關(guān)于高校預(yù)算管理編制問題的探討

摘要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴大，經(jīng)費不足、經(jīng)費使用效率較低的問題逐漸暴露出來。高校預(yù)算管理工作的好壞關(guān)系到高校各項計劃的完成情況，也直接影響到高校各項資金的使用效率。文章以高校預(yù)算管理的編制為中心，先分析了高校預(yù)算編制的特點，之后研究了高校預(yù)算管理編制中仍存在的問題，最后提出了優(yōu)化管理的措施。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；問題；建議

最近幾年，國家對教育事業(yè)的重視程度日益加深，伴隨而來的是高校自身辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的不斷擴大，經(jīng)費不足、經(jīng)費使用效率較低的問題逐漸暴露出來。高校預(yù)算管理工作的好壞將直接關(guān)系到高校各項計劃的完成情況，因此建立起一套與高校發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費管理體制，尤其是一套更加完善的預(yù)算管理體制極為重要。

一、高校預(yù)算編制的特點

（一）多層次

我國高校預(yù)算是國家財政預(yù)算的一個組成部分，而每所髙校的預(yù)算又可細(xì)分為本級預(yù)算和所屬各級預(yù)算兩部分，具有很強的層次性。同時，高校預(yù)算管理涵蓋了高校從教學(xué)、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)，并貫穿于高校全部的管理活動之中，以服務(wù)于高校開展各項工作的需要，高校的預(yù)算編制覆蓋面廣泛。

（二）難度大

高校預(yù)算編制的難度大主要指的是收入預(yù)算編制的難度大，較為復(fù)雜。長期以來，高校的辦學(xué)經(jīng)費基本靠國家財政撥款。然而在新的管理模式下，高校辦學(xué)模式的多樣化多渠道使得經(jīng)費來源的多元化。現(xiàn)如今，高校的資金來源除了政府撥款外，還有按國家規(guī)定收取學(xué)生的學(xué)費，培養(yǎng)費、住宿費；非學(xué)歷教育辦班及技術(shù)培訓(xùn)收入；社會和個人捐贈，科技成果開發(fā)與轉(zhuǎn)讓收入；校辦企業(yè)和技術(shù)服務(wù)收入；合作辦學(xué)與獨立學(xué)院收入等等各個方面，一些高校這部分事業(yè)收入已超過財政撥款數(shù)額。然而這些收入具有很大的不確定性，這就加大了高校預(yù)算管理編制的復(fù)雜性，難度進一步加大。

（三）優(yōu)先性

如前文所提到的，近年來高校的多元化發(fā)展，收入渠道增多，但是預(yù)算管理的編制還應(yīng)當(dāng)分清主次，高校的預(yù)算編制具有優(yōu)先性。高校的第一任務(wù)、最主要的使命就是教學(xué)科研，高校只有把有限的資源向教學(xué)科研活動傾斜，才可能獲得可持續(xù)發(fā)展，因此，預(yù)算管理在編制的時候應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證高校教學(xué)科研活動的正常開展。

二、高校預(yù)算管理編制存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

在編制預(yù)算時，項目支出部門為了編制的簡便，往往采用的是增量預(yù)算的方法，零基預(yù)算法雖然結(jié)果精確，但是由于工作量較大，很少有學(xué)校采用。許多部門在編制預(yù)算的時候極不科學(xué)，在使用增量預(yù)算“基數(shù)+增長”的模式，增長的確定并沒有按照財務(wù)處事先規(guī)定的方法和要求進行測算比較，就是在前一年的基礎(chǔ)上簡單增加10%或20%，增長率的選擇隨意性較大，沒有通過細(xì)致的計算分析。導(dǎo)致預(yù)算流于形式，編制不科學(xué)。

（二）預(yù)算編制質(zhì)量差

預(yù)算的編制是所有部門的任務(wù)，財務(wù)部門根據(jù)各部門報送的部門預(yù)算進行匯總來編制高校的下一年度預(yù)算。然而校內(nèi)各部門在報送預(yù)算時，報送的內(nèi)容過于簡單。由于各部門在報送的時候均使用的是長久以來預(yù)算報送的格式，該格式早已過時與實際不符，并且不規(guī)范，但是習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，很難改變。比如，后勤處所報送的預(yù)算僅為水費、電費、油料費、維修費等費用的總金額，對于各項總金額下面做了什么、達到了怎樣的效果、具體使用情況均無法控制和計量，同時，對于測算依據(jù)、績效目標(biāo)的描述極為簡略，預(yù)算報送的過于粗略，不精細(xì)化，極大程度上影響了預(yù)算編制的效果。

（三）預(yù)算編制和執(zhí)行不一致

高校屬于事業(yè)單位，因此在每年年底的時候需要上交下一年度的部門預(yù)算。而我們都知道，高校是以學(xué)年為周期進行的，在每一學(xué)年結(jié)束也就是每年的五六月份時候，高校才可以確定下一學(xué)年的招生計劃、招收人數(shù)以及收費標(biāo)準(zhǔn)，高校內(nèi)部會根據(jù)下一學(xué)年的計劃編制校內(nèi)執(zhí)行的預(yù)算實施方案，這種實際情況就使得部門預(yù)算的編制和執(zhí)行不一致，形成一所高校兩套預(yù)算的現(xiàn)象，也就是所謂的“兩張皮”現(xiàn)象，即上報的部門預(yù)算和校內(nèi)執(zhí)行的預(yù)算實施方案這兩套方案。兩套預(yù)算在編制時間、編制依據(jù)以及編制的詳細(xì)程度均不一致。由于時間的先后性以及準(zhǔn)確性等原因，很多高校往往是先編制了財政部門預(yù)算，再在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上打足預(yù)算收入，細(xì)化預(yù)算科目，編制實際可執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算。同時，高校的領(lǐng)導(dǎo)更重視校內(nèi)預(yù)算實施方案，對上報的部門預(yù)算關(guān)注不多，將主要的精力都放在內(nèi)部預(yù)算的執(zhí)行上，因為內(nèi)部預(yù)算的編制與高校的實際情況更為相符，更便于考核各部門的績效。最近幾年，“兩張皮”現(xiàn)象帶來的問題凸顯出來，預(yù)算的編制和執(zhí)行不一致的現(xiàn)象亟待解決。

