我國財政預算管理轉型路徑探討

摘要：財政預算管理作為提高整體財政預算水平，增強國有資金使用效率的重要途徑之一，已經受到了極大重視。目前由于我國財政預算管理存在一些問題，因此為了提高政府部門對于財政資金的監管能力，增強預算的計劃性，我國財政預算管理正在進行新一輪轉型。這對營造良好政治經濟環境具有重要意義。

關鍵詞：財政預算；管理模式；轉型路徑

一、引言

自改革開放以來，我國社會經濟環境有了明顯改善，同時我國整體的經濟實力也有了大幅度提升。隨著社會經濟的不斷發展，民眾對于基本公共設施的需求也在不斷增大。政府部門尤其是基層政府機關部門作為我國聯系基本公共服務和私人生產之間的重要橋梁，在促進我國新型城鎮化推進過程中起到了重要作用。而基層政府部門如何進行財政預算管理直接關系到該地區的公共服務水平高低和當地社會的穩定。目前我國財政預算管理雖然也有了較大發展，但是仍然存在一些問題影響到財政預算管理的效率，而不成熟的財政預算管理模式必然導致國有資金使用效率低下、資金透明度低等不良現象的發生。因此，必須大力推進我國財政預算管理模式深化改革，將預算績效評價與預算安排相結合，最終找尋到適合的轉型路徑，以促進我國財政體制的進一步完善。通過分析當前我國基層政府部門財政預算管理狀況，以尋找到財政預算管理轉型的基本路徑。

二、我國財政預算管理的現狀

（一）部分基層政府部門擁有過大的資金使用權限

當前我國財政預算管理過程中基層政府部門起到了重要作用。這是因為基層政府部門掌握著當地所需最詳細的財政項目預算，基層政府部門也最了解當地最應該進行的資金支出。因此，目前我國基層政府部門在資金使用上擁有過大的使用權限。從某些角度來看，可能會促進當地經濟的發展，但是也容易出現地方政府部門短視造成的資金浪費情況。同時，由于基層政府部門擁有較大的資金使用權限，必然容易造成貪污腐敗現象的發生。大量非預算內臨時性質的撥款也打亂了政策財政預算資金安排，對于財政預算的計劃性和完整性帶來了一定程度上的損失。預算績效評價體系的不成熟也加劇了預算資金安排和預算效果難以配比的狀況，預算項目合理性難以通過計量方法進行評估。例如，S市為了招商引資建立了新型經濟開發區，該經濟開發區的建立是為了增加該市的經濟收入、GDP，改善人民生活質量。但是該市在招商引資過程中過分給予入駐企業財政補貼和地方性優惠政策，造成雖然企業入駐水平不斷提高，該市總體GDP也呈現上升趨勢，但是普通群眾并沒有分享到財政資金帶來的好處，反而地方性收費項目增多，給人民生活帶來了一定負擔。

（二）部分基層政府部門并沒有搭建完備的預算監督體系

當前我國財政預算管理監督主要職能倚靠人民代表大會進行。雖然普通民眾和輿論媒體也會對財政預算項目進行監管，但由于當前財政預算的透明度較低，因此難以進行全面有效的社會性監督管理。而這種情況在基層政府尤其明顯。基層政府的人大審議部門在進行財政預算的審計時，普遍可支配時間較短，無法對當地財政預算項目進行詳細、嚴密的審核，只能做到內容總體上沒有問題。這必然造成財政預算項目的合理性和有效性存在一定的風險，也難以對后續執行進行有效把控。其次，由于預算監督需要具備專業知識，而基層政府所轄區域內難有專業知識過硬的機構、團隊和人才可以從事相對較專業的財政預算報表審核和監管。即使是專業的會計事務所，由于其主要從事企業財務賬目審核，也難以進行政府部門及事業單位的財務預算賬目審核。這造成專業性外部審計缺失，財政預算從編制到執行其中經歷的專業性審核較為缺乏。除此之外，由于當前部分基層政府部門并沒有通過建立完善的預算績效評價體系，造成預算執行結果及資金使用效率無法獲得較好衡量，社會監督層面只能對預算執行使用是否存在貪污腐敗等現象進行監督，而難以對資金使用效率及績效狀況進行有效監督。

（三）部分基層政府部門的預算執行情況不理想

財政預算管理不僅僅要對財政預算報表進行編制、預算項目的合理性進行審核，還需要對預算的執行情況進行把控，防止預、決算差額過大的情況出現。但是目前我國部分基層政府部門的預算執行情況都不理想，預算執行過程中存在“超收”和“超支”等不良現象。這與目前我國預算編制過程過于隨意、預算項目審核缺乏專業性具有一定的關系。某些單位的領導由于對預算管理的重視程度較低，容易出現單位內部私設小金庫等違規違法行為的出現，造成收支不在計劃內的情況出現

（四）部分基層政府部門的預算績效評價和預算安排相關度較低

當前我國政府部門在進行預算編制時仍然大多使用增量預算編制方法，這種方法雖然可以減少預算編制的工作量，但是卻容易造成預算項目不合理、預算績效評價和預算安排整體相關度低的情況出現。某些政府單位由于預算績效評價和預算安排之間的相關度較低，造成某些資金使用效率高的項目難以獲得資金，而某些資金使用效率低的項目卻獲得財政資金安排。雖然當前部分省市的政府部門已經開始實行部門整體績效評價，但是整體上來看預算安排并未完全按照績效評價進行批復。例如，K縣已開始試點實行部門整體績效評價，這對于提高當地政府部門預算管理水平有正面效果。但是由于該縣并沒有將預算項目安排和預算整體績效評價進行有效連接。因此雖然進行績效評價，但由于相關關系并未建立，對預算安排并沒有產生實質性影響。

