建立廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

摘要：從20世紀(jì)80年代初期開始，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易從零起步，如今在自由貿(mào)易逐步成熟的情況下，中國(guó)政府設(shè)立了廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。文章圍繞建設(shè)中國(guó)廈門自貿(mào)區(qū)，在立足于兩岸，充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程的同時(shí)，將帶來何種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；其次，分析了稱之為“廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的原因，以及為了搭建全球性平臺(tái)的政府職能的轉(zhuǎn)變、規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)，又是如何設(shè)置創(chuàng)新制度的。

關(guān)鍵詞：廈門自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；政府職能；境外人民幣；第三產(chǎn)業(yè)

中國(guó)（廈門）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱“廈門自貿(mào)區(qū)”），是中國(guó)政府設(shè)立在廈門的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)范疇，于2015年5月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。該試驗(yàn)區(qū)總占地面積為43.78平方公里，它涵蓋了廈門所有主要的口岸，占據(jù)了廈門整個(gè)進(jìn)出口90%的占地面積，充分依托了廈門地理優(yōu)勢(shì)。本文圍繞廈門自貿(mào)區(qū)的建立，具體分析了將帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

一、“試驗(yàn)區(qū)”下的政府職能轉(zhuǎn)變

很多人在欣喜若狂之余，或許還未了解“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”和“自由貿(mào)易區(qū)”的本質(zhì)區(qū)別。大部分人對(duì)于“試驗(yàn)區(qū)”還缺乏正確的理解。

與國(guó)際上傳統(tǒng)上的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area）不同的是，傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是多個(gè)國(guó)家之間協(xié)議設(shè)立的包括協(xié)議國(guó)（地區(qū)）在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)體，一起簽訂貿(mào)易協(xié)定、共同制定協(xié)定內(nèi)關(guān)稅、數(shù)量及其對(duì)非成員國(guó)家的貿(mào)易壁壘等的規(guī)則，是為改善買賣市場(chǎng)，彼此給予各種優(yōu)惠政策。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone），又稱自由貿(mào)易園區(qū)，是根據(jù)本國(guó)（地區(qū)）法律法規(guī)在本國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種方式屬一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國(guó)（地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一片區(qū)域作為市場(chǎng)對(duì)外的貿(mào)易中心，對(duì)該區(qū)域的從事的貿(mào)易活動(dòng)可以單方面自己制定協(xié)議的規(guī)則，而且不過多地干預(yù)且對(duì)外運(yùn)入的貨物不收或優(yōu)惠關(guān)稅。

而廈門自貿(mào)區(qū)恰恰就是第二者，F(xiàn)ree Trade Zone。從宏觀角度上談，開發(fā)廈門自貿(mào)區(qū)實(shí)際上我們對(duì)進(jìn)一步的全球性開放搭建新的平臺(tái)。但對(duì)內(nèi)而言，廈門自貿(mào)區(qū)實(shí)際上是政府職能轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)區(qū)。之所以要“試驗(yàn)”，是為了在廈門自貿(mào)區(qū)成立后即將帶來的某些可能的效應(yīng)所產(chǎn)生的沖擊做更好的掌握及其應(yīng)對(duì)，并且積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。一方面，進(jìn)一步的貿(mào)易、金融等貨幣政策可以在廈門自貿(mào)區(qū)里先行先試，協(xié)助此類示范效應(yīng)能夠更加容易地在全國(guó)其他地方被接受。另一方面，通過廈門在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)能產(chǎn)生大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)也能反過來對(duì)新政策的實(shí)施做進(jìn)一步的補(bǔ)充，以便后期調(diào)整。

二、加快兩岸生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)

首先，廈門自貿(mào)區(qū)的成立能間接推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)在人民幣跨境使用方面先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化，支持跨國(guó)公司本外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理，及其支持通過自由貿(mào)易賬戶或其他風(fēng)險(xiǎn)可控的方式，促進(jìn)跨境投融資便利化和資本項(xiàng)目可兌換的先行先試。這樣不能發(fā)展和推動(dòng)人民幣的創(chuàng)新發(fā)展，還能加快兩岸生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

其次，廈門自貿(mào)區(qū)最大的特色充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)區(qū)推進(jìn)與臺(tái)灣投資貿(mào)易自由及對(duì)臺(tái)金融方面的措施，將會(huì)吸引來大量的臺(tái)灣高階人才。根據(jù)臺(tái)海網(wǎng)報(bào)道，在“第十屆臺(tái)灣專業(yè)人才廈門對(duì)接會(huì)”上，近150名臺(tái)灣英才到場(chǎng)參會(huì)，其中博士及碩士學(xué)位占54.5%，甚至福建有一家企業(yè)開出80萬元的年薪，招攬臺(tái)灣人才。這樣不僅吸收了臺(tái)灣地區(qū)的資金，還廣泛招納了臺(tái)灣高階人才等勞動(dòng)力要素。

