淺談遂昌縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。文章對(duì)浙江省麗水市遂昌縣的農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)對(duì)“三資”管理認(rèn)識(shí)不夠到位、村規(guī)模調(diào)整后遺留問題嚴(yán)重、村級(jí)非生產(chǎn)性支出金額過大和農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)問題等，提出相對(duì)應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：遂昌縣；集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村“三資”管理

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。從當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理存在的問題出發(fā)，本文以遂昌縣為例，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題和應(yīng)對(duì)措施作一些粗淺的探討。

一、“三資”管理背景

浙江省麗水市遂昌縣共有203個(gè)行政村，耕地（水田）面積20.37萬畝，林地面積300.11萬畝，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)226.29萬畝，園地7.46萬畝，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)5.31萬畝，是典型的九山半水半分田的山區(qū)小縣。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷改革與發(fā)展，該縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得了快速的增長(zhǎng)。截止2014年底，村級(jí)集體資產(chǎn)總額53724萬元，村均265萬元，固定資產(chǎn)原值12891萬元，村均64萬元，貨幣資金總額10091萬元，村均49.7萬元；凈資產(chǎn)22263萬元，村均109.6萬元。2014年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入4925萬元，村均24.3萬元。

二、“三資”管理現(xiàn)狀

（一）工作成效

遂昌縣“三資”管理工作成效顯著。2013年成功創(chuàng)建省級(jí)“三資”管理規(guī)范化縣，2014年完成194個(gè)村集體股份制改革。該縣的“三資”管理工作具有如下主要特點(diǎn)：

一是組織架構(gòu)健全。該縣“三資”管理工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理架構(gòu)，確保“三資”管理責(zé)任層層落實(shí)。縣級(jí)成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），“領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和督察組，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)檢查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)的“領(lǐng)導(dǎo)小組”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。“領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱管理中心）和審計(jì)室。“管理中心”主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任，負(fù)責(zé)“三資”管理工作的實(shí)施。審計(jì)室負(fù)責(zé)對(duì)所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性和技術(shù)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)，村監(jiān)會(huì)與社監(jiān)會(huì)原則上實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)制定財(cái)務(wù)計(jì)劃和監(jiān)督執(zhí)行“三資”管理制度。

二是監(jiān)管措施到位。該縣縣委、縣政府十分重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，在建立健全農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，做到責(zé)任落實(shí)到人；同時(shí)，將農(nóng)村集體“三資”管理工作列入了縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村的年度工作目標(biāo)考核；按照省農(nóng)業(yè)廳對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“三年一輪審”要求，結(jié)合村級(jí)組織三年一屆的特點(diǎn)，縣審計(jì)站聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)人員對(duì)各村實(shí)行了離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)；推行陽光管理和民主監(jiān)督，對(duì)村級(jí)集體“三資”公開采取紙質(zhì)公開與網(wǎng)絡(luò)公開同步進(jìn)行的模式，全縣統(tǒng)一規(guī)定一月二十八日、四月十八日、七月十八日、十月十八日采取紙質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)同時(shí)公開每季度村級(jí)集體“三資”具體內(nèi)容；把“三資”管理工作列入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和勤廉遂昌創(chuàng)建工作的具體內(nèi)容。

三是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)完善。遂昌縣的農(nóng)村集體“三資”管理工作能夠圍繞上級(jí)主管部門的要求開展，1997年“村帳鄉(xiāng)管”在三仁鄉(xiāng)試點(diǎn)；2002年全縣實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制、電算化工作；2009年全縣推行村級(jí)會(huì)計(jì)、出納統(tǒng)一委托代理制度（簡(jiǎn)稱雙代理）。2011年投資180余萬元建成集三資管理、綜合查詢、監(jiān)管分析、三資公開等于一體的管理監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)行“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞、查詢和監(jiān)控的目的。

