推進我國國民經濟轉型的對策分析

摘要： 在經歷一個持續的“趕超”過程之后，特別是在中國年度國民經濟活動總量超過日本之后，中國經濟發展就歷史性地進入了一個真正的“大超越”階段。大量實踐和現實國情均表明，要實現年度國民經濟活動總量的“大超越”，必須以經濟社會發展的“大轉型”為前提。對此，文章從政府主導、依法治國、產業調整和國民經濟核算四個方面展開了論述，以期對推進我國國民經濟轉型起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：國民經濟轉型；國民經濟核算體系；依法治國

一、發揮政府在促進經濟轉型中的主導作用

實現經濟的轉型升級是一項艱巨的歷史任務。靠引進資金、技術，利用勞動力成本低和資源優勢，發展勞動密集型、資源密集型產業，把人均GDP搞到5000美元左右，容易做到。但是，要攀上人均1.2萬美元的臺階，進入高收入國家行列，如果沒有經濟結構的根本轉換，包括產業結構升級，城鄉均衡發展，是不可能實現的。2013年，我國人均GDP達到6750美元，正處于向高收入國家攀升的艱難爬坡階段。近一年多來經濟下行壓力加大，正是結構轉換難度加大的反映。在這樣一個特殊階段，尤其需要在發揮市場配置資源決定性作用的同時，更好發揮政府的作用。

（一）制定明確的導向政策

在實施經濟轉型、產業升級戰略中，政府要制定明確的導向政策，包括鼓勵類、限制類的政策。在市場準入政策上，要制定負面清單，實行非禁即入的原則。我國在30多年改革發展中，一方面不斷擴大市場的作用，一方面逐步轉變政府職能，完善宏觀調控，創造了經濟奇跡。我國目前正處于轉型升級的關鍵時刻，我們不僅不能使政府去功能化，而且要更好地發揮政府的作用。

（二）三大調控杠桿要圍繞促進轉型升級形成調控合力

計劃、財稅、金融三大杠桿，是宏觀調控的基本手段。三者之間既相制衡，又相協調，形成合力。面對轉型升級的任務，計劃部門應制定轉型升級的目標、重點、要求；財稅部門應運用減稅、貼息、資本金補助等措施，引導信貸和社會資金投向；金融部門應運用定向寬松的貨幣政策，包括重點建設債券等措施，引導信貸資金投向規劃和財稅政策引導的方向。特別是在目前通脹壓力小的情況下，金融調控政策應適時從總量調控為主轉變到以結構調控為主，運用強大的金融力量支持經濟轉型升級。

（三）制定產業結構調整政策要從選擇型轉變為功能型

長期以來，在制定產業政策時，往往對需要優先發展的產業實施一系列優惠政策。這種選擇型的政策的好處是，有利于少數產業的非均衡發展，但是其弊端也很明顯，往往造成顧此失彼，“水多了加面，面多了加水”，帶來新的結構失衡。因此，要盡可能避免推出選擇型的產業政策，代之以功能型的政策。即對符合經濟轉型升級方向的經濟活動，不管屬于哪個行業、哪類企業，都要給予鼓勵，而對不符合轉型升級方向的經濟活動，一律采取懲罰性政策。比如節能減排、環境保護、提高產品技術含量和附加值等，是轉型升級鼓勵的方向；對于所有行業、企業和生產、消費，凡是符合這些要求的，都應給予鼓勵，反之則應予以懲罰。

二、全面推進依法治國，加強法制建設

從世界各國各地區的經濟發展狀況看，經濟發達地區既有人口稠密地區（比如西歐、日本），也有人煙稀少地區（比如澳大利亞、加拿大）；既有資源豐富地區（比如美國），也有資源匱乏的地區（比如日本）。同樣，經濟不發達地區在人口、自然資源、地理位置等方面呈現多樣化。由此可見，人口密度、自然資源豐富程度、地理位置都不是經濟發展的決定性因素。從世界經濟發達地區的共同特征看，除了中東石油國家，幾乎所有的經濟發達國家都是法治較為健全的國家。因此，從世界各國各地區經濟水平的現實分布看，法治水平與經濟發展水平之間，具有更強的正相關性。隨著我國經濟的迅速發展，尤其是人們越來越希望產業結構從以勞動密集型為主轉型升級至以技術創新為主時，我國當前法治水平就顯得捉襟見肘了。解決中國經濟轉型升級的法治短板，僅僅靠修修補補不能解決問題，必須全面推進依法治國。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），主要從三個方面彌補中國轉型升級的法治短板。

