大力推進京津冀區域產業結構優化升級

目前，大力推進京津冀經濟一體化發展，已經成為京津冀三地共識，但如何推進三地產業合作發展還需要大力進行調研，尤其是針對三地及其區市縣在一體化戰略發展中的產業定位和分工，還沒有明確結論，在此情況下，各地是否能夠實現產業優化和升級，在發展中找到合適的定位，在競爭合作的平臺上不斷實現共贏，就非常重要。

一、京津冀地區產業結構現狀及存在的問題

2013年河北全省生產總值達28301.4億元，按可比價格計算，比上年增長8.2%，居全國各省市GDP排名第6位。其中，第一產業增加值3500.4億元，同比增長3.5%；第二產業增加值14762.1億元，同比增長9.0%；第三產業增加值10038.9億元，同比增長8.4%。三次產業結構為12.4：52.1：35.5。第一產業在生產總值中所占比重減小速度緩慢，甚至出現反彈，第二產業占據主導產業優勢，第三產業發展緩慢。

通過以上分析，可以看出京津冀三地第一產業增加值在地區生產總值中所占比重逐年縮小，北京第二產業增加值所占比重近十年來逐年收縮，天津次之，發展較為平穩，而河北省第二產業比重下降趨勢緩慢；北京市產業結構中呈現第三產業所占比重最大，并且優勢明顯，第二產業所占比重次之，而第一產業所占比重最小的“三二一”型產業結構，而且服務業產值占GDP的比重超過了50%，由2002年的產業比重1.9：29.0：68.1演變為0.8：22.3：76.9。可見，北京市的產業結構已經從傳統的制造業向現代服務業轉變。而天津市與河北省則仍屬于第二產業占主要地位，第三產業次之，第一產業所占比重最小的“二三一”型產業結構。而河北省的產業結構天津市而言，產業結構劣勢更加明顯。

京津冀三地各自都有其獨特的區位優勢和資源優勢，但是作為京津冀經濟圈的總體優勢卻并沒有得到充分發揮，主要是因為北京、天津、河北省各自為政，各地區的產業結構自成體系，存在著嚴重趨同的問題，并且自我封閉，缺乏協作，導致惡性競爭、資源浪費以及環境污染等嚴重問題。區域內城市未能形成有效地分工協作，造成各自優勢不能得到發揮。

從GDP總量看，河北省多于北京和天津，但是考慮到土地面積以及人口總量，河北省總體經濟實力明顯弱于北京和天津地區。從2009年至2013年，北京市和天津市人均GDP穩居全國前三，而河北省人均GDP則由2009年的全國各省市排名的第12名下降至第16名。盡管兩市經濟實力占優，并且北京地區產業結構明顯占優，但其卻未能發揮其作為中心城市的輻射帶動作用，與天津市、河北省之間金融、技術、貿易、產業轉移流動性不大。而北京和天津兩個地區雖然只相距137公里，但二者都具有直轄市的政治地位，加之二者之間存在行政體制的分割，不斷造成利益沖突和對區域內有限的資源無序競爭，合作動力不足。在十幾年的發展過程中，北京和天津兩個直轄市吸附了區域內的自然資源、資金和大量的人才，但對區域經濟的回饋作用卻遠遠不夠。

從京津冀地區規模以上工業比較看，汽車制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、化學原料和化學制品制造業、通用設備制造業以及計算機、通信和其他電子設備制造業等均是兩地的主導產業。北京市和天津市作為兩大經濟中心，其產業結構非常類似，加之長期以來兩大城市嚴重缺乏聯合觀念的缺乏，行政地位方面又存在嚴重的對峙，缺少區域協作觀念，在過去的十幾年當中，兩地為爭奪自然資源、資金、人才等，出現無序競爭，造成資源嚴重浪費，環境污染問題嚴重。

20世紀90年代以來，河北省內的各市積極調整產業結構，取得了一定的成效。但情況仍不樂觀，大部分城市產業比重變化不明顯，且行業相似性和趨同性嚴重，都呈現出濃厚的重工業色彩。河北省內各市產業趨同性較強，各個城市特色的產業難以體現，產業發展總體呈現邊緣化——以技術含量不高的重化工業為主導，缺少特色產品，在市場競爭中處于劣勢，表現為全國市場暢銷產品中河北品牌較少，規模較小。城市間產業結構的相似和趨同嚴重地阻礙了經濟一體化的進程。