三、高校預(yù)算管理編制的優(yōu)化

（一）實現(xiàn)預(yù)算管學(xué)理科化

預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“分級編制、逐級匯總”的程序進行，全面推廣實行零基預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性。在編制預(yù)算的時候，結(jié)合上一年度預(yù)算完成的情況分析預(yù)算編制中存在的問題與不足，本次的編制從零開始，參照下一年度科研事業(yè)的發(fā)展方向、大概招生規(guī)模及收費標(biāo)準(zhǔn)、資本配置等情況，科學(xué)合理的編制預(yù)算。同時，預(yù)算的編制也應(yīng)提倡人本主義，各項標(biāo)準(zhǔn)不可制定的過于死板嚴(yán)格，預(yù)算的編制要能夠激發(fā)教職工的積極性和熱情，并且建立一種與之相適應(yīng)的相互關(guān)心、幫助、彼此尊重的氛圍，這樣更有利于預(yù)算管理開展，使教職工自覺自愿地執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算編制可以達到事半功倍的效果。

（二）提高預(yù)算編制的質(zhì)量，完善預(yù)算編制內(nèi)容

高校預(yù)算主要有兩大部分，收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。其中，收入預(yù)算包括學(xué)校資金來源渠道、收入內(nèi)容和金額；而支出預(yù)算主要包括支出項目和金額。高校的收入來源有學(xué)費收入、財政撥款和其他，在編制收入預(yù)算時候要盡可能的細(xì)化。比如，學(xué)費收入預(yù)算要根據(jù)下一學(xué)年的招生計劃列出各招生專業(yè)的招生人數(shù)、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)；科研經(jīng)費收入要結(jié)合上年的收入確定一個合理的增長率進行預(yù)算等等。支出預(yù)算的項目較多，編制較為復(fù)雜。根據(jù)職能部門和教學(xué)單元對預(yù)算單位進行細(xì)分，職能部門支出主要依據(jù)分解到各部門的年度計劃工作，是完成該項計劃需要投入的人力和物力；教學(xué)部門的支出一方面是用于教學(xué)另一部分是用于平時辦公所需。將各職能部門和教學(xué)單元的所有支出具體化，詳細(xì)列出，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）完善預(yù)算調(diào)整機制

部門預(yù)算的調(diào)整是必然的，財政部門應(yīng)根據(jù)管理需要，盡可能制定出方便、快捷的預(yù)算調(diào)整辦法和審批程序，一方面滿足高校調(diào)整預(yù)算的需要，另一方面也保證預(yù)算調(diào)整在制度約束下規(guī)范進行。學(xué)校也要配合部門預(yù)算，將內(nèi)部的預(yù)算進行相應(yīng)的調(diào)整。比如，每年年末召開年度工作計劃總結(jié)大會并制定出下一年度的工作計劃，之后由財務(wù)部門發(fā)布下一年度財務(wù)預(yù)算通知，各職能部門和教學(xué)單位根據(jù)本部門的實際情況和下一年的工作部署，適當(dāng)參考上年預(yù)算執(zhí)行情況來編制下一年度財務(wù)預(yù)算表，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對各部門報送上來的預(yù)算進行集中討論并進行一定程度的調(diào)整和平衡，形成預(yù)算終稿。第二年中，各部門嚴(yán)格按照學(xué)校的年度預(yù)算方案執(zhí)行預(yù)算，在此過程中，財務(wù)處對各部門預(yù)算執(zhí)行情況進行控制，如果各部門資金使用均在預(yù)算范圍內(nèi)，則按照正常程序予以資金劃撥，如果超出預(yù)算的范圍，查找原因認(rèn)真分析。到每年7月份的時候，由于下一學(xué)年的招生指標(biāo)、收費標(biāo)準(zhǔn)、科研補助等事項得到進一步的確認(rèn)，由財務(wù)部門對已經(jīng)編制好財務(wù)預(yù)算報表根據(jù)實際對下半年預(yù)算支出進行適當(dāng)調(diào)整，增加或者減少部分項目的預(yù)算。對上半年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，如果上半年預(yù)算超出預(yù)算范圍分析原因。最后，到每年11月，財務(wù)處根據(jù)本年各項事務(wù)的發(fā)生情況進行財務(wù)決算，并對全年預(yù)算執(zhí)行情況進行分析。

綜上所述，在經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育人才需求日益增大的背景之下，預(yù)算管理編制體系的優(yōu)化是我國高校普遍存在的命題。改進現(xiàn)有的高校預(yù)算評價方法，加強對高校預(yù)算的監(jiān)督檢查，與時俱進，不斷改革與創(chuàng)新，日益完善高校預(yù)算管理編制體系，這必將是一項系統(tǒng)性而又長期的工程，需要我們持續(xù)不懈地努力。

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（作者單位：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)計財處）