培育新型職業農民的對策研究

摘要：近年來中央一號文件持續聚焦“三農”問題，顯示出黨和政府對“三農”問題的高度重視，也顯示出農村和農業在我國未來發展潛力巨大。2013年中央一號文件提出“大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓”，這是發展農業現代化的必然要求。隨著我國戶籍制度改革及城鎮化進程的加快，大量農民涌入城鎮務工，農業生產后繼缺人的現象日趨嚴重，只有大力培育新型職業農民才能從根本上解決問題。在培育新型職業農民的大潮之下，作為西部農業欠發達地區大，農業人才需求量大、人才斷檔嚴重，因此尤其需要結合自身現狀，挖掘出一條培育新型職業農民之路。

關鍵詞：“三農”；新型職業農民；培育

2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民，2013年中央一號文件又在職業農民培訓方面提出了要求，這表示著國家對新型職業農民培育工作的重視。2012～2013年期間，全國各地投入大量資金，出臺了相關扶持政策，積極推進新型職業農民培育試點工作。發展現代農業對新型職業農民需求較大，探討一條培育新型職業農民之路，為新型職業農民的培育、推進現代農業工作提供依據。因此有必要對新型職業農民的培育工作進行研究。

一、新型職業農民的涵義

中央提出“新型職業農民”意義深遠，傳統農民出生在農村、居住在農村，在城鄉二元結構體制下難以流動，文化程度較低，身份不可選擇；職業農民文化程度較高，具有自主性，可自由選擇，自由流動。新型職業農民是具有一定文化素質，接受了相關培訓，獲得了資格認定，具體從事規模化、集約化、標準化農業生產經營活動的農業勞動者。

二、培育新型職業農民的重要意義

一是發展現代農業的需要。農民是農業生產的主體，是現代農業的實施者。根據農業現代化規模經營的要求，農業分工、分業和“一條龍”產業服務鏈條成為發展主趨勢，因此在培育新型職業農民時要注重分類培訓，以適應現代農業發展的需求。

二是統籌城鄉經濟發展的要求。要統籌城鄉經濟全面發展，首先是勞動力統籌，在大量農村勞動力涌入城市的同時，也要讓一部分高素質農民留在農村創業，推進城鎮化建設，縮小城鄉差距。

三是各省市建設了新型經營體系。2014年重慶市印發了《關于統籌城鄉重點改革總體方案的通知》，對新型農業經營體系培育發展提出了明確的目標，要求“到2017年，新型農業經營體系初步建成，統籌城鄉發展格局基本形成”。今后新型農業經營體系建設將是現代農業的發展方向，通過龍頭企業、合作社和家庭農場的大力發展，建立各種新型農業經營體系，為新型職業農民搭建了更多的就業平臺。

四是解決糧食安全問題和穩定人才隊伍的要求。隨著社會不斷發展，城鎮化建設快速推進，但城鄉差距仍較大，新型職業農民是我國未來農業發展的主力軍。

五是農民增收的要求。農民只有掌握了先進的生產技術和農業科技成果才能轉化為現實生產力，能達到增收的目的。

據調查，農業高校涉農專業畢業生到縣城就業的占4.4%，到鄉鎮就業的僅占1.1%，到農村就業的比例更低。農業中等職業學校中涉農專業學生只占學生總數的20%左右。面對農村專業從業人員的大量流失和農業專業本身吸引力不夠的現狀。加大對新型職業農民的培育力度，是穩定農村專業人才隊伍、提高農業現代化水平的根本要求。

隨著農村產業結構調整和國家對“三農”的重視，很多農民通過培訓和學習轉化為新型職業農民，在他們的帶領下，傳統農業逐步向市場化，規?；M織化和專業化轉變，從整體上提高農業效益，增加農民收入。據不完全調查，職業農民平均年收入已突破15000元，是一般農民的1.85倍。

三、培育新型職業農民的機遇

農業部印發了《關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》。各地政府也出臺了相關文件及扶持政策，國內學者開始了關于新型職業農民培育工作的相關研究，提出了我國培育新型職業農民的相關要求。據不完全統計，2012年，農業部率先選擇100個縣開展試點工作，另外還有200多個縣也開展了培育試點工作。農業部還專門成立了專家委員會，組建了督查小組，及時研究存在的相關問題，總結各省市縣的先進經驗，為我國全面推進培育新型職業農民工作奠定了基礎。

