從產業(yè)集聚水平解讀廣東省“雙轉移”戰(zhàn)略

摘要：借著2008年金融危機的契機，廣東省政府推行了以產業(yè)轉移和勞動力轉移為導向的“雙轉移”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的出臺有其內在的推力與積極意義。經過6年的發(fā)展，“雙轉移”戰(zhàn)略的效應逐漸顯現(xiàn)。文章試圖從產業(yè)集聚的角度出發(fā)，通過計算廣東省產業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)和行業(yè)集中度來衡量產業(yè)集聚程度的變化，以此解讀“雙轉移”戰(zhàn)略對廣東省產業(yè)格局的發(fā)展和轉變的影響。

關鍵詞：“雙轉移”；產業(yè)集聚；區(qū)位基尼系數(shù)；行業(yè)集中度

一、“雙轉移”戰(zhàn)略背景

2008年金融危機的沖擊下，許多珠三角地區(qū)企業(yè)都面臨國外訂單驟減，利潤大幅下降，甚至面臨破產的壓力。危機面前，廣東省政府反應迅速，于該年5月出臺了《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》（以下簡稱“雙轉移”戰(zhàn)略），以期通過政策引導推動珠三角等發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移；推動欠發(fā)達地區(qū)的勞動力向第二、第三產業(yè)轉移，并且部分高素質勞動力向珠三角發(fā)達地區(qū)轉移。

（一）內在推力

“雙轉移”政策的出臺除了有金融危機的全球背景外，也有其歷史必然性。經過改革開放三十年的發(fā)展，珠三角地區(qū)通過承接歐美、日本以及亞洲四小龍的經濟轉移，經濟發(fā)展得到迅速提高，但也面臨著產業(yè)附加值低、高素質人才缺乏、土地等發(fā)展空間趨向飽和、環(huán)境污染嚴重等瓶頸限制，使得廣東省政府不得不痛定思痛，抓住歷史的契機實行“雙轉移”政策。概括起來，“雙轉移”戰(zhàn)略具有以下四個推力。

1. 經濟壓力。經過數(shù)十年發(fā)展，珠三角地區(qū)的發(fā)展紅利逐漸消耗，土地價格上升，人力成本、水電成本均大幅增加，而且當?shù)卣畬Φ投水a業(yè)的政策紅利也逐步降低。面對金融危機的沖擊，企業(yè)從珠三角地區(qū)轉移到東西兩翼、粵北山區(qū)能夠大大降低成本，贏得生存空間。

2. 貧富差距。廣東各地區(qū)經濟發(fā)展的情況差距非常大，從表1可以發(fā)現(xiàn)，珠三角與其他東翼、西翼和粵北山區(qū)的經濟差距非常大，這種貧富差距已成為廣東和諧社會建設的制肘，收入分配的不公平也降低了社會購買力，降低了內需，不利于經濟發(fā)展。

3. 環(huán)保管制。珠三角地區(qū)近年來的發(fā)展是部分地以犧牲環(huán)境為代價的，一方面，珠三角地區(qū)在承接國際產業(yè)轉移時具有分散性，各地各自為政，未能統(tǒng)一籌劃；另一方面所承接的產業(yè)本身附加值較低，環(huán)境污染較大；此外當?shù)仄髽I(yè)數(shù)量密度大，土地使用趨近飽和，使得污染情況互相疊加，加劇了環(huán)境污染程度。

4. 勞動力制約。廉價勞動力是廣東省的發(fā)展的重要支撐，然而近年來珠三角地區(qū)的勞動力供給卻越來越緊張，“用工荒”時有出現(xiàn)，導致當?shù)貏趧恿Τ杀敬鬄樯仙@對于紡織、食品加工等勞動密集型產業(yè)的沖擊非常大。許多企業(yè)不得不向廣東其他地區(qū)轉移，以降低成本。

（二）積極意義

在以上幾個現(xiàn)實原因的共同作用下，“雙轉移”戰(zhàn)略勢在必行。通過在遷入地建立產業(yè)園的方式，有計劃的將低附加值、勞動密集型企業(yè)從珠三角地區(qū)遷出到東西兩翼、粵北山區(qū)，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)了資源的有效整合。同時在產業(yè)轉移過程中，各地以環(huán)境保護為重要指標，通過產業(yè)布局，避免陷入“先污染、后治理”，或是“邊污染、邊治理”的老路。歸納起來，“雙轉移”戰(zhàn)略共有以下三個積極意義。

