論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府的財(cái)稅合作

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具體是指兩個(gè)或者對(duì)個(gè)地區(qū)參照統(tǒng)一各目標(biāo)，依據(jù)相應(yīng)的自然條件和自身資源明確其未來(lái)發(fā)展方向，統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的過(guò)程，最終構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展并不理想，雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得到了各級(jí)政府的高度認(rèn)可，但是在具體的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各級(jí)政府積極性不足，無(wú)法形成發(fā)展合力，與預(yù)期合作仍然存在一定的差距。本文先對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行概述，然后分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府的財(cái)稅合作的必要性，又探討了具體的實(shí)現(xiàn)途徑，最后從宏觀層面分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中實(shí)現(xiàn)地方政府有效財(cái)稅合作的措施，希望能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的地方政府合作提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化；地方政府；財(cái)稅合作

清除某一范圍內(nèi)的所有影響生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要目標(biāo)，旨在通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成一個(gè)自由、統(tǒng)一的市場(chǎng)，優(yōu)化分配區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)值最大化，合理分配區(qū)域內(nèi)人員和資源，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大背景下，地方政府合作是發(fā)展的必然趨勢(shì)。而財(cái)稅政策是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮著深遠(yuǎn)的影響。科學(xué)的財(cái)稅政策不僅能夠重新調(diào)整生產(chǎn)資源、生產(chǎn)要素和產(chǎn)品，還能縮小因區(qū)域范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)之間的不同而構(gòu)成的地區(qū)差距，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。因此，本文對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府的財(cái)稅合作的探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以自然地域條件、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、商品流通方向、文化特色和社會(huì)發(fā)展需求構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)綜合體，它也是針對(duì)某些地區(qū)相應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總稱。目前，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成形式，在行政區(qū)中政府發(fā)揮著決策者和統(tǒng)一協(xié)調(diào)者的角色，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及服務(wù)的作用，編制發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制區(qū)域差距，從宏觀層面調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升公共事業(yè)服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)控作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從字面上可以將其理解為將區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合成一個(gè)整體，旨在逐漸消除影響各個(gè)地區(qū)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的因素，最終構(gòu)建一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中包含資本、人力和商品，最大限度地發(fā)揮不同地區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)要素的價(jià)值，優(yōu)化分配區(qū)域生產(chǎn)要素，確保區(qū)域內(nèi)分工更加專業(yè)化，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府的財(cái)稅合作的必要性

（一）傳統(tǒng)的地方政府的財(cái)稅合作存在不足之處

在地方政府分配資源的過(guò)程中主要存在競(jìng)爭(zhēng)以及合作這兩種形式，地方政府借助競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整資源流動(dòng)方向，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，與此同時(shí)也給本地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的消極作用，導(dǎo)致資源分配不合理，這在某種程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面統(tǒng)一發(fā)展。財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)是區(qū)域中各個(gè)政府之間的主要競(jìng)爭(zhēng)形式，政府是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的活動(dòng)主體，它具有經(jīng)濟(jì)人特性，在個(gè)體利益的驅(qū)使下，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡量獲取更多的財(cái)政收入，一定要以財(cái)稅資源為中心開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)形式對(duì)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有雙重作用，如果有組織有計(jì)劃地開(kāi)展財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)則能最大限度地調(diào)動(dòng)地方政府在資金引入方面的積極性，促進(jìn)資源流動(dòng)，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且先后發(fā)展的地區(qū)之間還存一種連帶作用，可真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。然而，區(qū)域中的各方政府將個(gè)體利益作為出發(fā)點(diǎn)，忽略區(qū)域的整體發(fā)展，這會(huì)形成一種惡性競(jìng)爭(zhēng)，削弱競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，出現(xiàn)消極作用。這些消極作用主要體現(xiàn)在如下幾方面：

1.過(guò)度追求當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，反復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源不必要的浪費(fèi)；

2.區(qū)域中的政府通過(guò)政府行為硬性介入競(jìng)爭(zhēng)中，存在嚴(yán)重的地方保護(hù)注意，這制約區(qū)域統(tǒng)一、協(xié)調(diào)市場(chǎng)的構(gòu)建，削弱資源分配過(guò)程中市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用；

3.片面追求招商引資，逐漸進(jìn)入一種惡性循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)中，造成土地資源的浪費(fèi)和國(guó)家稅收的嚴(yán)重流失；

4.單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)效益，使自然生態(tài)環(huán)境面臨較大的威脅。

