農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度研究

摘要：目前我國的財政體制改革正在不斷地深入，財政體制改革的重要一部分就是事業(yè)單位的改革。農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位作為我國事業(yè)單位的重要組成部分之一，必然也受到了較大的影響。當(dāng)前我國農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的會計環(huán)境已經(jīng)難以適應(yīng)改革的深入，所以農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位亟需改進目前使用的會計制度，以便與我國事業(yè)單位經(jīng)濟工作所需要的各方面相適應(yīng)，滿足政府財政管理的需要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位；會計制度；問題；對策

隨著我國事業(yè)單位改革的步伐不斷加快，農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)很難沿用原有的會計制度來滿足新的事業(yè)單位經(jīng)濟核算的要求，因為有必要對現(xiàn)行的農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位會計制度進行研究，就目前可能阻礙改革進行的問題做出闡述與分析，并提出合理可行的意見建議。

一、農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位會計工作特點

（一）會計目標(biāo)包括核算目標(biāo)與決策目標(biāo)

我國頒布的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》對事業(yè)單位的會計工作要達到的目標(biāo)做了較為詳細的闡述與要求，概括來說，農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位的會計目標(biāo)就是要為國家的事業(yè)單位經(jīng)濟行為核算與管理提供準(zhǔn)確、全面的信息，該信息要能夠全面反映事業(yè)單位對于受托責(zé)任的履行情況，又要有助于事業(yè)單位內(nèi)部及國家政府機關(guān)作出合理的決策，簡單來說就是核算目標(biāo)與決策目標(biāo)。農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位的會計工作者需要及時、準(zhǔn)確地將日常經(jīng)濟活動中的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)以會計語言記錄下來，包括財政預(yù)算資金的獲得、支取等，并且要在實現(xiàn)編制一定的預(yù)算，保證財政資金的分配及使用的合理性。

（二） 會計核算基礎(chǔ)為收付實現(xiàn)制

所謂農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位的會計核算基礎(chǔ)，指的是在一定的會計期間或者核算期間內(nèi)，對于發(fā)生的會計事項，何時記錄并且記錄到哪些會計要素中去。目前我國農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位的會計記賬基礎(chǔ)一般采用的是收付實現(xiàn)制，而不是權(quán)責(zé)發(fā)生制，即根據(jù)是否收到或者支付實質(zhì)性的現(xiàn)金或者銀行存款等收入或費用，來確定會計記錄的時點，以此我們在日常工作中也將收付實現(xiàn)制稱為現(xiàn)金制。農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位的會計要素記錄與一般的事業(yè)單位的會計要素分類基本相同，包括資產(chǎn)類、負債類、權(quán)益類、收入和費用五大類，都是基于會計準(zhǔn)則的分類標(biāo)準(zhǔn)進行歸類。

（三）財務(wù)報告對象具有單一性

農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位的報表使用者具有單一性，主要是國家財政主管部門，不像一般企業(yè)，其財務(wù)報告對象包括企業(yè)內(nèi)部、外部等多個利益相關(guān)者。且農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位財務(wù)報告反映的主要內(nèi)容上國家財政資金的使用情況，反映的是資金是否按照預(yù)算計劃的用途在合理的范圍內(nèi)得到使用，該報告并不注重對農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)成果進行評價。然而不可否認(rèn)，目前隨著事業(yè)單位的投資主體逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位在取得、形成財務(wù)信息時若僅僅以滿足財政管理的需要為目的，很顯然會無法滿足多元化投資者的信息需求。例如農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位的權(quán)益資本投資者需要了解他們所投入資本的增值情況，債權(quán)人需要知道其借出的資金能否在約定的時間內(nèi)得到償還，農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部在進行業(yè)績考核時，需要相應(yīng)的財務(wù)信息為考核提供依據(jù)，同時指導(dǎo)未來期間的決策制定等等。

二、農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度存在的問題

（一）會計核算基礎(chǔ)依然采用收付實現(xiàn)制，沒有大范圍地要求開始實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息

盡管現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則已經(jīng)進行了一定程度的改革，要求事業(yè)單位推崇以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算的基礎(chǔ)，但是目前農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位在進行會計核算時，依然更多地是使用收付實現(xiàn)制，可見會計制度中對于權(quán)責(zé)發(fā)生制實行的推廣具有一定的困難，有關(guān)部門有必要在制定或豐富政策的過程中加以鼓勵。農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位收付實現(xiàn)制確實能夠如實反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流入與流出，但是從收入與費用的期間配比角度來看，收付實現(xiàn)制就不能夠很好地反映真實的經(jīng)濟事項。根據(jù)收付實現(xiàn)制的規(guī)定，農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位必須在實際收到資金后才能夠確認(rèn)為收入進行核算，同時也只有在實際發(fā)生費用之后，才能夠確認(rèn)為費用與損失進行核算，這樣的核算規(guī)定，很明顯不能夠準(zhǔn)確、充分地反映事業(yè)單位的應(yīng)收賬款，會導(dǎo)致收入與支出水平在某一核算期間的金額與實際不相符，也不能真實可靠地向利息相關(guān)者進行反映。除此之外，隨著全球化經(jīng)濟發(fā)展越來越迅速，農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位也不可避免地與市場經(jīng)濟發(fā)生緊密的聯(lián)系，經(jīng)營目標(biāo)從單純地實現(xiàn)資金使用效率最大化變更為在取得社會效益的同時實現(xiàn)單位經(jīng)濟效益，同時隨著投資主體的不斷多元化發(fā)展，收付實現(xiàn)制已經(jīng)越來越不能滿足農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位越來越復(fù)雜的會計核算要求。