（一）確保立法不走樣

“法治是治國之重器、良法是善治之前提”。補足中國經濟轉型升級的法治短板，首先要明確立法方向，制定符合經濟規律的良法；其次是完善立法機制，使得立法不被部門利益挾持。為此，《決定》提出必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。提出健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。特別強調完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制，就是看準了中國經濟轉型升級的短板所在。在立法體制改革方面，《決定》提出完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制，就是解決立法部門化問題，從程序上確保立法科學性。

（二）確保執行強有力

“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。立法再好，如果執法無力，法治也只能是一句空談。我國當前執法力量主要分布在行政機關以及司法機關的裁判執行部門。行政機關的行政執法一直是改革的重點，本次《決定》的突破之處是將司法機關的司法執行部門納入改革的視野。《決定》明確指出推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，為大幅改善法院生效判決執行水平指明方向。從法治建設規律看，司法機關主要行使司法判斷權，對于生效法律文書的執行并非其長項。我國法院生效判決長期以來執行不力，很大程度上是由于法院從事了不擅長的工作。因此，《決定》提出的審執分離改革，為解決這一問題找到了有益的思路。

（三）確保司法專業與中立

經濟轉型升級意味著經濟活動的復雜性日益增強，也意味著經濟糾紛的復雜性日益增強、意味著經濟糾紛涉案標的的日益增加。在這種情況下，如果缺少一個專業與中立的經濟糾紛裁決機關，經濟活動的安全性就很難保障。長期以來，我國法治建設的重心在行政執法領域，對于司法關注不夠。這次十八屆四中全會最大的亮點在于司法體制改革，針對我國司法機關長期存在不專業、不中立問題，對癥下藥提出解決方案。其一是建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，解決各級黨委政府違法干預司法機關辦案的問題。其二是最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件，是人民法院司法管轄區域與行政區劃相對分離，確保法院中立性。其三是推進以審判為中心的訴訟制度改革，加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準，提升司法機關裁判的專業性。從各國法治建設的經驗看，只有司法機關真正成為中立和專業的法律適用裁判機關，各項法律才能真正得到有效尊重。

三、選準推進經濟轉型升級的突破口

推進經濟轉型升級是一項龐大的系統工程，只有選準重點，集中力量予以突破，才能在有效克服當前經濟下行壓力的同時，為經濟的長遠發展奠定良好基礎，起到事半功倍的效果。

（一）積極推進新型城鎮化

按照國家城鎮化規劃要求，我國的城鎮化將分為三個不同層次同步推進。一是以北京、上海、廣州為中心的環渤海、長三角、珠三角三大都市群。目前這三大都市群的經濟總量分別為1.5萬億、1.7萬億、1.3萬億美元，再經過10年的發展，經濟總量均有可能達到2萬億美元以上，超過目前世界上最大的兩大都市群即紐約都市群和東京都市群各2萬億美元的經濟規模。三大都市群將成為帶動我國經濟發展的三大引擎，對全球經濟也將產生重要影響。其次是以省會城市為中心、以周邊的地級市為節點的次區域城市群，在帶動省域經濟發展中將發揮重要作用。第三是以新型農村社區、小城鎮、縣城關鎮為依托，形成就地城鎮化的格局。在縣域經濟發達的地區，農民在原地居住或適當集中，大部分在第二、三產業從業，農業實現現代化、集約化經營。