三、當前我國財政預算管理進行轉型的有效路徑

（一）改進我國財政預算編制的方法，限制基層政府部門的財政資金使用權

隨著我國財政預算制度的不斷完善，在財政預算編制方面必須改進方法、改良編制過程，才能有效促進我國財政預算管理進行進一步轉型。同時，基層政府部門擁有過大財政資金使用權也會給財政預算管理帶來一定的難度。因此必須在一定的范圍內對基層政府部門的財政資金使用權進行限制。在改進預算編制方法方面，基層政府部門可以使用更為先進的預算編制方法，目前大部門政府單位仍然采用增量預算的方式進行財政預算編制，但是由于增量預算存在預算額逐年增加、未充分考察預算項目合理性等缺點，容易造成預算管理出現瓶頸。政府單位可以采用零基預算的方式，對于單位的財政預算體系進行重建，這樣雖然會增大預算編制過程中的工作量，但是卻可以充分分析不同預算項目的合理性及資金使用效率。還可以通過引進先進的預算績效評價方法進行部門整體預算績效的評價，將財政預算安排項目和預算績效評價掛鉤，砍去或者降低社會效益低下的預算項目資金。在限制基層政府部門的財政資金使用權方面，需要規范基層政府部門在預算項目制定時的某些指標，對于大額收支項目及時進行報備。同時為了實現財政預算資金的標準化運作，還需要盡量統一財政撥款和已編制預算金額，實現項目和資金配套的目標。

（二）搭建完備的基層政府部門預算監督體系

對于基層政府部門而言，財政預算管理的重要內容不僅僅應該放在財政預算的編制過程上，還應該大力加強基層政府部門的財政預算監督能力。這也是我國財政預算管理轉型中的重要內容之一。基層政府部門的預算監督應從人大、審計、社會公眾、新聞媒體等方面全面進行。人大作為基層政府部門財政預算監督的主體力量，其是否能夠重視財政預算項目的審核及預決算差額項目的核實是保障財政預算管理有效性的重要部分。設計部門對于政府各單位的審計不可以只是走形式，而應該嚴格按照審計程序來，對于出現的不合理情況進行追責。同時，基層政府部門不應該將財政預算掩蓋起來，拒絕社會公眾的監督，而應該建立合理的財政預算公開制度，對于未涉及當地核心機密的財政項目向社會大眾公開，積極接受公眾監督。預算監督過程必然會觸碰到某些人的利益，但是只有在經歷了嚴格的監督管理后，才能保障財政預算管理的順利進行。在進行項目合理性監督方面只有加強政府部門預算績效評價體系建設，通過指標具體數據反映預算項目帶來的社會收益，以篩去社會收益較低的預算項目支出。

（三）提高基層政府部門的預算執行水平

根據了解，目前部分基層政府部門的預算執行情況不理想，存在“超支”、“超收”等不合理的現象。而想要真正意義上提高我國財政預算管理水平，保證預算執行度是重要的財政預算管理部分。想要提高基層政府部門的預算執行水平，首先需要加強對財務人員的教育培訓，對于不符合預算要求的資金支取項目，不予審批。對于符合預算項目要求的資金進行了合理支取，但是支取額度遠超預算規定時，進行責任調查，認定這種情況的出現是因為特殊的客觀原因還是因為人為操作問題。另外，政府部門需要建立有關財政預算執行的預報體制，對預算的執行情況進行追蹤，嚴防私設小金庫或者收支兩條線等惡性事件的發生

（四）提高政府部門預算績效評價和預算安排之間的相關性

根據了解，目前大多數基礎政府部門的預算績效管理才進入起步階段，部分基層政府部門的預算績效評價情況不理想，存在評價體系不完善、評價結果和實際偏差較大的現狀。同時由于預算績效安排和預算安排之間的相關性較低，造成預算資金使用效率較低。因此，必須完善部門預算績效評價體系，并建立系統化預算安排批復程序。首先，在進行預算績效評價體系建立方面，對于政府部門而言，不單單考慮經濟收益，還需要考慮社會整體受益程度，通過外部性內部化的方法對項目進行績效評價。這需要績效評價體系不斷完善評價指標，最終得出能夠反映真實現狀的預算績效評價結果。其次，對于預算績效評價和預算安排之間的關系首先需要明確根據上年度財政資金預算績效評價進行財政資金安排，資金使用效益好的項目多安排財政資金，效益差的不安排或少安排財政資金。

四、結語

當前隨著我國經濟水平的不斷提高，財政收入也在逐年增加。在這種情況下如何有效利用財政收入便成為政府部門需要著力解決的問題。財政預算管理作為對財政資金下年度使用進行計劃的管理內容，其水平高低必然影響到我國政府部門的運作效率。對當前財政預算管理存在問題進行分析后認為我國財政預算管理轉型需要注重預算編制、執行和監督，同時還需要加強預算績效考核和預算安排建設。

參考文獻：

[1]朱志峰.財政預算管理轉型路徑研究[J].經濟縱橫，2013（11）.

[2]羅建國.經濟轉型中的財政可持續發展研究[J].經濟研究參考，2014（04）.

（作者單位：福建省上杭縣財政局）