淺談農(nóng)村村級財務管理

摘要：政治經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革刻不容緩，對村級財務管理也提出新的要求。文章針對村級財務管理存在的現(xiàn)實問題，提出完善村級財務管理的措施。

關鍵詞：農(nóng)村；村級財務管理；問題分析

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設離不開科學、高效的村級財務管理體制，村級財務管理對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重，加之關乎億萬農(nóng)民群體的切身利益，關系到整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定，理應受到有關部門的充分重視。經(jīng)過多年的實踐，農(nóng)村村級財務管理取得了一定的成績，也積累較為豐富的經(jīng)驗，但毋庸置疑，農(nóng)村村級財務管理面臨諸多問題，若未得到合理的解決，將制約整個農(nóng)村的發(fā)展，因此很有必要完善農(nóng)村村級財務管理。

一、農(nóng)村村級財務管理存在的問題

（一）財務相關人員整體素質(zhì)偏低，法律與責任意識淡薄

當前體制下，由于各種原因限制，任職于農(nóng)村的財務人員大部分未獲得大學本科學歷，重要集中在專科以及高中水平，甚至部門農(nóng)村地區(qū)財務人員只擁有小學學歷。由于各種原因，農(nóng)村財務人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)財務知識的培訓，對基礎的財務知識不甚了解，無法清楚地掌握財務處理的工具，雖然存在極少部分財務人員經(jīng)過相關的專業(yè)培訓，并取得了會計從業(yè)的資格，但是其本身安于現(xiàn)狀，未能及時更新財會知識，培養(yǎng)科學的財務管理觀念，導致相關的業(yè)務素質(zhì)降低。更為嚴重的是，部分農(nóng)村財務人員偏離了會計從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，消極應對本職工作，不認真切實落實相關工作，私自降低執(zhí)行的標準與層次，引起了許多不規(guī)范的現(xiàn)象。許多村集體由于村干部“一言堂”造成了較為嚴重的損失，主要是因為村干部缺乏相關的法律法規(guī)意識，知識面較窄，未能跟上時代的步伐，加之專業(yè)的財務知識的匱乏，嚴重擾亂了農(nóng)村村級財務管理的秩序，引起了財務管理混亂不堪的局面。具體而言，存在以下幾種情況：一是未能充分重視財會工作，將財會工作簡單地定義為收支行為，忽視了其重要性，對財會工作置之不理；二是只在乎本村經(jīng)濟的發(fā)展，將村級財務管理視為工作開展的絆腳石，完全未意識到村級財務管理存在的問題將嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；三是忽視了“民主監(jiān)督”的必要性，以為只要貪污，完全不用理會村民的感受與建議。

（二）財務公開措施落實不到位

一方面，財務公開嚴重滯后，公開的內(nèi)容與程序不符合相關規(guī)定。《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》要求各村集體經(jīng)濟組織應于每年的年初公布當年的財務計劃，并于每季度或者每月向外公布本季度或本月的財務收支情況，并且應響應村民的要求，對于影響農(nóng)村發(fā)展或者村民要求公開的項目應及時公開，但現(xiàn)實情況中，財務公開成為了常態(tài)，部分村只公布前幾個月的情況，甚至存在年初公布后，就不了了之的情況。針對公布的內(nèi)容，部分村避重就輕，對于村民關注度高，只是簡單地公布數(shù)據(jù)，對于細節(jié)完全保留，村民完全不了解錢花在什么地方，由此難以避免地引起了村民對于財務公開的真實性的質(zhì)疑。另外對于財務公開的程序，也只是走走過場。按照相關的規(guī)定，財務公開需要經(jīng)過民主理財小組審核相關的資產(chǎn)負債項目后，并報經(jīng)相關部門的審核認可才能予以公開。可是實際操作過程中，卻大相徑庭，同樣，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的送審資料并沒有村級負責人的簽字，或者存在會計人員包攬所有人員簽字，使公布程序僅僅流于形式，個別典型情況是村干部一手遮天，財務公開完全由村干部操作。另一方面，財務公開信息質(zhì)量不符合規(guī)定。由于村干部財務管理的認識偏誤以及主管部門的審查監(jiān)督不力等原因造成了村級財務管理公開信息的失真，部分村財務公開只是由財務人員獨自操作，對于村民迫切想知道的事項未能準確公開。另外委托代理財務管理下專職會計過分看重憑證的審核，卻忽視了監(jiān)督環(huán)節(jié)，未能保證財務信息的真實性。并且民主理財小組往往與村干部存在裙帶關系，嚴重影響了監(jiān)督的獨立性，因此財務公開的信息質(zhì)量將大打折扣。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

