行政事業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方法

摘要：行政事業(yè)資產(chǎn)是維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保行政事業(yè)單位發(fā)揮其公共職能的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于行政事業(yè)單位的公共服務(wù)需求越來(lái)越高，因而如何做好行政事業(yè)管理工作，確保各個(gè)事業(yè)單位發(fā)揮其應(yīng)有的作用成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)管理的重要一環(huán)，關(guān)乎行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行，對(duì)深化事業(yè)體制改革意義重大。今年來(lái)，雖然我國(guó)在行政資產(chǎn)管理方面已取得了顯著成果，但由于體制管理以及行政事業(yè)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)等因素的限制，使得我國(guó)的行政事業(yè)管理仍存在許多問(wèn)題。闡述了行政事業(yè)管理的重要性，并分析了我國(guó)目前行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)資產(chǎn)管理；問(wèn)題；解決方法

所謂行政事業(yè)資產(chǎn)即指由國(guó)家所有的被相關(guān)行政事業(yè)單位所占有與使用的可以以貨幣來(lái)計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)資產(chǎn)不僅是行政事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)保障。行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)管理的重要內(nèi)容，不僅是公共財(cái)政管理的重要組成部分，更是完善事業(yè)單位部門管理和深化事業(yè)體制改革的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著事業(yè)體制改革的深化，行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革工作取得了顯著成果。然而，我國(guó)目前的行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作仍存在諸多問(wèn)題，我國(guó)的行政事業(yè)管理改革工作仍然任重而道遠(yuǎn)。本文基于目前我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)方法。

一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理的意義

（一）推進(jìn)事業(yè)體制改革的要求

當(dāng)前，我國(guó)正處于深化行政事業(yè)體制改革的關(guān)鍵階段，以往許多事業(yè)單位或被撤銷或合并，隨著這些單位的合并與撤銷，必然涉及相關(guān)的行政事業(yè)資產(chǎn)的審核和處理。在這種情況下，只有做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作才能合理配置和利用資源，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。因而做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的事業(yè)體制改革具有重要意義。

（二）有利于促進(jìn)公共財(cái)政職能

行政事業(yè)資產(chǎn)主要源于國(guó)家的財(cái)政投入，而公共財(cái)政管理主要包括增收和節(jié)約開支。加強(qiáng)公共事業(yè)資產(chǎn)管理能夠?qū)藏?cái)產(chǎn)管理起到相應(yīng)的促進(jìn)作用，使得公共財(cái)政管理在資源配置上更為科學(xué)合理，更有利于實(shí)現(xiàn)公共財(cái)產(chǎn)管理為社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持的職能。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平是行政事業(yè)單位管理水平的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理包括資產(chǎn)管理和資金管理兩方面的內(nèi)容，行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，無(wú)法落實(shí)責(zé)任管理

由于一些歷史遺留問(wèn)題，過(guò)去單位之間的合并與拆封造成現(xiàn)在存在著部分單位的國(guó)有資產(chǎn)歸屬權(quán)不確定，有的資產(chǎn)歸屬于主管部門，確實(shí)其他或者下屬部門在使用與維護(hù)，若出現(xiàn)問(wèn)題，則易出現(xiàn)雙方因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題互相推卸責(zé)任，使得責(zé)任制度無(wú)法落實(shí)。

（二）資產(chǎn)管理上存在漏洞

在近幾年，雖然各地政府在清理整頓資產(chǎn)時(shí)加強(qiáng)管理，杜絕了不少巧立名目為自己謀利的現(xiàn)象，但虛報(bào)、漏報(bào)資產(chǎn)的現(xiàn)象仍然存在，還有逃避監(jiān)管等現(xiàn)象也屢禁不絕。這些都造成了行政事業(yè)在資產(chǎn)管理上的混亂，造成資產(chǎn)的流失。

（三）缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與管理人員

目前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理都是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，而財(cái)務(wù)人員還有其他重要的工作需要完成，國(guó)有資產(chǎn)管理這一塊有需要有專業(yè)的人員以及相關(guān)的制度才能完成，對(duì)管理人員的專業(yè)要求也相對(duì)較高，絕非財(cái)務(wù)人員兼職就可以完成的。

