高校財務風險及其應對策略

摘要：隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷深化，各類高校獲得了范圍更加寬廣的辦學自主權，投資、融資等資金運作風險逐步顯現，使得高校財務管理工作面臨著新的發展機遇和挑戰。鑒于比，廣大高校要想獲得長遠健康發展，就必須重視對各類財務風險的防范，為保障高校穩定、有序發展打下堅實基礎。

關鍵詞：高校；財務風險；應對

一、引言

改革開放以來，隨著我國高等教育跨越式發展，各類高校的辦學規模和招生數量都出現了大幅度增長，在高校經營“一片紅火”的背后，實則承擔著越來越令人擔憂的財務風險，這不僅對高校的財務管理工作提出了更高的要求，同時也要求高校建立起相應的風險應對措施。從實際工作的層面來看，高校財務風險主要是指在高校日常經營管理所涉及到的各類財務活動中，由于種種因素的相互作用而導致的使得高校遭受財務損失的可能性。一些高校由于在傳統管理模式中缺乏對財務風險的重視，已經出現了無力清償到期債務的狀況，甚至危及其生存。

二、高校面臨的主要財務風險

（一）籌資風險

我國高校從1999年開始實行擴招政策，該政策的實施也幫助高校走上了跨越式的發展道路。在招生數量、校區建設規模等取得大幅度增長的背后，我們能夠清楚地看到，雖然我國政府對高等教育的投入呈現逐年遞增的態勢，但是卻仍然同高校的擴招速度有著不小的缺口，尤其在資金方面常常出現捉襟見肘的狀況。面對這樣的形勢，很多高校順理成章地向銀行貸款，通過此類債務資金的籌集來緩解自身發展所需建設資金的不足問題。雖然通過向銀行舉債，各高校獲得了自身發展的必備物質基礎，但是另一方面，高校一旦出現無力償還到期債務的情形，就有可能背負上高額的利息負擔，甚至引起財務危機，對高校正常的辦學秩序和教職工生活都將產生極為不利的影響。從理論上來說，高校選擇舉債的同時，就有可能為這樣的融資決策買單，因為舉債的本質是對未來收入的提前支取和使用，多種因素都可能對未來收入產生難以準確估計的影響，高校自身很難完全把握，正是這種潛在的不確定，容易誘發高校的財務風險。比如，2007年，就曾曝出教育部直屬國家重點大學吉林大學債務共計達30億，一年所需支付的利息高達1.5-1.7億，學校自有資金陷入嚴重短缺的狀況，甚至在校內網上自曝身陷巨額債務危機，向全校征集解決財務危機的可行性方案。

（二）缺乏健全的內控機制

盡管近年來各高校的財務管理工作已經得到了一定的規范，但是有部分高校仍舊沿用早期的財務內控制度，不能適應當下高校財務管理工作的業務發展，難以對財務危機的防范和化解起到實質性的作用。大多數高校僅僅將自身的管理重點放在教學、科研、招生等工作上，而沒有及時評估由于擴招、辦學規模增長所帶來的變化，高校經濟活動、資金運作逐步頻繁，原有的內部控制流程已經不能適應新業務的需要，內部控制得不到重視，內控環境建設薄弱，尤其是在對外投資、大額資金給付、外部融資、專項資金管理、跨地區高校合并管理等方面，缺乏健全實用的內部控制制度進行把關，導致一些高校在基建、招生、資產管理、等領域不時曝出貪腐現象、瀆職現象，嚴重影響了高校的正常運作和社會聲譽。還有一些高校為了應付上級財務審計檢查，建立起了一定的內部控制制度規范，但是在實際工作中并沒有得到很好的運用，比如在基建項目管理方面十分粗放，建設之前缺乏嚴密、科學的論證，甚至在沒有足夠資金支持的情況下盲目上馬，導致決策失誤的情況時有發生，如果再加之對貸款總額沒有進行嚴格控制，就極有可能超過高校所能承擔的債務水平，最終引發投資風險。

（三）風險責任模糊、缺乏財務風險應急機制

目前，在我國高校的管理模式中，高校領導一般不對學校的財務工作承擔風險責任，這就導致了即便在個人任期內出現了巨額債務，對自身利益的影響也十分有限。從另一個角度來看，我國高校的領導都有一定的任期，相應的風險問責和追責制度也并沒有充分建立健全，因此，一些領導為了自身政績的考慮，往往會更加注重短期行為，在高校建設方面并沒有將財務狀況作為考量的基礎，缺乏對財務實際情況的了解，盲目決策向銀行舉債，導致貸款規模大幅度增長，容易誘發償債風險。比如，某高校領導離職時，該校已經背負巨額債務，只能調取大量預算額度進行償還，這就造成新上任的領導難以開展各項工作，這樣的盲目舉債、超前消費在缺乏風險責任制度的情況下，是難以從根本上杜絕的，這類“前任借錢、后任還錢”的問題仍舊十分普遍，進一步加重了高校的財務負擔，財務風險陡然增大。各高校財務風險發生時，相當多的高校只能被動承受，缺少財務風險應急處理機制，這就導致損失進一步擴大。