（二）區(qū)域發(fā)展依賴于財(cái)稅合作

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)別于傳統(tǒng)的對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)，它倡導(dǎo)一種合作性競(jìng)爭(zhēng)，在合作性競(jìng)爭(zhēng)中，個(gè)體的發(fā)展依賴于群體發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，外加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，地方政府應(yīng)全面認(rèn)識(shí)到合作性競(jìng)爭(zhēng)的重要性。各地區(qū)政府只有摒棄狹隘的單一的對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)觀念，堅(jiān)持互利共贏，形成合作性競(jìng)爭(zhēng)觀念，只有這樣，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展這個(gè)大背景下，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。在相同區(qū)域中各個(gè)政府內(nèi)部的財(cái)稅政策的轉(zhuǎn)變則是合作性競(jìng)爭(zhēng)的具體體現(xiàn)。

1.區(qū)域中各方利益的均衡依賴地方政府的財(cái)稅合作

市場(chǎng)機(jī)制不能改變天資的公平。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大背景下，天資異常顯著的地區(qū)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的利益獲得方，天資相對(duì)不明顯的地區(qū)通常是成本肩負(fù)方，區(qū)域中各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡是不可避免的問(wèn)題，因此，為進(jìn)一步緩解各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益分配矛盾，應(yīng)構(gòu)建利益共享和補(bǔ)償制度，在合作成員之間合理分配收益，進(jìn)而為合作各方提供發(fā)展平臺(tái)。在補(bǔ)償制度中，旨在借助區(qū)域各個(gè)地區(qū)政府之間的交流協(xié)商來(lái)完成。

2.區(qū)域管理機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)的行政經(jīng)費(fèi)依賴地方政府的財(cái)稅合作

在區(qū)域團(tuán)結(jié)協(xié)作過(guò)程中依賴區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要從事日常規(guī)則、組織活動(dòng)、管理協(xié)調(diào)等內(nèi)容。若想維持區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)，離不開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)，以此來(lái)支付各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)銷、辦公用品配備和人力資源成本，這些依賴于地方政府的財(cái)政合作。

3.區(qū)域公共產(chǎn)品的同享依賴地方政府的財(cái)稅合作

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，刺激了同享公共產(chǎn)品的需求，例如，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴交通、通信和環(huán)境，因此，交通設(shè)施建設(shè)、通信發(fā)展和環(huán)境維護(hù)便成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中合作各方獲取利益的公共物品，自然應(yīng)由區(qū)域中的所有政府共同肩負(fù)相應(yīng)的建設(shè)成本。另外，人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要活動(dòng)對(duì)象，依賴專業(yè)技術(shù)，在這一過(guò)程中人才和技術(shù)具有自由流動(dòng)性，由此可知，與之存在關(guān)聯(lián)的科學(xué)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)和教育等公共產(chǎn)品的成本不再完全由某一方獨(dú)自肩負(fù)，依賴共同財(cái)政。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府的財(cái)稅合作途徑

（一）構(gòu)建科學(xué)的稅收利益均衡分配機(jī)制

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大背景下，各個(gè)地方政府之間是一種利益關(guān)系，若想在此背景下開(kāi)展有效的稅收合作，一定要構(gòu)建科學(xué)的稅收利益均衡分配機(jī)制，這主要是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景中，普遍存在稅收分配不均衡的問(wèn)題。因此，首先，區(qū)域中的所有政府應(yīng)協(xié)調(diào)編制統(tǒng)一的稅收分配原則、解決流程、手段；其次，在區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建稅收利益均衡組織機(jī)構(gòu)，主要從事日常征管和征收等內(nèi)容；再次，構(gòu)建稅收利益矛盾處理機(jī)制，全面協(xié)調(diào)解決稅款征收、相關(guān)政策落實(shí)、清除區(qū)域各個(gè)地方政府中阻礙稅收合作性競(jìng)爭(zhēng)的政策以及行政性支出，及時(shí)處理解決違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)行為；最后，增強(qiáng)區(qū)域各個(gè)政府之間的交流協(xié)作，構(gòu)建網(wǎng)路信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收信息資源共享。

（二）構(gòu)建合理的區(qū)域共同財(cái)政

提倡區(qū)域政府公共肩負(fù)公共物品成本支出，進(jìn)而有效規(guī)避基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中反復(fù)建設(shè)和不必要的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在這一過(guò)程中不可避免地存在資金問(wèn)題，例如經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題，有些學(xué)者建議借助區(qū)域共同財(cái)政解決資金分配問(wèn)題。將對(duì)于區(qū)域共同財(cái)政支出主要用于科學(xué)研究支出、教育培訓(xùn)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)支出等方面。

