域綠色可持續發展作為可持續發展的子課題是我國縮小區域差異、保證區域健康長久發展的必經之路。文章針對秦皇島地區的特有的“自然—社會—經濟”模式，對秦皇島區域發展系統進行深入的分析和研究，提出了秦皇島市區域可持續發展策略，目標使秦皇島區域發展實現動態最優。

關鍵詞：區域發展；綠色可持續發展；秦皇島；閉環模型

一、問題提出

柴靜的“蒼穹之下”系列短片引發了網民市民的熱切關注，一度成為熱門討論話題，也將人們的注意力正式地轉移到對大氣污染的擔心以及對環境保護的關注上面來。排除短片的偏激與錯誤之處，它的確引發了人們的熱議與政府的重視，全國人民期待著能盡快緩解霧霾的籠罩和糾纏，還大家一個安全放心的生活環境。區域可持續發展是正確處理人與自然關系、人與人關系的理想狀態，也是最佳選擇。這里所提及的綠色可持續發展則是將環境保護與環境治理在發展中的地位突出顯現出來，即在發展經濟、發展生產力的同時要將環境保護的效率作為發展的一個重要評價標準。

近些年來，我國經濟取得了大的發展，資源、環境和人口與經濟發展之間的矛盾日益彰顯，環境惡化，氣候突變，大自然無時無刻不在給予人類以警示。區域在努力實現經濟建設的同時，更要注意資源的協調使用，環境的保護治理，才能確保發展的健康和長久。綠色可持續發展，這一理念戰略正逐步被接受和重視，綠色可持續發展戰略是一個國家、一個民族發展壯大所必須遵循的準則。在這個前提下，需要借助科學的方法來衡量區域中資源、環境、人口和經濟整體發展的健康程度、發展水平及協調能力等。 區域可持續發展涉及方方面面，是一個動態、開放、結構多樣的復雜大系統。在我國，大量的學者提出了區域可持續學發展策略，從系統動力學和系統科學兩個角度出發，研究了區域的綠色發展問題。針對區域綠色可持續發展進行建模，給定系統的輸入變量、狀態變量和輸出變量，從控制論的角度出發，以此來研究經濟綠色的可持續發展，是研究的前提，而如何對系統的輸出結果進行測評，從而制定合理的控制策略，實現最優的綠色可持續發展是研究的關鍵。

二、秦皇島市區域發展系統調控策略研究

（一）秦皇島市區域可持續發展大系統的全面協調性分析

秦皇島市區域發展的研究有深遠意義。研究其可持續發展問題需要從以下兩個角度進行分析：全面性和協調性。一般來說，可持續發展水平主要由第二層指標決定，即系統社會、資源、經濟、環境、科教和人口子系統，用這些指標乘以適當的權值，所得結果即可用來評價區域綠色可持續發展的程度。計算結果高則表明該系統的可持續發展指數高。第二層指標的獲得是利用第三層指標計算得到的，從而需要檢驗第三層指標是否滿足可持續發展要求。假設秦皇島市可持續發展第二層指標中的環境值滿足相關要求，但其中的水資源指標值不滿足可持續發展，因為秦皇島市是一個水資源相對不足的城市，從而系統的全面可持續發展不理想。第二層指標的合理性不能表示整個系統的可持續發展的合理性。必須系統全面性角度考慮問題，在第二層指標來計算總的可持續發展指標基礎之上，綜合融合第三層、第四層以及許多底層指標來判斷秦皇島區域綠色可持續發展的水平。除此之外，還需要進一步考慮系統協調性。不能只把整個系統高的可持續發展度作為目標，而忽略整個系統的協調性。舉例來講，對于上述二級指標中的六個方面，整個可持續發展度中占比重最高的應該是經濟子系統，如果大家只強調秦皇島經濟發展，而不考慮資源、環境和其它子系統，這樣很可能使系統可持續發展量化值很高，但其二級指標中的其它五項指標都相對低。可以看出，計算可持續發展不能僅根據這一量化值，認為系統的可持續發展度很好，還應綜合考慮協調性，從多個角度衡量系統的區域可持續發展水平。環境問題是社會和經濟發展所不可避免的、必須正面面對的問題，環境問題關乎人類的生存，必須在區域發展中得以體現，在評估中施加影響，作為一個重點指標來衡量。