大部分農(nóng)村財務管理只關注資金的管理卻相對忽視了農(nóng)村實物資產(chǎn)的管理，由此造成了資產(chǎn)的使用效率偏低，造成了極大的浪費。農(nóng)村村級資產(chǎn)管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩方面。一是實物資產(chǎn)使用效率低。大部分村民未形成資產(chǎn)管理的理念，將資產(chǎn)管理簡單地視為“看管”，并沒有想到如何使其保值增值，為村集體謀更大的福利。在集體資產(chǎn)管理中，僅僅注意數(shù)量的多少，卻極大地忽視了質(zhì)量以及價值的管理，使村集體資產(chǎn)閑置率上升，未能充分發(fā)揮閑置資產(chǎn)的效率與價值。據(jù)調(diào)查顯示，廣西資產(chǎn)流失情況主要是由于資產(chǎn)管理制度的缺失，導致權責的混亂；資產(chǎn)未及時入賬，未嚴格清理當年的壞賬等。二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，未實施有效的監(jiān)督。對于村集體資產(chǎn)，國家有明文的法律規(guī)定，保證其不被侵占、挪用等。當時實際的轉(zhuǎn)讓過程中，包括出售、出租等由于相關的監(jiān)督機制不夠健全，存在轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了違法行為。如報載廣西某村進行資產(chǎn)出售、出租以及承租時，沒有嚴格按照《村民委員會組織法》規(guī)定，召開村民代表會議，完全由村干部決定。另外，在集體資產(chǎn)的出售、出租、承租過程中，由于缺乏相關部門的資產(chǎn)價值評估，導致資產(chǎn)嚴重偏離市場價格。更有甚者，村干部暗箱操作，將集體資產(chǎn)出售、出租、承租給利益相關人，甚至“拿回扣”、收受賄賂。

二、完善村級財務管理的措施

（一）提升財務人員素質(zhì)

目前農(nóng)村財務人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，無證上崗的現(xiàn)象比比皆是，因此很有必要提升財務人員專業(yè)修養(yǎng)。對于農(nóng)村財務人員應采用公開招聘的形式選拔具有會計從業(yè)資格證或者農(nóng)合作村經(jīng)濟組織上崗證的專業(yè)人才，對于不具備獲取專業(yè)資格的人進行更換，確保整個財務人員隊伍專業(yè)性。對于會計人員的更換，也實行嚴格的公開招聘制度，對于具備相關條件的人員，召開村民代表大會擇優(yōu)錄用，從根本上改變以前財務人員專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。另外對于財務人員的任免，需建立嚴格的審查程序，確保在崗人員的質(zhì)量。村財務人員的任免需要經(jīng)過村民代表大會集體決策通過，獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門審核考察后予以批準，并上報縣級主管部門進行備案，三個環(huán)節(jié)缺一不可，任何單位或者個人不能隨意更改，確保財務人員任免的嚴肅性，保證財務工作順利開展。此外，對于在崗人員，應不斷加強其專業(yè)和職業(yè)道德的修養(yǎng)，即對在崗人員進行后續(xù)教育培訓，努力拓寬財務人員的知識面，拓寬其視野，不斷更新自己的專業(yè)知識，保證財務工作符合相應的法律法規(guī)。培訓的目的還在于轉(zhuǎn)變財務人員的管理意識和理念，提升其綜合能力，保證在崗的農(nóng)村財務人員的專業(yè)知識水平符合現(xiàn)實的需求。培訓的形式不局限于專業(yè)的知識講座、網(wǎng)上視頻授課等，充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙等媒介，舉行各種培訓活動，可以聘請專家或者資深的從業(yè)人員進行相關的知識普及。定期對在崗財務人員進行考核，利用多種獎懲措施加以保障。