（二）農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位會計制度改革之后，相應(yīng)會計人員的素質(zhì)有待提高

由于單位會計工作的質(zhì)量與工作人員的素質(zhì)有著緊密的關(guān)系，所以提高農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位財會人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作職業(yè)操守十分重要，只有這樣才能夠從根本上保證農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位會計信息的真實、準(zhǔn)確、合理等。但是目前，在農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部，隨著新制度的逐漸實施，單位內(nèi)部的財會人員沒有及時地進行知識的更新，在某種程度上嚴(yán)重阻礙了單位會計工作的正常、有序地展開。

（三）會計信息披露不夠全面

不管是從我國經(jīng)濟宏觀管理角度，還是從政府財政資金管理角度，或者是為了滿足事業(yè)單位內(nèi)部的管理需要，農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位都需要提供有關(guān)自身在會計期間內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。從經(jīng)濟宏觀管理角度和政府財政資金管理角度來看，國家有關(guān)部門獲知農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況為其分析撥出的財政資金使用效率提供了基礎(chǔ)，有助于其在進一步分配財政資金的過程中更好地進行分配與管理。從事業(yè)單位內(nèi)部管理的角度來看，管理層了解掌握預(yù)算資金的使用情況，有助于其更加客觀、合理地做出一些重要決策。但是從現(xiàn)行的農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位出具的報表來看，其報表附注中僅僅只反映的是單位收支的實際發(fā)生數(shù)，對于實際數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差異，則沒有合理地進行反映，這部分不屬于會計制度中強制規(guī)定要反映的內(nèi)容。在現(xiàn)實中，信息使用者有必要充分了解各農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位是否針對本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，若分析則是如何進行分析的，主要分析的是哪些方面的內(nèi)容，分析結(jié)果如何等，這些信息披露的確實，勢必會影響相關(guān)信息使用者做出合理的判斷與決策。

三、改進農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的幾點建議

（一）加強會計核算制度的改革，建立統(tǒng)一的會計核算基礎(chǔ)——權(quán)責(zé)發(fā)生制

針對收付實現(xiàn)制的弊端，我們已經(jīng)在前文進行了詳細的闡述，所以有必要進行農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)有關(guān)的改革。但是由于目前我國還沒有出臺配套的公共管理體質(zhì)的改革政策，所以要在農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位徹底推行權(quán)責(zé)發(fā)生制還有一定的困難，只能采取循序漸進的方式來逐步實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實現(xiàn)制，所以要盡快建立統(tǒng)一的會計核算制度，爭取能夠在更廣闊的范圍內(nèi)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的好處主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，能夠更加準(zhǔn)確地反應(yīng)當(dāng)期事業(yè)單位的收支情況和結(jié)余情況；第二，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制配比，更加突顯了會計核算的謹(jǐn)慎性與客觀性；第三，在對事業(yè)單位的工作效率進行評價的過程中，能夠使得評價更加客觀、公正。

（二）鼓勵單位內(nèi)部工作人員對于新會計制度進行學(xué)習(xí)，使新制度能夠更加有效地發(fā)揮作用

從前文我們看到，會計工作人員的素質(zhì)會嚴(yán)重影響農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位會計工作的正常展開，所以通過培訓(xùn)、考核等方式來激勵員工更自覺地學(xué)習(xí)新制度，并且將新制度及時、準(zhǔn)確地應(yīng)用到實際的工作中去，具有十分重要的意義，可以通過將個別員工送到業(yè)務(wù)水平較高的單位進行新制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，再回來對本單位其他員工開展培訓(xùn)這一方法來實現(xiàn)。同時，農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高員工接受、吸收、學(xué)習(xí)新知識的能力，加強學(xué)習(xí)技巧的學(xué)習(xí)。

（三）進一步完善信息披露

農(nóng)牧業(yè)事業(yè)單位應(yīng)在信息披露中增加現(xiàn)金流量表的披露，全面動態(tài)地反應(yīng)其現(xiàn)金流入與流出情況，同時應(yīng)在報表附注中加強披露實際資金耗用量與預(yù)算資金的差異情況，并且適當(dāng)?shù)嘏恫町惙治鼋Y(jié)果，向信息使用者提供更加真實、完整的會計信息。

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（作者單位：青海省農(nóng)牧廳會計委派中心）