1. 促使產業(yè)在轉移中升級。產業(yè)升級是廣東省未來經濟發(fā)展能否實現(xiàn)從“勞動密集型——資金密集型——技術密集型”三步走的關鍵，但是由于廠房、流水線等設備與技術的長期使用性，以及產業(yè)發(fā)展所具有的巨大慣性，產業(yè)升級需要巨大的決心與機遇。2008年金融危機使得企業(yè)紛紛向低成本的地區(qū)轉移，促進了設備更新、工藝改進和流程再造，降低了產業(yè)升級的成本，正是廣東能否在新一輪經濟增長中實現(xiàn)產業(yè)升級的關鍵機遇。

2. 擴大內需。產業(yè)轉移過程中涉及大量基礎建設，帶來大量外來人口流動，能夠拉動基礎產品需求；另外，產業(yè)升級帶動了廣東欠發(fā)達地區(qū)第二、第三產業(yè)的發(fā)展，提高了當?shù)亟洕a出，增加當?shù)鼐用瘛⑥r民收入，可以起到縮小收入差距，提升當?shù)刭徺I力的作用。這兩個因素從短期和長期共同起到擴大內需的效果，能夠有有力地拉動經濟增長，帶動形成產銷兩旺的局面。

3. 促進產業(yè)集聚。在廣東省發(fā)展之初，各地為了促進經濟發(fā)展紛紛出臺政策招商引資，各自為政，許多產業(yè)分布散亂，存在先天的區(qū)位劣勢，各地存在產業(yè)門類多、規(guī)模大而缺乏“頭羊”的困局，也常被稱為“星星多，月亮少”。隨著“雙轉移”政策的重新布局，各地的企業(yè)也面臨重新洗牌，相關行業(yè)的企業(yè)將重新聚集，形成產業(yè)群，可以有效地降低內部成本，享受技術溢出、信息溢出的好處，無論對于政府還是企業(yè)都十分有利。

二、理論分析與研究框架

2008～2014年，“雙轉移”戰(zhàn)略從提出到實施已經經歷了6年多的時間，那么，“雙轉移”戰(zhàn)略實施的成效究竟如何？各類型的產業(yè)分布現(xiàn)狀如何，轉移是否到位？在此筆者將從產業(yè)集聚的角度，通過研究廣東省的產業(yè)集聚指數(shù)的變化來解讀其產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并且解讀“雙轉移”戰(zhàn)略的實施情況。

（一）定義與原理

產業(yè)集聚是指同一產業(yè)在某個特定地理區(qū)域內高度集中，產業(yè)資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。馬歇爾最早開始關注產業(yè)集聚這一經濟現(xiàn)象，并提出產業(yè)空間集聚的三個作用：第一、促進專業(yè)化投入和服務的發(fā)展；第二、為專業(yè)工人提供供需市場，促進勞動分工；第三、使公司從區(qū)域內合作和共同行動獲得技術溢出等好處。1990年，邁克爾·波特正式在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出產業(yè)集群的概念，并且認為產業(yè)集群與區(qū)域經濟發(fā)展的關系非常緊密。 因此本文采用產業(yè)集群程度來衡量廣東省“雙轉移”戰(zhàn)略的實施成效，即通過計算2005～2013年廣東省代表性產業(yè)的集群水平的變化，以及占據(jù)該行業(yè)份額最大的前四個城市的變化，來衡量廣東省產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，并且從這一個角度來檢驗“雙轉移”戰(zhàn)略的成效。

（二）計算方法

國外度量產業(yè)集群水平的方法有行業(yè)集中度、赫希曼-赫芬達爾指數(shù)、哈萊-克依指數(shù)、熵指數(shù)、空間基尼系數(shù)、空間聚集指數(shù)等。 各種指數(shù)均有其優(yōu)缺點，基于本文具體研究對象以及數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取空間基尼系數(shù)作為衡量廣東省代表性行業(yè)集聚水平的主要衡量指標。但是由于空間基尼系數(shù)在比較不同產業(yè)的集聚度時會由于產業(yè)中企業(yè)規(guī)模或區(qū)域大小的差異而造成結果存在較大誤差，為了修正這種誤差，本文使用各產業(yè)的行業(yè)集中度對結果進行補充和修正，通過比照結果進行更全面的解釋。

1. 空間基尼系數(shù)