再者，廈門自貿(mào)區(qū)吸引企業(yè)入駐和引進(jìn)大量人才的同時(shí)，也將帶動(dòng)廈門地產(chǎn)業(yè)和周邊配套設(shè)施的健康發(fā)展。廈門自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，因?yàn)榇罅窟M(jìn)駐的企業(yè)需要辦公的地方，其職員也需要住所。同時(shí)，如若臺(tái)灣人才引進(jìn)的同時(shí)，也能帶來自己的家屬成員，他們會(huì)慎重考慮這些配套設(shè)施的方便程度及其子女的教育問題。上述問題都會(huì)對(duì)廈門的商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)及其配套設(shè)施等帶來一些樂觀的影響。因此，在建設(shè)廈門自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，還要考慮構(gòu)建起向周邊地區(qū)輻射的能力，即帶動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引臺(tái)灣地區(qū)的資金、勞動(dòng)力等要素，形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。

三、境外人民幣回流，降低籌資成本

據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布，“發(fā)行2015年發(fā)行兩期國(guó)債，均為固定利率、固定期限品種。其中，一期期限3年，票面年利率5%，最大發(fā)行額300億元；另一期期限5年，票面年利率5.41%，最大發(fā)行額200億元”。然而，四大商業(yè)銀行和部分股份制商業(yè)銀行，同期的3年期利率為2.8%和5年期利率為2.9%。不難看出，國(guó)債利率要比同期銀行存款利率高。顯然，境內(nèi)的籌資成本還是略高。

截至目前，境外人民幣大部分在香港（中國(guó)銀行香港分行）交易。自2012年6月27日，中國(guó)銀行臺(tái)北分行成立以來，還有3，100億元流至臺(tái)北分行。建立廈門自貿(mào)區(qū)，從一定程度上，可以加快商品自由流動(dòng)速度，有極大可能讓境外人民幣直接匯入內(nèi)陸，建立起人民幣回流的機(jī)制。而境外人民幣實(shí)現(xiàn)回流，最直接的影響是有助于降低境內(nèi)的籌資成本。

與此同時(shí)，廈門自貿(mào)區(qū)的成立，首批最大的受益者無疑將是廈門本土的外向型企業(yè)。此類企業(yè)主要面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，自貿(mào)區(qū)的成立不僅可以導(dǎo)致這些企業(yè)直接成本的降低，如減少企業(yè)生產(chǎn)流通的中間環(huán)節(jié)，會(huì)直接減少企業(yè)的生產(chǎn)成本；解決廈門自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題，加快這類企業(yè)的的融資速度，也會(huì)直接降低融資成本等。除此以外，還會(huì)降低企業(yè)的部分間接成本，如加快通關(guān)速度，尤其是金融結(jié)算、外匯管理和稅收方面的優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)來說是最大的吸引力。最終，提高廈門外向型企業(yè)的外向程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，也更有利于未來開拓內(nèi)陸腹地。

四、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的發(fā)展

從20世紀(jì)80年代初期開始，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易從零起步，如今在自由貿(mào)易逐步升溫和成熟的情況下，中國(guó)也成為了全球自由化貿(mào)易的最大受益人之一。據(jù)國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月，我國(guó)國(guó)際收支口徑的國(guó)際貨物和服務(wù)貿(mào)易收入9，165億元。其中，貨物貿(mào)易收入8，033億元，服務(wù)貿(mào)易收入1，132億元。從數(shù)據(jù)中不難看出，進(jìn)出口主要集中于勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易，而附加值較高的服務(wù)貿(mào)易占份額卻較低。相比加工行業(yè)，服務(wù)行業(yè)較難進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，因此當(dāng)一個(gè)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)的比重較高時(shí)，其外貿(mào)依存度也相應(yīng)降低。與貨物貿(mào)易相比，本土的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。然而，通過廈門自貿(mào)區(qū)的成立，可以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如保險(xiǎn)、金融、信息咨詢、通訊等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有針對(duì)性地解決目前服務(wù)業(yè)資金投資匱乏的現(xiàn)象，從一定程度上能夠緩解此類不平衡的現(xiàn)狀，并且能起到調(diào)整第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的比重的作用。

同時(shí)，在廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)之后，不僅能健全建設(shè)服務(wù)業(yè)的種類和設(shè)施，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，還能深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新和培育新型貿(mào)易方式。例如，推動(dòng)及創(chuàng)新金融市場(chǎng)產(chǎn)品、制度，建立與廈門自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制并能便利跨境融資的程序和手續(xù)。

綜上所述，成立廈門自貿(mào)區(qū)，從一定程度上講，就是一種為了搭建全球性平臺(tái)的政府職能的轉(zhuǎn)變及其規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新制度。至于成立廈門自貿(mào)區(qū)也是有部分風(fēng)險(xiǎn)，成立“試驗(yàn)區(qū)”就是希望把風(fēng)險(xiǎn)控制在“自由貿(mào)易區(qū)”的可控范圍內(nèi)，以避免對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不必要的沖擊和影響。其次，也能希望可以將廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)以及將區(qū)內(nèi)的可行性經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到未來更多的類似的自貿(mào)區(qū)內(nèi)，提高廈門區(qū)域融入世界經(jīng)濟(jì)的程度，營(yíng)造更具國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

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（作者單位：廈門工學(xué)院）