（二）秦皇島市可持續發展系統調控策略的制定

秦皇島的經濟主要來源于旅游和金屬冶煉業，工業都需要消耗石油、天然氣和礦產等許多不可再生的資源，同時這些消耗的排出對環境危害很大。另外秦皇島市是一個相對缺乏水資源的城市，為了社會穩定和發展開采了大量的地下水資源，必將導致造成水資源嚴重不足和整個生態環境惡化。所以從宏觀調控方面來說必須充分考慮工業、資源和環境之間的強耦合影響關系，分析出他們的關聯最佳點，在保證消耗能源資源和水資源等一定的條件對環境的影響最小，最大程度地創造經濟價值。基于秦皇島市這樣的區域特征，對系統進行有效的集散控制相結合方案，下面從工業、資源和環境這三個子系統來進行詳細闡述。

控制方法包括離線調控方案和在線調控方案。其中離線調控方案是指根據秦皇島市目前經濟發展狀況指數制定中長期發展的宏觀調控方案；在線控制方案是系統在給定的控制方案運行時，由于外部因素或內部因素發生變化，系統實際輸出值與期望值可能出現不匹配，各行政部門和企業根據輸出偏差，實時地修改相應的方針和政策。

基于秦皇島市區域經濟、環境和資源的發展現狀，根據系統論制定集中與分散相結合的控制措施。首先是分散控制，其主要在行政部門和相關企業的內部，即各部門內部之間的自我局部控制，包括發展企業整體科技水平，提高企業資源和能耗等利用效率，企業廢物的再回收和利用，減小對環境的影響，充分利用海水取代淡水等。

基于行政和企業部門的內部調控，進一步考慮對整個系統進行有效集中控制。優化重組一些能源消耗過大、創造價值低的項目和企業，重組資源利用率相對較低的企業，優化重組對環境資源破壞大的企業；優先發展資源浪費少并且效益較高的企業；優先發展效益高、污染小且消耗淡水資源少的企業；堅決取締污染大企業；限制淡水資源利用效率低的企業和污染較大的企業，加強淡水資源的凈化和循環利用，強制高額收取不合格企業的環境資源保護費；對污染物處理建立相關責任機制，全面提高人口宿州，增強企業的節水和環保意識，提高企業的科技水平。

上述的集散控制方案一般是根據規劃離線設定的，企業管理者和行政部門官員在制定控制措施時，還需要考慮當前存在的問題。因此，上述離線調控外還需利用在線的控制措施，也就是說依據當前制定的策略運行結果和期望值之間的差值，來在線修改和調整先前制定的集中和分散調控方案。

舉例來說，當秦皇島市局部系統指標輸出值與期望值相比，單一環境指標不能滿足要求時，區域經濟指標運行比較好，且超過了預定值。此時就應該在線設計新的控制方案，重新對局部企業進行調控，暫停或減少污染較大的項目，同時要求相關企業增加經費用于污染預防和治理。反之，假如區域環境指標滿足設定要求，而經濟指標相對達不到設定值，政府應該調控企業，可以引進一些污染相對較小效益相對較好的項目，在保證環境資源良好發展的前提下，最大化創造價值，提高經濟發展水平。

調控措施要堅持以人為本策略，本著滿足所有人要求的原則，向所有人提供擁有美好的生活愿景。企業和人類活動不能破壞環境，要能改善環境。生存在大自然中的人類，既具有主動權，也具有被動權，調控策略的制定要維護生態平衡，確保人類文明的源遠流長。

三、結論

本文從系統控制論的角度出發，對秦皇島市的區域發展系統進行理論分析和研究。通過分析輸入和輸出的匹配程度，調整系統的資源配置、政策制定等方案，保持區域的健康、平衡和快速的發展，最終實現系統動態最優。

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（作者單位：燕山大學黨委統戰部）