20世紀初，意大利經濟學家基尼根據(jù)洛倫茨曲線提出衡量收入分配公平程度的基尼系數(shù)。后由Keeble等人將基尼系數(shù)的計算方法運用于測量產業(yè)的集群水平，發(fā)展成為空間基尼系數(shù)。其計算原理如圖1所示。

產業(yè)的空間洛倫茲曲線通常為一條下凸曲線，X軸表示所有區(qū)域各自所占i產業(yè)份額的積累值，Y軸表示所有區(qū)域的工業(yè)產值的積累值，則空間基尼系數(shù)的計算公式為：

G=

但是由于洛倫茲曲線通常難以擬合，計算其積分面積非常繁瑣，所以在實際運用中，通常采用Krugman提出的簡便計算方法，公式為：

G=（Si-Xi）2

其中，G為基尼系數(shù)，Si是i地區(qū)某產業(yè)產值占全國該產業(yè)產值的比重，Xi是i地區(qū)總產值占全國總產值比重。G的取值為0≤G≤1，G取值越高，表明該產業(yè)的產業(yè)集聚程度越高，即其地理分布越集中。

2. 行業(yè)集中度

行業(yè)集中度指某一產業(yè)規(guī)模最大的n位企業(yè)的有關指標（如產值、職工數(shù)量）占整個市場的相應指標的份額。計算公式如下：

CRn=Xi/Xi

（三）計算結果

本文選取了紡織業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等3個行業(yè)作為研究對象，它們分別代表勞動密集型產業(yè)、資金密集型產業(yè)以及技術密集型產業(yè)的發(fā)展情況，利用2006～2014年《廣東省統(tǒng)計年鑒》中的相關數(shù)據(jù)，使用上述方法計算上述3個產業(yè)的空間基尼系數(shù)，結果圖2所示。選取2006年與2013年兩個時點，計算上述3個產業(yè)的四行業(yè)集中度，結果如表2、3、4所示。

（四）結論分析

從上述圖表可以得到兩方面結論。

1. 產業(yè)集聚絕對水平

（1）代表技術密集型產業(yè)的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的產業(yè)集聚程度遠遠高于其他兩個產業(yè)。這是由于技術密集型企業(yè)對于技術革新、信息傳遞特別敏感，而產業(yè)集聚可以帶來技術、知識的外溢，增加企業(yè)對同行業(yè)企業(yè)產品信息的了解，以及獲得大學或研究機構研究成果的機會，加快技術的傳遞與融合，有利于產品的更性和創(chuàng)新，促進技術的標準化。產業(yè)集聚對于整個產業(yè)具有正的外部性。而一旦這種集聚開始形成，又會吸引更多的相關企業(yè)流入，從而開啟新一輪正反饋機制，直到地區(qū)的企業(yè)達到飽和，邊際效益開始下降為止。這也是美國硅谷、臺灣新竹科技園區(qū)的高新科技園區(qū)得以持續(xù)發(fā)展壯大的內在原因。

（2）代表資金密集型產業(yè)的化學原料和化學制品制造業(yè)的產業(yè)集聚程度高于代表勞動密集型產業(yè)的紡織業(yè)。這是因為資金密集型產業(yè)本身需要投入資金大、配套設備多，這就對產業(yè)落戶地提出較高的要求，限制了其向部分地區(qū)的擴散程度。另一方面資金密集型產業(yè)大多采用大規(guī)模生產、控制成本經營策略，這就要求達到一定的規(guī)模效應才能夠有較好經濟效益。而且該類企業(yè)一旦投產，就必須投入建造大量的配套設施，這些設施又會吸引相關企業(yè)的入駐，形成更大的規(guī)模效益，進一步降低成本。因此其集聚水平也相對較高。

（3）代表勞動密集型產業(yè)的紡織業(yè)具有較低的產業(yè)集聚水平。紡織業(yè)屬于輕工業(yè)，資本要求較低，但對勞動力成本較為敏感。此類產業(yè)沿著“日韓-臺灣、香港-珠三角-廣東省其他地區(qū)”的軌跡一路跟隨著廉價勞動力而轉移。在廣東“雙轉移”戰(zhàn)略中，紡織業(yè)等產業(yè)成了從珠三角地區(qū)轉移到勞動力廉價的粵東粵西、粵北山區(qū)的重點對象。