四是運(yùn)行機(jī)制規(guī)范。為規(guī)范村級(jí)集體“三資”管理，達(dá)到“制度管理”要求，從農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代理”到全面實(shí)行村級(jí)集體“三資”管理止，遂昌縣共出臺(tái)或轉(zhuǎn)發(fā)18個(gè)規(guī)范性文件，做到制度完備，內(nèi)容格式統(tǒng)一規(guī)范；強(qiáng)化村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化建設(shè)，我們根據(jù)省廳要求，積極指導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社按照有治理組織、有規(guī)章制度、有議事場(chǎng)所、有合法證書、有印章牌匾、有資源管理、有資產(chǎn)增值、有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有理財(cái)民主、有社務(wù)檔案的“十有”要求進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；該縣2010年實(shí)行村規(guī)模調(diào)整后，努力推動(dòng)村級(jí)集體“三資”清查融合工作，目前為止該縣“三資”完全融合已達(dá)到80%以上。

五是后續(xù)發(fā)展有力。“三資”管理很重要一個(gè)職責(zé)就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，自2008年以來，縣委、縣政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，專門成立以縣委書記為組長(zhǎng)的遂昌縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，統(tǒng)籌跨越發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。注冊(cè)成立遂昌縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，公司具體負(fù)責(zé)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資，收益分配，通過該模式運(yùn)作，從根源上解決了行政村聯(lián)建物業(yè)難題，并對(duì)所有經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。目前公司購買原火花物業(yè)公司安置資產(chǎn)（含兩間店面）位于君子路（縣審批中心大樓邊），面積大約2900平方米。現(xiàn)已整體出租，年租金130萬元，并按每年按8%遞增，該項(xiàng)目回報(bào)穩(wěn)定，資產(chǎn)得到保值增值，是個(gè)良好的融資平臺(tái)，為公司今后做強(qiáng)做大奠定良好基礎(chǔ)。2014年繼續(xù)投資900余萬元購買400余平米店面出租給泰隆商業(yè)銀行，年租金38萬余元，出租8年，以后每年按上年租金5%遞增。投資200萬元浙江遂網(wǎng)商務(wù)電子有限公司，用于開發(fā)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)探索解決農(nóng)村（農(nóng)戶、合作社、農(nóng)企）對(duì)接市場(chǎng)的問題。通過互聯(lián)網(wǎng)幫助農(nóng)村把農(nóng)產(chǎn)品銷往更廣闊市場(chǎng)、賣出更好價(jià)錢，從根本上幫助群眾增收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)公司本身也獲取一定比例固定回報(bào)。在公司化運(yùn)作平臺(tái)上，遂昌縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力愈加壯大。

（二）存在問題

經(jīng)調(diào)研，遂昌縣的農(nóng)村“三資“管理運(yùn)行良好，但也存在以下問題尚待處理：

一是各界對(duì)“三資”管理認(rèn)識(shí)不夠到位。從村干部層面來看，很大一部分村的主要干部在使用村級(jí)集體資金的時(shí)候隨意性比較大，在使用處置過程中存在手續(xù)不規(guī)范現(xiàn)象，造成管理難、矛盾多、干群關(guān)系緊張等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部層面看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)存在隨意性干預(yù)“三資”管理服務(wù)中心工作，給中心工作人員工作造成“為難”影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三資”管理工作沒有朝長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)范目標(biāo)來抓，比如“三資”管理工作人員頻繁更換，造成工作前后脫節(jié)，給矛盾糾紛發(fā)生或升級(jí)帶來隱患。另一方面還存在事后重視現(xiàn)象，形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)性管理局面；從部門來看，有些部門對(duì)農(nóng)村“三資”管理嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，在對(duì)村的具體工作過程中干預(yù)村級(jí)“三資”管理，給“三資”規(guī)范性管理造成極大的負(fù)面影響。

