中國寬帶緣何價高速慢

日前，李克強總理在一季度經濟形勢座談會上敦促提網速降網費引發社會熱議。值得玩味的是，一個多月前的3月5日，李克強也曾就“網速”問題作出相似的表態。他在參加全國政協十二屆三次會議的經濟、農業界聯組討論時說，自己到一些國家訪問時發現，

“有些發展中國家的網速都比北京快”。針對總理在一季度經濟形勢座談會上敦促提網速降網費的問題，工信部回應，將推動企業加大網絡投資、降低手機流量資費，已立即布置相關企業研究落實。

分析現象：多種因素造成流量慢費用高

網速和電信資費一直是電信行業最有爭議的兩大話題，而總理日前關于這兩個問題的表態則將該話題的熱度帶上了一個新高度?？偫淼谋響B以及工信部和三大運營商的推進或將帶來手機資費加速下降的時代，不過在資費下降的同時，運營商當前面臨的困局仍待解決。中國法商學院教授、知名電商法律專家王春暉博士認為，要解決這個問題，就要從技術和競爭兩方面下手。因為，同樣的基站建設成本，2G時代負載的用戶和4G時代負載的用戶是完全不同的，網速更是天壤之別。要降低運營成本，就要發展更快的通訊，更快的網絡。除了技術，放開競爭也很重要。中國運營商并不少，關鍵在于要讓它們平等競爭，不能有壁壘阻礙。在固網領域，三家都給牌照只是第一步，關鍵是要把基礎設施建設的障礙掃清。一個小區，規定誰都可以進，物業也好，業主也好，不得無理阻撓，不得勒索費用。只有這樣，才是充分競爭，才會把固網寬帶的費用降下來。

“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”李克強總理把這一“社會關切”帶到了4月14日舉行的一季度經濟形勢座談會上。

總理在4月14日提出網費高網速慢的問題之后，搜狐網15日便發起一項“網速流量收費怎樣才合理”的調查。調查顯示，在參與投票的35萬余人中，有40.1%的受訪者表示，每個月的手機上網花費為50元-100元。有人介紹說，用手機團購、用軟件打車、無聊時刷刷網頁?，F在走到哪里、干什么都離不開手機。特別是我的手機開通4G后，流量比以前翻了一番，每個月沒有1-2G的流量，根本就不行，每月的花費不下50元。據工信部有關數據顯示，2014年用戶每月平均移動互聯網接人流量達到205M，同比增長47.1%。根據中國移動測算，其4G用戶當下平均每月使用流量1GB左右，且促進用戶流量消費的模式仍有巨大的增長空間。

主要問題：基礎落后收入較低

面對如此大的市場和發展空間，中國的寬帶網速卻跟不上市場發展的步伐和速度，筆者在走訪中了解到，很多人抱怨網速慢為主，其次才是網費貴。他們認為，只有網速快，每月多花十元二十元并不計較?！拔肄k理的是電信180元/月的套餐，可以享受4M的寬帶，但網速非常不穩定，有時候連網頁都打不開?！币晃簧馊吮г拐f。而網速慢并不是一個人的感受，據新浪網最新的一項調查顯示，參與調查的10萬人中，65.8%的網民都認為網速過慢。

那么慢的原因在哪里？有關專家認為，我國的寬帶建設起步較晚、幅員遼闊建設難度大足主要原因。專家表示，我國平均網速確實落后于許多國家。其根本原因是國家層面缺乏明確的、完整的寬帶建設發展戰略，資金方面支持不足。像韓國等國家寬帶發展起步早，國家給予政策和大力的資金支持，而我國的“寬帶中國”戰略在很長一段時間內都沒有得到有效開展。以國際上較為領先的日、韓兩國來說。他們的3G起步較早，發展也最快。例如在2004年時，日本的3G用戶滲透率已經達到了80%，但在我國，2009年時三家基礎運營商才拿到3G牌照，與日韓相比起步時間晚，用戶數占移動通信用戶總數比例低，在產業發展上也不成熟。像韓國、日本等國家，面積小人口集中，寬帶建設相對比較容易，成本也相對較低。我國幅員遼闊人口眾多又分散，這在一定程度上就增加了我國寬帶建設、網絡改造的難度。這也造成了我國網絡發展水平的不均衡，在東部等發達地區，網速可能居于領先水平，但在偏遠的農村等地區，情況就很不樂觀。所以以平均數據計算。造成了中國網速的落后。

再就是上網流量為啥貴？有關專家分析認為，信息基建無法滿足高速增長的帶寬/流量需求是關鍵因素。事實上，近年來手機上網的絕對流量資費一直在降低。但4G時代，流量“燃燒”速度太快，因此流量單價下降速度無法滿足上網需要。另外就是同發達國家和地區的用戶相比。我國用戶收入水平相對較低，也加強了“流量貴”這一感受。

如何解決；打破壟斷鼓勵競爭是破解關鍵

在4月14日的座談會上，李克強總理已經提到。中國的信息基礎設施建設和網絡寬帶問題之落后，我們自己都很難想象。根據國際電信聯盟的評估，目前我們在世界范圍內的排名在80位以后。那么應該如何破解這一與我國經濟發展速度不相稱的問題？有關專家認為，只有國家格外重視寬帶網絡建設，對其發展目標、重點任務進行科學規劃，并提出技術提升和發展時間表，寬帶中國戰略才會得以突飛猛進，消費者才能用上更暢通的網絡。比如，美國、英國、日本、韓國、新加坡等互聯網接入服務表現優異的國家，無一不是政府搭建了良好的產業框架并制定了保障競爭的機制，在市場良性競爭的基礎上才實現了現在的服務質量。業內人士認為，只有加快信息基礎設施建設，引入新的市場競爭等多方面推進，才能真正推動國內網絡“提速降費”。

另外就是實現“提速降費”目標的關鍵還在于打破壟斷，鼓勵競爭。專家認為，市場經濟的核心是競爭，只有打破壟斷，通過市場的方式使資源充裕，才能降低價格。例如，在互聯網的上游骨干網方面，應當打破“南電信、北聯通”的壟斷現狀，增加互聯網骨干網的企業數量，達到四家左右，同時增加廣電等公司的骨干網經營權。實現“提速降費”要多發幾個牌照。依靠市場的力量，而不是在國家層面增加投資。同時，實現“提速降費”還應加快推進光纖入戶。電信運營商每年可根據自身運營及收支狀況，加快網絡改造步伐，早日實現光纖到樓、光纖到戶的目標。專家表示，推動實現“提速降費”，還需利用嚴格的法規來促使通信運營商維持行業的公共運營屬性，最大程度地促進運營商的競爭。

與日韓等國相比，提速降費已成為廣大網民的期待。在互聯網深入影響國民經濟各行業的今天，網絡“提速降費”不僅是滿足廣大群眾生活的需要，更是實現國民經濟發展的“互聯網+”戰略目標的基礎條件，而這需要國家相關主管部門及運營商從多方面進行推動。隨著近期4G業務的大量推廣，運營商已經開始降低流量資費來吸引用戶。今后隨著技術的進步、網絡的完善，4G進行降價將是必然趨勢。在不遠的將來，4G的流量資費能降到每G10元，將是一個比較合理的狀態。就此而言，總理敦促降網費提網速，也是發出了互聯網基礎領域消除積弊、推動改革進程的強音。而今工信部已做出積極回應，對其后效廣大網民正拭目以待。