2. 產業(yè)集聚的發(fā)展趨勢

（1）從圖2和表2可得，紡織業(yè)的產業(yè)集聚程度在2009年以后成緩慢上升態(tài)勢，其四行業(yè)集中度從2006年的59.46%略微地上升到2013年的62.49%，趨勢相符。從所占份額最大的四個城市的變化來看，2006年，紡織業(yè)份額最大的四個城市均是珠三角城市，其中，規(guī)模最大的佛山市占比16.52%，而到了2013年，其排名有了較大的變化，原來排名第八位的揭陽市在7年間上升到第二位，年均增速高達26.79%，這是粵東地區(qū)在“雙轉移”戰(zhàn)略中抓住機遇，發(fā)展壯大自身產業(yè)規(guī)模的典型代表。此外，佛山的紡織業(yè)占全省份額從16.52%上升至27.40%，占據(jù)了紡織業(yè)四分之一以上的產值。這兩個市的強勢表現(xiàn)使得全省紡織業(yè)產業(yè)集聚程度穩(wěn)健中有所上升。

（2）化學原料和化學制品制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的集聚程度總體呈現(xiàn)下降趨勢，與兩個產業(yè)各自的四行業(yè)集中度的變化趨勢相符。這種變化趨勢與紡織業(yè)表現(xiàn)不同，但筆者認為它也是符合“雙轉移”戰(zhàn)略的規(guī)律的。

對于紡織業(yè)為代表的勞動密集新產業(yè)，因為資金、技術要求低，其分布比較分散，從圖2的區(qū)位基尼系數(shù)可得，其集聚水平是最低的，因此當該產業(yè)從珠三角地區(qū)向其他地區(qū)轉移時，反而可能會提高了該產業(yè)在其他地區(qū)的集聚程度。揭陽市、汕頭市、汕尾市等粵東地區(qū)在紡織業(yè)上的迅速發(fā)展使抵消了該產業(yè)在珠三角地區(qū)集聚程度的下降，使得2013年紡織業(yè)集聚程度高于2006年。

但是對于代表資金密集型產業(yè)的化學原料和化學制品制造業(yè)以及代表技術密集型的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，其表現(xiàn)要不同于勞動密集型產業(yè)。一方面，廣東省“雙轉移”戰(zhàn)略以“騰籠換鳥”為理念，是要把老鳥放飛，引進新鳥，而技術密集型產業(yè)正是一只風頭旺盛的大鳥，是要重點發(fā)展的對象，所以轉移的力度較小；另一方面，由于化工產業(yè)和技術設備制造業(yè)對資金、技術的要求比較高，使得其原來的分布格局便集中于珠三角特別是以廣州、深圳為代表的城市里，從圖2的區(qū)位基尼系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，其集聚程度都比較高，所以當相關產業(yè)從高度集聚的城市中轉移出去時，反而分散了整個產業(yè)的集聚程度。從2008年起，我們可以明顯發(fā)現(xiàn)其產業(yè)集聚水平逐年下降。從這個角度看，逐年下降的產業(yè)集聚水平正是相關產業(yè)從高集聚水平的珠三角地區(qū)向低集聚水平的粵東粵西以及粵北山區(qū)轉移的證據(jù)，比如從表4可以發(fā)現(xiàn)，從2006年到2013年，深圳的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)份額從59.97%下降到49.22%便見證了產業(yè)轉移的實施。

三、結語

產業(yè)轉移是在全球經濟一體化大背景下，產業(yè)垂直分工、水平分工日益精細帶來的必然結果，其分工新格局表現(xiàn)為“工序型分工”，即高新技術產業(yè)有其勞動密集型工序，勞動密集型產業(yè)也有其技術密集型工序，這些產業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)將向欠發(fā)達地區(qū)轉移，而技術密集型環(huán)節(jié)將較多地集中在資金、技術雄厚的地區(qū)。廣東省“雙轉移”戰(zhàn)略的內容之一是將勞動密集型產業(yè)從廣東發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律。廣東省“雙轉移”戰(zhàn)略從施行至今，已經經歷了6年時間的實踐和檢驗，從本文研究可得到如下結論。

1. 技術密集型產業(yè)的集聚程度相對比較高，資金密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的集聚程度相對較低，其中，資金密集型產業(yè)集聚程度略高與勞動密集型產業(yè)；

2. 勞動密集型產業(yè)集聚程度總體呈現(xiàn)略微上升趨勢，以粵東為代表的紡織業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，符合“雙轉移”戰(zhàn)略既定目標；

3. 技術密集型產業(yè)和資金密集型產業(yè)集聚程度呈現(xiàn)逐年下降趨勢，符合產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律。

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（作者單位：中山大學嶺南學院）