二是村規(guī)模調(diào)整后遺留問題嚴(yán)重。2010年村規(guī)模調(diào)整，遂昌縣從391個(gè)行政村調(diào)整為203個(gè)，在調(diào)整過程中該縣的三資清查融合工作沒有同步進(jìn)行，在調(diào)整后才逐漸開始，到目前為止已完全融合達(dá)80%以上，但是越往后越難，而且留下的沒有融合的村之前的三資差距都非常大，這給三資管理工作帶來前所未有的壓力；由于部分村“三資”沒有融合或融合不到位，自然村之間的一些資源不能共享，無法開發(fā)利用，造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有基礎(chǔ)；村規(guī)模調(diào)整后，給村級(jí)公益事業(yè)興建帶來平衡難題，民心無法統(tǒng)一，這樣就形成了公益事業(yè)項(xiàng)目大部分建在村干部集中的村，激化了村內(nèi)部群眾之間的矛盾。

三是村級(jí)非生產(chǎn)性支出金額過大。一方面由于歷史原因，村主要干部對(duì)集體財(cái)務(wù)支出隨意性大，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不力或不到位，非生產(chǎn)性支出占比很大，據(jù)賬面統(tǒng)計(jì)，僅2013年招待費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)1000多萬元。報(bào)刊征訂數(shù)量控制雖然在逐年減少，但和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理要求還存在需要努力的空間。經(jīng)查，極少數(shù)村由于抹不開情面，還存在超額變相訂閱報(bào)刊現(xiàn)象。

四是農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)問題突出。一方面2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革時(shí)，農(nóng)經(jīng)人員編制34人，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編在崗農(nóng)經(jīng)人員只有26人。編制嚴(yán)重被擠占，真正從事農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作人員嚴(yán)重缺失。比如妙高街道只有兩人、大柘和石練都只有一人，根本無法完成正常工作，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大部分也在勉強(qiáng)支撐；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)人員一身兼多職。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)人員同時(shí)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬員的有6人、人武干部1人，轉(zhuǎn)崗（婦聯(lián)主席、團(tuán)委書記）兼任3人。第三方面農(nóng)經(jīng)人員應(yīng)有待遇不到位，嚴(yán)重影響工作效率。

三、“三資”管理對(duì)策

筆者通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）調(diào)查研究，針對(duì)遂昌縣在“三資”管理工作中取得的成績(jī)和存在的問題，提出如下加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)策。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

通過各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)部門配合，形成“三資”管理正確的輿論導(dǎo)向。建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層干部和財(cái)務(wù)人員黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。同時(shí)要把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套行之有效的管理模式，使農(nóng)村基層“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”。

（二）嚴(yán)格程序，民主決策

針對(duì)遂昌縣村規(guī)模調(diào)整后存在的干部群眾內(nèi)部矛盾，和少數(shù)村主要干部存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購置與處置等列入村級(jí)重大事項(xiàng)，實(shí)行流程化、精細(xì)化管理。堅(jiān)持用“流程化、精細(xì)化”管住“隨意性”，從強(qiáng)化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級(jí)重大事項(xiàng)，必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會(huì)議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標(biāo)或集中采購、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收決算、公開公示”等程序。每道程序都在村民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢委員的監(jiān)督下遞次進(jìn)行。不經(jīng)過“四議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過招投標(biāo)和合同鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規(guī)定流程的，不作為工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，加大查處力度

在建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等職能部門可以聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)制度文件，如可以出臺(tái)《關(guān)于違反農(nóng)村集體‘三資’管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法》，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標(biāo)、串標(biāo)、處置不當(dāng)、分配不公平等方面的案件，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

（四）明確歸屬，確定農(nóng)經(jīng)執(zhí)法主體地位

2006年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）提出：“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。”按照中央文件的要求，建立有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)使其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、職責(zé)等與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。從新形式下農(nóng)經(jīng)管理工作的地位和職責(zé)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要性出發(fā)，建議各級(jí)黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作任務(wù)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，確定農(nóng)經(jīng)執(zhí)法主體地位，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用列入政府職責(zé)，實(shí)行公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理，落實(shí)行政編制，保障所需的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（作者單位：遂昌縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站）