大力推進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

目前，大力推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，已經(jīng)成為京津冀三地共識(shí)，但如何推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展還需要大力進(jìn)行調(diào)研，尤其是針對(duì)三地及其區(qū)市縣在一體化戰(zhàn)略發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位和分工，還沒(méi)有明確結(jié)論，在此情況下，各地是否能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，在發(fā)展中找到合適的定位，在競(jìng)爭(zhēng)合作的平臺(tái)上不斷實(shí)現(xiàn)共贏，就非常重要。

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2013年河北全省生產(chǎn)總值達(dá)28301.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.2%，居全國(guó)各省市GDP排名第6位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3500.4億元，同比增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14762.1億元，同比增長(zhǎng)9.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10038.9億元，同比增長(zhǎng)8.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4：52.1：35.5。第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占比重減小速度緩慢，甚至出現(xiàn)反彈，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

通過(guò)以上分析，可以看出京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重逐年縮小，北京第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重近十年來(lái)逐年收縮，天津次之，發(fā)展較為平穩(wěn)，而河北省第二產(chǎn)業(yè)比重下降趨勢(shì)緩慢；北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)所占比重最大，并且優(yōu)勢(shì)明顯，第二產(chǎn)業(yè)所占比重次之，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重最小的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重超過(guò)了50%，由2002年的產(chǎn)業(yè)比重1.9：29.0：68.1演變?yōu)?.8：22.3：76.9。可見(jiàn)，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從傳統(tǒng)的制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。而天津市與河北省則仍屬于第二產(chǎn)業(yè)占主要地位，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最小的“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)天津市而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢(shì)更加明顯。

京津冀三地各自都有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但是作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的總體優(yōu)勢(shì)卻并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，主要是因?yàn)楸本⑻旖颉⒑颖笔「髯詾檎鞯貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，存在著嚴(yán)重趨同的問(wèn)題，并且自我封閉，缺乏協(xié)作，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染等嚴(yán)重問(wèn)題。區(qū)域內(nèi)城市未能形成有效地分工協(xié)作，造成各自優(yōu)勢(shì)不能得到發(fā)揮。

從GDP總量看，河北省多于北京和天津，但是考慮到土地面積以及人口總量，河北省總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯弱于北京和天津地區(qū)。從2009年至2013年，北京市和天津市人均GDP穩(wěn)居全國(guó)前三，而河北省人均GDP則由2009年的全國(guó)各省市排名的第12名下降至第16名。盡管兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力占優(yōu)，并且北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯占優(yōu)，但其卻未能發(fā)揮其作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用，與天津市、河北省之間金融、技術(shù)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動(dòng)性不大。而北京和天津兩個(gè)地區(qū)雖然只相距137公里，但二者都具有直轄市的政治地位，加之二者之間存在行政體制的分割，不斷造成利益沖突和對(duì)區(qū)域內(nèi)有限的資源無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，合作動(dòng)力不足。在十幾年的發(fā)展過(guò)程中，北京和天津兩個(gè)直轄市吸附了區(qū)域內(nèi)的自然資源、資金和大量的人才，但對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的回饋?zhàn)饔脜s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從京津冀地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比較看，汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等均是兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京市和天津市作為兩大經(jīng)濟(jì)中心，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常類似，加之長(zhǎng)期以來(lái)兩大城市嚴(yán)重缺乏聯(lián)合觀念的缺乏，行政地位方面又存在嚴(yán)重的對(duì)峙，缺少區(qū)域協(xié)作觀念，在過(guò)去的十幾年當(dāng)中，兩地為爭(zhēng)奪自然資源、資金、人才等，出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，河北省內(nèi)的各市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了一定的成效。但情況仍不樂(lè)觀，大部分城市產(chǎn)業(yè)比重變化不明顯，且行業(yè)相似性和趨同性嚴(yán)重，都呈現(xiàn)出濃厚的重工業(yè)色彩。河北省內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)趨同性較強(qiáng)，各個(gè)城市特色的產(chǎn)業(yè)難以體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)邊緣化——以技術(shù)含量不高的重化工業(yè)為主導(dǎo)，缺少特色產(chǎn)品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，表現(xiàn)為全國(guó)市場(chǎng)暢銷產(chǎn)品中河北品牌較少，規(guī)模較小。城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似和趨同嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

二、影響京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制約因素

（一）京津地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)格局不僅阻礙自身發(fā)展，也影響到周圍城市的發(fā)展