（二）使環保產業成為新的經濟增長點

政府工作報告提出，要堅決向污染宣戰，表達了治理污染的決心。關鍵是要建立吸引社會資金投資環保產業的市場機制，這就要按照黨的十八屆三中全會的要求，建立誰污染、誰付費和第三方治理制度，培育環保市場。

（三）積極培育新的區域經濟增長極

我國區域發展不平衡，在不同發展時期，應選擇不同區域作為經濟增長極，以支撐國民經濟持續發展。如，淮河經濟帶是目前有條件成為新的增長極的地區。這一地區土地肥沃、雨量充沛、資源富集、人口稠密，由于雨季過度集中，至今仍遭受著洪澇、干旱交替發生的困擾，是豫皖蘇三省發展的洼地。過去幾十年淮河治理以防汛為主，現在需要調整思路，從發展的角度進行根治。應抓緊制定淮河經濟帶的整體規劃，做到汛期蓄水、常年用水、科學調度，實現洪水資源化；使之成為新時期擴大內需的戰略支點。

四、采用新的國民經濟核算體系

我國正在大力調整經濟結構，轉變經濟增長方式，但現有的GDP統計方式無法正確反映轉型升級、節能環保、創新驅動和知識經濟對國民經濟的重要貢獻，因此，盡快采用新的國民經濟核算體系，對于指導和推動我國國民經濟的轉型升級具有重要意義。我國現行全社會固定資產投資并不包含研發、計算機軟件、數據庫、礦藏資源勘探支出、文學藝術品原件等無形資產的統計，由于音樂、藝術品原創等知識產權保護制度薄弱，基礎數據采集存在較大難度。因此，為了采用新的國民經濟核算方式，必須做好各種準備工作，逐步向SNA2008國民經濟核算體系過渡。為此，可以從以下幾個方面開展相關工作。

（一）加快推進與SNA2008接軌

第一，確定優先實施的領域。SNA-2008涉及生產性資產特別是知識產權產品的修訂比較多，而且知識產權產品測度的難度較大，基礎資料難以獲得，國際上也沒有通用的標準。因此在實施時，應結合我國基礎資料的可獲得性來確定重點研究改進的方面及優先實施的順序。第二，逐步細化我國的資產分類。目前，我國在核算支出法GDP中的固定資本形成總額時，僅分為住宅、非住宅建筑物、機器和設備、土地改良支出、礦藏勘探費、計算機軟件、其他等七個主要類別，由于基礎資料的限制，沒有對研究與開發、數據庫、娛樂、文學或藝術原作、非生產性資產所有權轉移費用等固定資本形成總額進行核算，與SNA2008建議的分類差距較大，因此須對資產進行進一步細分。

（二）完善國家資產負債表賬戶核算

編制資產負債賬戶，完整地反映國民經濟乃至各經濟部門經濟循環全過程。按照經濟活動的觀察時間，經濟循環表現為一定時期的經濟流量及在某一時點上的經濟存量，只有將反映經濟存量的資產負債賬戶與反映經濟流量的賬戶相結合，才能完整反映國民經濟乃至各經濟部門的經濟循環全過程。建議加快編制國家、金融部門、政府部門以及居民部門的資產負債表，以反映國家國民財富存量和資產負債表結構及風險狀況。

（三）完善RD統計與核算

我國的RD統計始于20世紀80年代，至今已初步建立了依托于科技統計制度的符合國際標準的RD統計制度。但現行RD統計制度中還存在許多缺陷，影響到統計數據的質量，為了加快完善RD核算，建議進行RD和知識產權資本普查，并在此基礎上逐步建立中國RD和知識產權統計核算體系，最終研究和建立中國RD衛星賬戶。

五、結束語

改革開放后，中國經濟迅速起飛，進入中上收入國家的行列。但是，高速增長中的資源瓶頸制約日益顯現突出，成為中國經濟持續增長最突出的問題。推進國民經濟轉型刻不容緩，從資源低效濫用粗放擴張型，轉為資源節約集約高效利用質量效益型，這也是中國社會主義現代化建設必須跨越的階段，否則便容易跌入“中等收入陷阱”，并難以實現全面現代化這一雄偉目標。

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