二、影響京津冀產業結構優化的制約因素

（一）京津地區的競爭格局不僅阻礙自身發展，也影響到周圍城市的發展

北京和天津作為直轄市，在政治和經濟方面有著較高的地位。但是二者的惡性競爭使其在區域經濟中發揮的作用更多的是集聚作用，而非輻射作用。其結果是資金、物資、人才以及自然資源等逐漸向北京和天津集中，造成周邊地區發展受到阻礙，發展相對遲緩，甚至造成“環京津貧困帶”。

（二）京津冀產業結構和經濟水平差距，造成產業鏈斷裂

盡管河北地區生產總值的總量高于京津地區，但是考慮到常住人口總數，河北省的人均GDP和人均可支配收入卻遠遠落后于京津地區。其產業呈現基礎產業多，優勢行業少，結構層次低；產業規模小，發展速度慢，競爭力弱的狀態，形勢不容樂觀。經濟水平和產業結構水平的巨大落差，導致河北省在承接京津地區產業轉移方面面臨著一系列難題。

（三）京津冀各省市的區位優勢和資源優勢沒有充分發揮，制約了區域經濟的整體發展

京津冀地區的各個城市沒有能夠發揮出各自競爭優勢群體，如北京的首都優勢和產業優勢、天津的制造業優勢和港口優勢、河北省各市的資源優勢以及各自的區位優勢沒能通過協作得到發揮，因此未能形成區域整體的競爭優勢。

三、大力推進京津冀區域產業結構優化升級的三點建議

雖然京津冀各自都擁有獨特的區位優勢和資源優勢，但是各自產業模式雷同，相互之間無序競爭與缺乏協作，嚴重制約了三地的經濟的快速增長。京津冀區域經濟的發展離不開各地的協同發展。因此，加強相互之間的協作，突破產業結構的障礙是迫切解決的關鍵問題。

（一）打破行政困擾，加強政府之間的協作

長期以來京津冀三地在行政地位上一直是一種不平等的關系。要破除利用行政手段對于區域內資源流動的限制，促進資源的自由流動。在堅持市場調配資源的前提下，加強政府經濟職能的引導，使處于經濟弱勢的河北省得到有效的金融和生產技術方面的支持，不再讓其成為區域發展的“短板”，全面提升京津冀地區的產業實力。可通過組建一個統籌區域發展，具有獨立行政權力，并且能夠進行公平公正的決策和監督機構，這樣既可以保證京津冀地區的協同參與，同時又可以避免資源的浪費。

（二）明確京津冀地區的產業定位，加強地區產業協作

首先，充分發揮北京市第三產業的核心擴散作用。北京地區產業結構優勢明顯，要想實現區域內產業結構優化，就要充分發揮其在京津冀經濟一體化中第三產業增長極的作用，輻射帶動天津和河北。加強與天津第三產業的合作與協調，形成統一的金融、科技、信息等一體化市場。與此同時，兩市要加強和帶動對河北省第三產業的扶持，促進河北省第三產業的發展。其次，發揮天津市第二產業的核心擴散作用。利用其先進制造業的優勢輻射河北，加強與河北省的合作，對河北省予以技術支持，與河北省共同承擔起京津冀地區制造業發展的重任。最后，河北省要承接京津地區產業轉移。在接受北京和天津地區優秀技術支持的同時，不斷提升經濟實力，完善自身產業結構，實現產業結構的優化和升級，為承接京津的產業轉移做好準備。

（三）大力推進區域間人才和勞動力的流動

要重視區域內人員的流動方向，促使更多的人才的流動以及逐步向周邊地區擴散，增強人才對地區經濟發展的推動作用。這就要建立一個統一完善的專業人才服務市場，要充分利用人才交流中心和服務中心等渠道，為產業結構的發展和優化建立人才流動的途徑，降低企業引進人才的成本，實現人才在區域經濟發展中重要作用的發揮。由于目前的形勢，在短時間內想要通過市場的手段來達成促使勞動力的流動的目的難度很大，需要政府和企業的共同努力，可以通過政策方面的支持在產業轉移的同時促進人員的轉移，也可以利用現代化的交通體系的發展和完善以及公用事業的進步，為人才從中心城市向周邊地區擴散的趨勢提供可能性。

參考文獻：

[1]劉邦凡，華繼坤，詹國輝.京津冀區域經濟一體化與河北沿海地區發展[J].中國商貿，2013（34）.

[2]金福子，齊文琦.政府行為對京津冀發展差距影響的實證研究[A].中國社會科學研究論叢2015卷第1輯[C].2015.

（作者單位：劉邦凡、王萌，燕山大學公共管理學院；李艷英，中國環境管理干部學院）