基于財政績效撥款的高校財務管理創新研究

摘要：目前，隨著我國高等教育事業規模的進一步擴大，政府對于高等教育的財政支出盡管有所增長，但是依舊滿足不了高校越來越大的資金需求。在現代問責制度興起的背景下，政府開始對高校實施績效撥款的新制度，這意味著將高等教育資源的利用效率問題提高到了新的高度。文章主要介紹了高校績效撥款制度，分析了高校實施績效撥款制度的必要性，并就高校的財務管理工作可以做出的創新與改進作出了幾點分析。

關鍵詞：高校；財政績效撥款；財務管理創新

高校財政績效撥款方式作為一種綜合考慮績效表現的撥款形式，能夠有效地促進財政資源在高校內部的有效使用。

一、高校績效撥款

（一）教育績效的含義

教育績效，即高校教育活動的產出或者結果。詳細地說，就是指教育活動的參與者在具體的教育活動中獲得的結果，通常這一結果表現為學生的素質、教學的質量、以及教學過程中產生的社會效應等等。教育績效的考核指標常見的有畢業生就業率、學生對教學活動的評價、就業后雇主對畢業生的滿意度等等。

（二）高校績效撥款的含義

從其字面意義上就可看出，績效撥款意味著最終撥款的數額應與經濟活動的產出結果保持一致，即績效考核的指標會最終影響撥款金額。而高效績效撥款則意味著學校需要設定一定的時間段，在該期間內量化績效指標體系，然后通過一定的公式來計算得出高校可以獲得的財政撥款金額。高校績效撥款方式不論在撥款的方法上還是在撥款的程序上或者是撥款評價上都體現出了一定的績效理念，使得撥款更加公正、公平，并且可以促進高校提高對財政資金的使用效率。具體來說，高校績效撥款的模式，將政府的財政資金發放建立在對高校取得的科研成果或者辦學質量的考核之上，考核結果越高，高校下一階段能夠獲得的財政撥款資金就越多。

二、實施高校績效撥款的必要性

目前我國的高校資金撥款方式主要采用的還是直接撥款方式，直接撥款先后分別經歷了“基數加附加發展”方式和“定額加專利項目補助”方式進行資金分配。

“基數加附加發展”這種經費分配方式指的是以以往的支出結果來作為分配資金的主要依據，即分配不是建立在對成本費用支出的合理分析之上的。在以該種方式編制資金預算時，參照的往往是以往年份的支出基數，且按照這一方式，以往年份的支出金額越大，可以得到的資金分配額就越多，這會無形中助長高校浪費財政資金的風氣，使得高校為了在以后年度能夠得到更多的資金分配金額而產生很多不必要的開支，不利于節約成本費用。同時，“基數加附加發展”這種經費分配方式使得高校之間在競爭財政資金分配時缺乏一定的公平性和透明性。

“定額加專利項目補助”這種經費分配方式盡管有它固有的一些優勢在，在某種程度上緩解了分配過程中的苦樂不均情況，能夠將高校財政資金分配與高校的辦學規模及事業發展計劃兩者進行緊密的結合，以此來確定教育經費的具體投資金額和投資方向。但是“定額加專利項目補助”依然在以下幾個方面存在著一定的劣勢：①政府依然直接控制了最終的資金撥款權限，使得高校的自主辦學權受到限制。②撥款的金額依然較容易受到人為主觀因素的影響，造成實際上的不平等。③沒有考慮到高校與高校之間可能存在的差異，使得資金的效益沒有得到充分的發揮。④該種經費分配方式依然不能夠反映高校的實際成本，不利于有效約束高校的成本消耗，幫助其實現精簡成本的目標。⑤在分配財政教育資金時，單純地以學生規模來作為分配的標準，使得高校容易存在盲目的擴招現象，擴張速度脫離實際能夠承受的范圍。⑥沒有設置財政撥款資金數額與高校的績效掛鉤，限制了高校教育行為效率的提高，使得財政資金更容易存在低效使用、浪費等情況，高投入卻只能換來低產出。