北京和天津作為直轄市，在政治和經(jīng)濟(jì)方面有著較高的地位。但是二者的惡性競(jìng)爭(zhēng)使其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用更多的是集聚作用，而非輻射作用。其結(jié)果是資金、物資、人才以及自然資源等逐漸向北京和天津集中，造成周邊地區(qū)發(fā)展受到阻礙，發(fā)展相對(duì)遲緩，甚至造成“環(huán)京津貧困帶”。

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平差距，造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂

盡管河北地區(qū)生產(chǎn)總值的總量高于京津地區(qū)，但是考慮到常住人口總數(shù)，河北省的人均GDP和人均可支配收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)。其產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多，優(yōu)勢(shì)行業(yè)少，結(jié)構(gòu)層次低；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展速度慢，競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀態(tài)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的巨大落差，導(dǎo)致河北省在承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面面臨著一系列難題。

（三）京津冀各省市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展

京津冀地區(qū)的各個(gè)城市沒(méi)有能夠發(fā)揮出各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)群體，如北京的首都優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、天津的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)、河北省各市的資源優(yōu)勢(shì)以及各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒(méi)能通過(guò)協(xié)作得到發(fā)揮，因此未能形成區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、大力推進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的三點(diǎn)建議

雖然京津冀各自都擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但是各自產(chǎn)業(yè)模式雷同，相互之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與缺乏協(xié)作，嚴(yán)重制約了三地的經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)各地的協(xié)同發(fā)展。因此，加強(qiáng)相互之間的協(xié)作，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的障礙是迫切解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）打破行政困擾，加強(qiáng)政府之間的協(xié)作

長(zhǎng)期以來(lái)京津冀三地在行政地位上一直是一種不平等的關(guān)系。要破除利用行政手段對(duì)于區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)的限制，促進(jìn)資源的自由流動(dòng)。在堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)配資源的前提下，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)職能的引導(dǎo)，使處于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)的河北省得到有效的金融和生產(chǎn)技術(shù)方面的支持，不再讓其成為區(qū)域發(fā)展的“短板”，全面提升京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。可通過(guò)組建一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，具有獨(dú)立行政權(quán)力，并且能夠進(jìn)行公平公正的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣既可以保證京津冀地區(qū)的協(xié)同參與，同時(shí)又可以避免資源的浪費(fèi)。

（二）明確京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作

首先，充分發(fā)揮北京市第三產(chǎn)業(yè)的核心擴(kuò)散作用。北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就要充分發(fā)揮其在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的作用，輻射帶動(dòng)天津和河北。加強(qiáng)與天津第三產(chǎn)業(yè)的合作與協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的金融、科技、信息等一體化市場(chǎng)。與此同時(shí)，兩市要加強(qiáng)和帶動(dòng)對(duì)河北省第三產(chǎn)業(yè)的扶持，促進(jìn)河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，發(fā)揮天津市第二產(chǎn)業(yè)的核心擴(kuò)散作用。利用其先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)輻射河北，加強(qiáng)與河北省的合作，對(duì)河北省予以技術(shù)支持，與河北省共同承擔(dān)起京津冀地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重任。最后，河北省要承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在接受北京和天津地區(qū)優(yōu)秀技術(shù)支持的同時(shí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，為承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。

（三）大力推進(jìn)區(qū)域間人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)

要重視區(qū)域內(nèi)人員的流動(dòng)方向，促使更多的人才的流動(dòng)以及逐步向周邊地區(qū)擴(kuò)散，增強(qiáng)人才對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。這就要建立一個(gè)統(tǒng)一完善的專業(yè)人才服務(wù)市場(chǎng)，要充分利用人才交流中心和服務(wù)中心等渠道，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和優(yōu)化建立人才流動(dòng)的途徑，降低企業(yè)引進(jìn)人才的成本，實(shí)現(xiàn)人才在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的發(fā)揮。由于目前的形勢(shì)，在短時(shí)間內(nèi)想要通過(guò)市場(chǎng)的手段來(lái)達(dá)成促使勞動(dòng)力的流動(dòng)的目的難度很大，需要政府和企業(yè)的共同努力，可以通過(guò)政策方面的支持在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)促進(jìn)人員的轉(zhuǎn)移，也可以利用現(xiàn)代化的交通體系的發(fā)展和完善以及公用事業(yè)的進(jìn)步，為人才從中心城市向周邊地區(qū)擴(kuò)散的趨勢(shì)提供可能性。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：劉邦凡、王萌，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院；李艷英，中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院）