（二）嚴格執(zhí)行財務公開，保證信息的透明

首先需要拓寬財務公開的渠道。村民獲取財務信息講究的是實用性與便利性，財務信息公開需要以通俗易懂的形式展現(xiàn)給村民，并利用村民方便觀看的形式予以公布，特別是要積極發(fā)揮技術的優(yōu)勢，利用農(nóng)村會計電算化在網(wǎng)上予以公布。例如湖南省衡陽市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村民易獲取財務信息的地方設定固定的專欄，并通過相關網(wǎng)站向村民公布農(nóng)村各項開支的情況，這不僅讓在家務農(nóng)的村民了解了本村集體財務的情況，還給在外打工的農(nóng)民提供了一個財務信息獲取平臺，在外也能知悉家鄉(xiāng)的情況。其次，對于財務公開的時間與程序應有明確的規(guī)定，嚴格按照標準執(zhí)行。對于村日常的收支事項應定期公開，對于關系到村民重大利益問題的事項進行專項公開。無論何種公開形式都必須執(zhí)行一定的程序：村民主理財小組需對財務開支進行審核，只有經(jīng)過審核后的資料才能公開；對于涉及村集體利益的重要收支事項，需要通過召開村民代表大會集體決策后才能予以公開，保證決策位于公布之前；對于重要的財務項目，保證全過程的公開與相應的監(jiān)督。再次對于公布的內(nèi)容，應根據(jù)實際的需求，務必做好三項工作，保證公布內(nèi)容的詳實。財務公開內(nèi)容應包括但不限于財務收支計劃、國家的各種補貼、村級招待費等，保證全面反映村的財務狀況；財務信息要詳實，不能僅僅只公布一些數(shù)據(jù)，對于具體收支的項目也要逐筆公布，根據(jù)村民的實際需求情況，把最為迫切的項目以及最為受關注的項目清清楚楚地公布給村民；據(jù)實公布，對于財務公開的項目應真實反映實際的情況，不能因為公開的數(shù)據(jù)不好看就捏造事實，大搞形式主義，應確保財務信息的準確性、真實性，保證財務信息真正做到陽光透明。

（三）強化資產(chǎn)管理與審查監(jiān)督，建立有效的管控機制

資金管理與資產(chǎn)管理應并重，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。可以參考南平市的做法成立以鎮(zhèn)長為組長，財政、農(nóng)經(jīng)等部分為成員單位的農(nóng)村村級資產(chǎn)管理組織，專門服務于村級實物資產(chǎn)的管理，并組織小組的財務知識培訓，確保小組成員的專業(yè)性。同時，對于農(nóng)村實物資產(chǎn)的出售、出租、承包都需要納入資產(chǎn)管理小組的議程，并適時召開村民代表大會，必須經(jīng)過村民或代表三分之二以上人數(shù)通過后，方可進行組織招標。另外，要建立健全審查監(jiān)督體系。鑒于農(nóng)村財務管理審查的特殊性，需要建立縣鄉(xiāng)兩級審查體系，相關的審查人員具備相關的專業(yè)知識以及良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，所以應不斷加強對農(nóng)村財務管理審查人員的專業(yè)培訓并進行定期與不定期的考核，確保審查隊伍的整體水平符合相關的規(guī)定，保證審查的質(zhì)量與效率。審查人員的素質(zhì)固然重要，但也需要營造有利的審查環(huán)境，以便審查工作順利有效地開展。作為農(nóng)村財務管理專門的審查機構(gòu)，即農(nóng)經(jīng)部門由于權威性不夠，在實際的審查過程中困難重重，因此，有必要聯(lián)合財政、紀檢等部門，對相關的業(yè)務展開有利的配合。對于審查有問題的項目應嚴肅處理，嚴格追究村干部以及財務人員的責任。

三、結(jié)語

連續(xù)十二年，中央一號文件都對“三農(nóng)問題”給予了高度的關注，很大程度上推動了農(nóng)村村級財務管理的改革。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化，農(nóng)村村級財務管理應不斷地完善，保障農(nóng)民的切身利益，促進社會主義和諧農(nóng)村建設。

參考文獻：

[1]馬瑛.農(nóng)村村級財務管理中存在的問題及解決對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（11）.

[2]張同武.淺論加強我國農(nóng)村村級財務管理[J].時代金融，2012（12）.

（作者單位：廣西柳城縣大埔鎮(zhèn)財政所）