四、培育新型職業農民的對策建議

（一）以宣傳促培育

一是加大對培育新型職業農民重要性的宣傳。通過宣傳，讓更多農民知曉和了解新型職業農民培育工作對發展農業特別是特色農業的重要性，從而營造積極參與培訓活動的氛圍，為我國實施新型職業農民培訓提供了人員保障。

二是宣傳職業農民的相關政策。通過宣傳，讓更多群眾特別是農民了解新型職業農民的定位和相關要求，讓他們知曉新型職業農民的管理及可以獲得的相關保障及創業扶持政策，讓更多的人愿意參加培訓，成為新型職業農民。

三宣傳典型經驗。在新型職業農民培育工作中，要不斷總結成功經驗，將一些典型的成功經驗加以宣傳，通過典型帶動，調動廣大農民參與培訓的積極性。

（二）深入摸底建檔，嚴格資格認定

新型職業農民培育發展工作的首要任務是深入開展調研，摸底建檔，借鑒省、市、縣先進經驗制定完善的政策，出臺相關的認定及管理辦法，明確新型農民資格認定標準。

一是明確新型職業農民的來源。目前在農村耕種的農民是新型職業農民的主要來源，把他們中的一些種田能手著力培養成新型職業農民；同時對于外出打工的返鄉創業者、致力于農業的城市居民、退伍軍人、大中專畢業生，大學生村官等，政府就也要出臺相應政策支持他們，讓他們留在農村創業，把他們培育成為新型職業農民。

二是明確新型職業農民培育的對象。建議對農業生產和經營感興趣的，從事一定規模的種養殖業，以農業生產為主的，具有初中畢業以上文化基礎和年齡50歲以下，并自愿參加培訓的農民，尤其以種養業專業大戶、農民合作社和家庭農場等從業人員作為新型職業農民的培訓對象。

三是制定新型職業農民的認定和管理辦法。只有通過建檔和認定，才能確認新型職業農民。一要做好摸底建檔工作。對符合條件的作為新型職業農民的培育對象進行建檔，并由區縣農委備案；二要分產業培育認定，根據培育對象的需求分類進行培訓認定。三要動態管理，并建立聯系方式，跟蹤服務。

（三）整合培訓資源，建立長效工作機制

要建立長效的工作機制，整合資源，促進新型職業農民培育工作的健康有序發展。我國還沒建立新型職業農民的培育工作的相關法律法規，只出臺了相關文件，以此作為加大政策扶持力度的依據，因此市、縣一級培養新型職業農民缺乏法律和制度依據，只能按照縣農業的特色和農業產業發展的重點制定相關政策。

一是明確政府及各部門職責。培育新型職業農民要堅持以政府主導，進一步明確各部門在培育工作中的職責，建議由區縣農委承擔日常培訓管理工作，主要負責對培訓機構的管理和監督，加強對培訓機構的認定工作，對培育的對象進行管理跟蹤，對先進經驗加以總結推廣。

二是建立部門聯席會議制度。為了整合資源，確保各部門在統一指揮下扎實開展好培育工作，應建立部門聯系會議制度。在領導小組的統一牽頭下，將任務分解下達到培訓機構，由培訓機構全面負責新型職業農民培訓工作，確保培訓不重復，工作不重疊。

三是建立培育考評機制。為了實現培訓目的和效果，區縣應制定新型職業農民培育考評辦法，對相關部門、鎮街道在新型職業農民培訓工作開展情況進行經常性督查，嚴格考核，并時時通報，總結先進經驗。如2013年榮昌縣新型職業農民培育試點蔬菜專業工作中建立了“三堂課”制度，強化對培育情況的全程跟蹤監督，為新型職業農民的培育工作考評機制探出了一條路子。

（四）加強師資隊伍建設、拓寬教育培訓方式

從事農業職業教育培訓的教師，要求既有理論知識，還要有實踐經驗，才能從事農業培訓，對龍頭企業，產業大戶，家庭農場中業務骨干的引導和培育，才能夠現身說法。設立新型職業農民培育專項資金，地方政府應在各級財政預算中安排新型職業農民培育專項資金，建立完善新型職業農民教育補助機制，對符合職業資格的新型職業農民給予政策扶持和資金資助。培訓方式上，各區縣要強化基地建設，發揮基地作用，加強與高職院校聯系合作，形成以農廣校為中心，職業培訓學校為依托，各鎮（街道）、村為載體的新型職業農民培育服務基地體系，建成一批各具特色的縣、市乃至國家級現代農業示范園區。

參考文獻：

郭智奇.大力發展農民職業教育培養高素質職業農民[J].中國農業教育，2011（01）.

（者單位：重慶市榮昌區雙河街道辦事處農業服務中心）