三、高校應對財務風險的主要措施

（一）強化高校貸款管理，降低籌資風險

針對目前高校主要依靠銀行貸款籌集資金的狀況，強化針對銀行貸款的管理尤為重要。首先，高校應該改變粗放的資金管理模式，將有限的資金投入到切實需要的地方，提高資金的使用效率和效果，落實各項資源的優化配置，盡快建立起完善的財務分析指標體系，并通過短期財務預警系統防范籌資風險。其次，從高校財務風險的誘發根源上來看，舉債是導致高校發生財務風險的主要原因，因此，控制舉債規模和范圍是高校應對財務風險的重中之重高校應對自身的籌資規模和還款計劃進行科學安排，盡量不要將負債資金集中在某一個時間段內，有助于控制高校的債務違約風險。除了建立短期的財務預警機制，高校還應該著手建立起長期財務預警體系，不僅保障高校具備較好的償債能力，同時還能夠協調好控制財務風險同高校未來發展潛力之間的關系。最后，針對一些財務管理水平較高的高校，可以嘗試建立償債基金，對于一些由于特殊情況造成的緊急債務償還，可以動用償債基金應急，不僅能夠幫助高效度過債務違約的危機，同時還能避免進一步財務風險的發生。

（二）重塑內控流程，積極防范財務風險

健全實用的內部控制制度是高校防范財務風險的重要保障。首先，高校管理層要充分重視內部控制工作，帶頭參與到內部控制環境的建設中去，確保內部控制流程建設的有效性、合理性。內部控制制度的建立和實施，需要高校全體管理人員和教職工的積極參與和配合，高校領導應該充分發揮積極引導的作用，支持內部控制的發展，從而營造出良好的內部控制環境和管理秩序。其次，高校應該在充分梳理自身的基本狀況基礎上，規范、重塑內部控制相關程序，重點針對可能存在的財務風險進行控制。例如，要堅持落實不相容崗位相分離的基本原則，對高校各關鍵崗位的職責、權限進行統一明確，嚴格防范貪污腐敗、資金挪用、濫用職權的情況發生。最后，高校還應該充分發揮審計部門的監督指導作用，針對日常的財務收支、重大基建項目、領導經濟責任、融資決策都應當進行相關審計，并且將內部控制審計提到相應高度，尤其是在資產采購、招生政策、融資決策、項目建設的過程中，應該嚴格落實內控審計工作中的各項流程，確保內控審計工作能夠獨立開展。

（三）盡快建立經濟責任制度及相應的財務風險應對戰略

一項完善的經濟責任制度，追求的是針對權、責、利的高度結合，總體呈現“統一領導、分級管理”的原則。具體來說，就是需要在高校內部的各個管理層級中建立起不同級別的經濟責任制度，將各位管理者的權利與責任都落到實處，加以明確，分別對本單位的財務風險承擔相應的責任，對促進各部門之間的團結協作、強化財務管理成效，提高財務風險應對效率都有著積極的意義。逐級明確經濟責任的方式，能夠實現從校領導到普通教職工對財務風險的關注，并積極參與到實際工作中去。于此同時，相關上級管理部門也應該強化對高校的貸款管理和監督控制，對一些存在嚴重缺乏償債能力、財務風險較高的單位，應該及時預警，通過領導約談等方式傳達意見，如果仍有高校不顧財務風險繼續盲目擴大貸款規模，主管部門可以對其進行相應處罰，根據國家相關法律法規的規定，對高校主要責任人進行質詢和嚴肅處理。最后，在針對財務風險的追責方面，還應該將經濟責任制度同任期制度相結合，任期內的領導必須對自身的財務行為完全負責。對于出現財務風險但任期屆滿的領導，也應當進行追責，通過財務監督和內部審計工作，將其任期中的會計賬目、報表進行內部核實，從根本上杜絕盲目負債現象發生。各高校應根據建設發展規劃，找出與本校相關的財務風險點，建立風險預警機制，并建立與之相適應的風險應急預案，使財務風險在可控范圍內。

四、結語

綜上所述，財務風險應對已經成為了各類高校邁向現代化財務管理工作過程中的一道門檻，各高校必須正視并且積極采取措施。從每個高校的具體情況來看，由于其財務特點各有不同，針對財務風險的認識水平和實踐工作也都處在不同的階段。因此，在現實工作中，財務風險應引起高校管理層高度關注，這關系到高校在未來能否健康、平穩的發展，高校財務管理者需要深入分析自身可能遇到的每一個財務風險點，從而制定出有針對性的應對處理辦法，未雨綢繆，盡可能降低由于財務風險給高校發展帶來的損失。

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