（四）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位

資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不到位主要有兩個(gè)原因。

一是部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識(shí)較弱，對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有足夠的重視，部分管理者更在乎自己?jiǎn)挝蝗笔裁炊⒅赜诠潭ㄙY產(chǎn)的購(gòu)買，對(duì)于他們而言，這些資產(chǎn)是屬于國(guó)家的，不是單位的私有財(cái)產(chǎn)，所以他們?cè)趯?duì)這些資產(chǎn)的管理上較為松懈，產(chǎn)權(quán)登記等不完全，導(dǎo)致賬目信息缺失嚴(yán)重，沒(méi)有明確的賬目明細(xì)，有的甚至無(wú)賬可查。有的單位甚至長(zhǎng)期未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，缺什么買什么，而且出賬記錄只反映資金的支出，并未對(duì)購(gòu)入的資產(chǎn)進(jìn)行登記卡。這些都是單位資產(chǎn)內(nèi)控制度不完善的表現(xiàn)，容易造成資產(chǎn)管理上的隱患，造成資產(chǎn)的丟失或重復(fù)購(gòu)買造成浪費(fèi)。而且大部分單位對(duì)資產(chǎn)的損失或者丟失不追究，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、管理都缺乏足夠的重視，有的資產(chǎn)報(bào)廢后相關(guān)單位并未對(duì)其進(jìn)行銷賬，造成許多有掛名，資產(chǎn)卻消失的現(xiàn)象，這些都是行政單位資產(chǎn)管理的漏洞，使得行政單位的資產(chǎn)不清，雖然有每年的產(chǎn)權(quán)登記制度，但實(shí)施程度不高。

二是相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)資產(chǎn)的處置較為隨意，未履行資產(chǎn)處置的審批程序就隨意處置資產(chǎn)。對(duì)于資產(chǎn)的調(diào)撥、出售均不按規(guī)定申報(bào)，也不評(píng)估不公開，對(duì)于需要報(bào)廢的資產(chǎn)不進(jìn)行報(bào)廢鑒定，不做報(bào)廢手續(xù)，直接自行處理，逃避資產(chǎn)的監(jiān)管，從而造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

三、解決行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的方法

（一）完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度

一個(gè)完善的制度是保障行政事業(yè)資產(chǎn)管理妥當(dāng)?shù)挠辛ΡＷC，要完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，需要完善資產(chǎn)的管理辦法。將管理辦法落實(shí)到每個(gè)單位，制定資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、報(bào)廢和收益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制，增加資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)入，通過(guò)審批等方法將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，控制超過(guò)預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)入。對(duì)于需要處理的資產(chǎn)，則根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修理、折舊或者報(bào)廢等處置，同時(shí)落實(shí)倉(cāng)管制度。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的分配，防止出現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)入后使用率低等現(xiàn)象。提高資產(chǎn)的使用率。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)的保養(yǎng)

由于資產(chǎn)的購(gòu)買是由國(guó)家出錢，導(dǎo)致行政單位內(nèi)部人員對(duì)于資產(chǎn)的利用方法是指使用不保養(yǎng)，出現(xiàn)問(wèn)題就申請(qǐng)購(gòu)入新的。這種做法造成了資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。所以應(yīng)該對(duì)單位的人員進(jìn)行思想教育，讓他們明白對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)對(duì)國(guó)家有著重大的意義。另外，要建立一定的資產(chǎn)保養(yǎng)制度，定期檢修，一探出現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)解決，盡量通過(guò)修理方式使其能繼續(xù)使用。

（三）明確資產(chǎn)的責(zé)任人

在購(gòu)入資產(chǎn)后，應(yīng)對(duì)使用人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，并在經(jīng)過(guò)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)同意并由主管部門核實(shí)后才能將資產(chǎn)交予人員使用，并要求其簽下責(zé)任書，認(rèn)定其為責(zé)任人。在資產(chǎn)出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致資產(chǎn)受到損害時(shí)，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，賠償相應(yīng)損失并確保所有資產(chǎn)都有相應(yīng)的責(zé)任人，并對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)責(zé)。

（四）加強(qiáng)單位間的資源共享

單位間的資源共享有利于提高資產(chǎn)的使用效率，避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)入的浪費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)單位間的互動(dòng)。相關(guān)的行政部門應(yīng)積極推動(dòng)單位間的資源共享，可以建立相關(guān)網(wǎng)站來(lái)讓單位間互相了解對(duì)方的資產(chǎn)，以方便單位間的交流與資產(chǎn)共享。

（五）完善監(jiān)管制度

完善的監(jiān)管制度是資產(chǎn)有效管理的重要保證，行政事業(yè)資產(chǎn)的有效管理需要各個(gè)部門與行政部門、財(cái)政部門的共同努力，也需要三方能相互監(jiān)督與制衡，所以有效的監(jiān)管制度能提高資產(chǎn)管理的能力，避免出現(xiàn)資產(chǎn)不明或者某一方面私自動(dòng)用資產(chǎn)的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)政管理的重要內(nèi)容，不僅關(guān)乎行政事業(yè)單位的財(cái)政管理水平和行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更肩負(fù)著合理配置資源，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，推進(jìn)事業(yè)體制改革的重任。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、資金管理混亂、資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不足等問(wèn)題，只有進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，才能使我國(guó)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理更上一層樓，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)更好的為社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

張建文，李紅萍.行政事業(yè)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].山西財(cái)稅，2015（12）.

（作者單位：衢州市國(guó)土資源局衢江分局）