（三）構(gòu)建有效的財(cái)政支出監(jiān)控體制和可行的績(jī)效考核制度

為充分利用區(qū)域財(cái)政資金，應(yīng)由區(qū)域內(nèi)部所有政府共同協(xié)作構(gòu)建有效的財(cái)政支出監(jiān)控體制和可行的績(jī)效考核制度，這是財(cái)稅政策協(xié)調(diào)過(guò)程中必不可少的內(nèi)容。在編制監(jiān)控體制和構(gòu)建績(jī)效考核制度的過(guò)程中應(yīng)注意以下內(nèi)容：監(jiān)控體制和考核制度應(yīng)具有一定的自主形式權(quán)限的能力，超出財(cái)政部門和資金使用組織的管轄；監(jiān)控和績(jī)效考核對(duì)象應(yīng)多樣化，一定要將隸屬于區(qū)域范圍中的所有公民組織列入監(jiān)控和考核主體中；監(jiān)控內(nèi)容應(yīng)合理，考核指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、可行，全面整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體利益和社會(huì)利益，區(qū)域透明性和運(yùn)營(yíng)效率；構(gòu)建有效的獎(jiǎng)懲制度，保證獎(jiǎng)懲分明，全面落實(shí)監(jiān)控和考核結(jié)果，高度關(guān)注財(cái)稅合作，避免形式化。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中實(shí)施有效的地方財(cái)稅合作的策略

（一）賦予地方政府充足的權(quán)利

在傳統(tǒng)的分稅制度中，國(guó)家權(quán)權(quán)掌控稅收立法權(quán)利、政策制定權(quán)利，地方政府不具有任何權(quán)利。然而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大背景下，區(qū)域政府為獲取更多的個(gè)體利益，只能憑借有限的稅收權(quán)利實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)，有些可能采取突破常規(guī)的稅收競(jìng)爭(zhēng)措施，例如頒布超越制度框架范圍內(nèi)的政策手段，造成財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)混亂的局面，這在某種程度上影響了地區(qū)資源的合理分配。另外，還阻礙了區(qū)域政府內(nèi)部之間的財(cái)稅合作。因地方政府財(cái)稅權(quán)利有限，外加地方稅主體稅種不健全，地方財(cái)政的自給自足能力不足，在此種背景下的財(cái)稅合作、公共產(chǎn)品的共同分享和區(qū)域共同財(cái)政的構(gòu)建將變成空談。因此，若想在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，實(shí)施地方政府的有效財(cái)稅合作，形成有序的稅收競(jìng)爭(zhēng)，離不開(kāi)國(guó)家的支持，需要國(guó)家賦予政府相應(yīng)的權(quán)利，進(jìn)而充分發(fā)揮地方政府自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓財(cái)稅調(diào)控范疇，完善地方稅收體系，加快稅收效率，提升地方政府參與財(cái)稅合作的自主性。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，首先，國(guó)家可依據(jù)實(shí)際情況，合理調(diào)整地方稅的相應(yīng)權(quán)利；其次，編制可行的法律條文，清晰界定地方政府享有的權(quán)利范疇、方式和責(zé)任等內(nèi)容，切實(shí)保障地方政府擁有有效的稅收控制權(quán)；再次，明確劃分國(guó)家和地方政府擁有的稅收權(quán)利；最后，若條件許可，批準(zhǔn)地方政府借助公債完成資金籌集，以此來(lái)有效均衡區(qū)域稅收分配。

（二）正確看待地方政府的財(cái)稅合作

財(cái)稅政策是國(guó)家從宏觀層面調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效手段，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大的背景下，財(cái)稅政策應(yīng)發(fā)揮一定的效用，然而它并不是萬(wàn)能的。因國(guó)家宏觀政策目標(biāo)的自身傾向和功能的制約，外加財(cái)稅政策和金融等其余調(diào)控手段相比存在根本性的差別，不可對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的財(cái)稅政策給予厚望。另外，伴隨著國(guó)家財(cái)政的不斷發(fā)展和國(guó)家宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)化，對(duì)于區(qū)域內(nèi)部的各個(gè)政府之間的財(cái)稅合作也是有限的。利益共享和補(bǔ)償制度的完善依賴其余政策工具的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，離不開(kāi)法律保障，我國(guó)可以頒布全國(guó)通用的法律體系，從法律層面約束各個(gè)地區(qū)政府之間的合作，構(gòu)成制度性合作，切實(shí)保障其穩(wěn)步開(kāi)展，獲取更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。

（三）統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府的財(cái)稅合作

緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不均衡矛盾是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的主要內(nèi)容。分析世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐活動(dòng)可知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著引導(dǎo)性的作用，同時(shí)各個(gè)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)具體化、微觀化態(tài)勢(shì)，它逐漸演變成各個(gè)國(guó)家內(nèi)部政府干涉以及調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。由此可知，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大背景下，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)財(cái)稅政策的改進(jìn)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新財(cái)稅政策。

五、結(jié)語(yǔ)

伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的全面推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠較好地滿足日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，然而現(xiàn)階段，因我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不均衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平不高，發(fā)展速度平緩，而財(cái)稅政策是政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效手段，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們應(yīng)構(gòu)建有效的財(cái)稅政策，優(yōu)化分配區(qū)域中的生產(chǎn)要素、資源以及產(chǎn)品，不斷縮小地區(qū)差異，加強(qiáng)地方政府之間的合作，構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

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