通過對已有的高校財政資金分配模式進行分析，我們認為進行投資績效的評價，并且根據評價結果來更為合理地安排資金的使用對于提高高校資源的使用效率是十分必要的。

三、基于績效撥款的高校財務管理工作創新

（一）高校財務管理制度的創新，完善“以校長為首”的經濟責任制

目前我國高校的管理制度中，校長依然是行政管理一把手，作為高校的法定代表人，校長對高校內的一切事務都要負法定的首要責任。由此可見，在財務管理工作上，校長也對其負有直接的法律責任，是決定高校財務管理工作創新能否實現的重要影響因素之一。所以，在我國高校財務管理制度創新上，首要的是要完善已有的“以校長為首”的經濟責任制，強化其對財務工作的進一步領導與指引。高校校長必須要充分意識到高校內部加強財務管理工作的緊迫性和重要性，對于學校的經濟責任制度要盡快采取措施進行完善，同時要嚴格執行有關的事業單位法規政策，督促有關職能部門依法進行資金籌集與合理分配，做到資金使用效率最大化，以此來作為實現企業財務管理及各項事業健康發展的重要途徑。

（二）高校財務管理理念的創新，應樹立多角度融資觀念

隨著我國市場經濟發展越來越迅速，政府對高校的有關政策也在不斷地進行改革與變化，其中變化最大的即我國高校的資金來源正在朝著越來越多元化的道路發展，高校的資金來源不再僅僅局限于依靠國家的財政資金撥款，而是轉向更為寬廣的資金來源渠道，例如通過建立校友基金、在高校名下創辦企業等等方式來獲得更多的資金。可見，高校為了獲得更多的資金，正在對籌資管理作出更為主觀能動的管理，其財務管理的理念正在逐漸地改善與創新，但是力度還有待進一步加強。為了吸引更多的資金來源，高校有必要加強自身管理，提高經營效率，深入披露有關信息，所以資金來源渠道的多元化拓展有利于促進高校經營更加高效。

高校的財務管理工作人員應當認真研究國家關于高校教育事業發展改革作出的最新政策，轉變計劃經濟體制時期的等、靠、要傳統思想，重新梳理市場競爭意識，在具有限制性的經濟環境下不斷地進行創新，梳理合法的、科學的理財觀，促進高校資源的價值再創造。高校在財務管理中，應樹立“以開源為主，與節流并存”的創新理念，例如可以借鑒企業的籌資模式，引進BOT經營模式來創新融資。

（三）高校財務管理組織機構的創新，設立崗位遵循“因事設崗”的原則

在高校財務管理部門的組織機構設置上，應遵循“因事設崗”的原則，而不是“因人設崗”，這兩種設崗方式是完全不同的。所謂“因事設崗”，就是指財務部門在設置相應機構時，要根據學校財務工作開展的實際需要來設置，通常高校的財務組織機構就是財務處，在財務處下會設置包括會計核算科室、會計稽核管理科室、綜合計劃科室和收費管理辦公室在內的多個科室，各科室具體負責相應的職責。從高校行使行政管理職能上來講，會計核算科室和會計稽核管理科室主要負責的工作是對具體經濟活動進行賬務記錄與核算，常見的例如高校經濟活動的日常核算、全校貨幣資金的統一管理、全部結算的統一辦理等等；綜合計劃科室屬于高校財務處直屬的工作單位，主要的工作是負責編制高校的各項收支計劃、歷年年度預算表，并且要負責監督預算是否得到有效執行，針對的是高校的預算管理，除此之外，綜合計劃科室還要同時負責起草、修訂及完善學校內部的各項財務管理制度和相關的規章制度，來全面支持高校財務管理工作的有序展開。

綜上所述，高校績效撥款模式正在開啟高校財政資金管理的新里程，這意味著政府在向高校調撥經濟資源時，能夠同時兼顧考察資源的使用情況，并且根據使用的效率來做出更為合理的分配，這必將大大促進我國高校教育資源使用效率的全面提高。但同時，各高校又不得不忽視對既定財務管理現狀進行創新，來迎合績效調撥制度的使用，使得績效調撥能夠更好地發揮應有的激勵作用。除了本文已經提到的幾點可創新之處外，高校還應在財務績效考核指標等方面做一定的創新與改進，為績效撥款制度激勵效應的發揮做好鋪墊。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇信息職業技術學院）